ГЛАВА 10. Советское государство и право в середине 50-х - начале 90-х гг. XX в.

Общая характеристика политического и государственно-правового развития СССР и Советской России в середине 50-х - начале 90-х гг.

Либерализация общественных отношений в стране началась после смерти И.

Короткий период Хрущевской оттепели в определенной мере изменил сущность правовой политики и практики, но по-прежнему, наиболее преследуемыми, оставались преступления, связанные с деятельностью в сфере идеологии, в сфере политического со­перничества и политической борьбы.

Эпоха «коллективного» руководства, проводимая Л. Брежневым хотя и сменила вывески государственно-правового преследования инакомыслящих, хотя и стала действо­вать, применяя демократические лозунги, но породила волну диссидентов, которые от гуманизма «социально-справедливого и свободного» общества вынуждены были бежать в страны «буржуазного запада».

Именно этот период, в начале 60-70-х годов, под вынужденным брожением развен­чанного вождизма и культа личности, была сделана попытка построения «социалистиче­ского правового государства».

В этот период законодательные акты, в том числе уголовные и уголовно­процессуальные нормы, правовые нормы о труде, земле и т. д. претерпели значительную переработку. Кодификация уголовного и административного права проводилась в целях правового регулирования общественных отношений и защиты общества, каждого члена общества от преступных посягательств, но в конечном итоге она так и не стала демокра­тическим законодательством.

Взять хотя бы для примера, некоторые основные статьи уголовного и уголовно­процессуального кодекса РСФСР: «Статья 7.

Интересно и то, что со времен В.И. Ульянова-Ленина не было сколь-нибудь теорети­ческого продолжения «марксисткой философии», «философии развития социализма», обос­нований и стадий социализма, таких как социализм «окончательный», «развитой» и т.п.

Политические лидеры были по своей сути администраторами с амбициями вождей, но ни в коей мере не теоретиками государственно-политической жизни. Единственное, на что они были способны, это перетряхивать, обновлять и приспосабливать для своих целей «творческое наследие классиков марксизма-ленинизма». Это был тупик философии, тупик утопической идеи, утопической мечты. Да и само понятие Маркса о развитии общества было приспособлено к желаниям революционных вождей.

Если по Марку смена общественных формаций, т.е. революции, возможны только тогда, когда экономические отношения разовьются на столько, что этому базису будут мешать реакционные, консервативные политические надстройки, то по В. Ульянову все выглядит упрощенно: низы не хотят, а верхи не могут. Здесь и кроется вся суть уголовно­правовой политики, а именно - оградить тупик философии от краха, построенное «на пес­ке» общество и государство - от падения, узурпированную власть вождей и творцов от политического краха.

Трудно сказать понимали ли сами «вожди» сложившуюся ситуацию. Должны были понимать, если не сами, то их ближайшее окружение. Может быть именно это заставляло «лидеров партии и народа» грабить свой народ, паразитировать на загнанном в тупик со­циализма обществе.

Перестройка, начатая лидером коммунистической партии М. Горбачевым, на пер­вом своем этапе пошла по пути политических реформ. Такое стремление потянуть вслед за политикой экономику ни в коей мере не могло принести желаемого успеха. Лозунги о демократии, свободе и гласности, проводимые в жизнь методами подачек, таких как аль­тернативные выборы, как избрание директоров и иных хозяйственных руководителей, разрешение кооперативной деятельности, обеспечение свободы печати с «жаренными фактами», только поднимали авторитет, содействовали популярности, привлекали к себе своими целями построения свободного, обновленного общества.

Но методы построения такого общества, в виде рекомендаций и указаний, провоз­глашаемых с партийной трибуны, не могли действовать долго и именно поэтому и не принималось кардинальных, жизненно необходимых решений. Нерешительность, топта­ние на месте, повторение из года в год тезисов о «пошедшем процессе и новом мышле­нии» уже не могли обмануть общество, вкусившее «запах свободы».Топтание проявилось не только в законодательных актах, актах имеющих экономическое, политическое и обще­ственное значение. Хотя и была провозглашена линия на построение правового государ­ства, но фактически такого построения и не начиналось. Ожидаемые изменения в право­вой системе государства, в правовом обеспечении деятельности государственных органов, экономических структур, за исключением незначительных уступок, так и не наступили. Такое промедление грозило обществу экономическими и политическими потрясениями, что в конечном итоге и произошло в форме «парада суверенитетов», забастовочного дви­жения и национальных конфликтов, жесточайшего экономического кризиса.

Общество нуждалось в иных, более решительных мерах, в более решительном про­ведении реформ, что и послужило толчком к смене власти с коммунистического тотали­тарного режима, на власть, придерживающуюся более демократических принципов.

Однако приход к власти, конкретно в России, демократически нацеленного содру­жества партийных и общественных течений, так и не смог стабилизировать экономиче­ского положения.

Таким образом ускорилась монополизация преступной деятельности, активирова­лось сращивание преступности, в уголовном смысле, с органами власти и экономически­ми структурами. Складывается ситуация, когда преступность может стать неуправляемой и полностью выйдет из под контроля.

Характерны в этом случае попытки государственных органов успокоить общест­венное мнение принимаемыми мерами. Особенно это проявляется в принятии Закона Рос­сии о милиции, Закона об оперативно-розыскной деятельности, новых уголовно­процессуальных и уголовных кодексов России. Однако, достаточно странным выглядит это направление борьбы с преступностью на фоне дальнейшего извращения гуманности. Гуманность, почему-то, понимается как лояльно-сентементальное отношение к преступ­никам, а не гуманное отношение к обществу, к интересам большинства.

Оценивая современное состояние преступности, резкий рост уголовной преступности, перспективы дальнейшего ухудшения криминогенной обстановки на фоне падения экономи­ки, на фоне нестабильности правовых институтов, неопределенности правовой политики го­сударства, все в большей степени убеждаешься, что существующие властные структуры обеспокоены не действительным состоянием дел, а решением проблем раздела власти.

Коррупция в системе органов государственной власти, дальнейшее сращивание уголовной преступности с властью угрожает существующим структурам власти тем, что демократы, своим лозунгом избравшие политику, направленную на защиту личности и экономическое возрождение , могут быть заменены ставленниками мафиозных структур. Это опасно не только для структур органов демократической власти но угрожает всей сис­теме государственности.

Понятно, что преступность не может быть возведена в полной мере в степень госу­дарственной политики, но обеспечить неприкосновенность преступных организаций от правового воздействия, обеспечить защиту преступных явлений законными способами, при развитии коррупции - вполне реальная перспектива.

Авторитарное советское государство и право (середина 50-х - середина 80-х гг.)

Государственно-политическая система СССР в середине 50-х — 60-е годы.

После смерти настоящего коммуниста Сталина и прихода к власти оппортуниста

Н.С. Хрущева начался медленный, но неизбежный развал советской тоталитарно­коммунистической системы. Возвращение к закономерным террористическим методам классического коммунизма для обюрокраченных оппортунистов Хрущева, Брежнева, Горбачева и их окружения было невозможно. Попытки выйти из нарастающего кризиса путем реформ закончились неизбежным крахом социалистической системы.

Важнейшим событием общественно-политической жизни страны середины 50-х годов стал XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), который подверг резкой критике культ лич­ности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочнения администра­тивно-командной системы. Но в целом тоталитарно-коммунистическая система сохраня­лась (см. схему 61).

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». В результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых об­суждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась дея­тельность постоянных комиссий.

Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться меро­приятия, которые внешне носили демократический характер, а по сути являлись показны­ми, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, «всенародные» обсуждения законопроектов, имевшие рекомендательную силу).

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый период, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделе­ние в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на про­мышленные и сельские.

Схема 61

Структура политической системы СССР

Попыткой повысить эффективность управления народным хозяйством стала замена отраслевого принципа управления территориальным, осуществленная в мае 1957 г.

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укреплению правопоряд­ка и законности. Был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрре­волюционных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке.

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В марте 1954 г. был вы­делен из МВД и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Восстановлен принцип двойного подчинения в организационном построении орга­нов внутренних дел.

Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

Восстанавливались принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушен­ные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением Законов всеми государствен­ными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

В принятом в феврале 1957 г. Положении о Верховном суде СССР надзорные функции высшего судебного органа страны были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены (рассмотрение судебных дел в порядке надзора должно было, как правило, завершаться в Верховном суде союзной республики).

9 декабря 1958 г. полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет.

Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государствен­ного единства. Это нашло выражение в некотором расширении прав союзных республик. Прежде всего были расширены их права в области управления экономикой. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий.

В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г. Автомобильный транспорт и речной флот бы­ли полностью переданы союзным республикам.

Были расширены права союзных республик в области законодательства и осущест­вления правосудия. К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. За Союзом ССР оста­лось право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законода­тельства, а также законодательства в области правосудия.

Одновременно были расширены права союзных республик в области решения во­просов областного, краевого административно-территориального деления.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г. Карело-Финская ССР. На ее месте восстановлена ранее существовавшая Карельская АССР.

В 1957-1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ингушского, карачаевского и калмыцкого народов.

Обновление законодательства в середине 50-х — 60-е годы

Репрессивные методы строительства коммунизма исчерпали себя в начале 50-х годов. Со смертью И.В. Сталина и приходом к власти Н.С. Хрущева прекращается комму­нистический геноцид. Режим пытается перестроиться и принять либеральный облик. Это находит отражение в правовой политике.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширяв­ший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены продажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ведомством другому зданий и сооружений). В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и само­вольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В янва­ре 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на ос­нове которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фаб­рично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955-1960 гг. ряд мер по упоря­дочению заработной платы.

С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и пред­праздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличива­ется продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался кон­троль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда и т. п. Увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший еди­ные критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), тру­довой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер зарплаты. (При назначении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессио­нальном заболевании возраст и стаж работы не учитывались.) Закон установил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсион­ные ставки повышались.

В марте 1955 г. новым постановлением правительства «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» отменялся старый порядок детализированного плани­рования в колхозах (МТС, райисполком, колхоз). По новым правилам райисполкомы ста­ли доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок и натурой, кон­кретное планирование своего производства стали осуществлять сами колхозы.

В августе 1953 г. принимается Закон о сельскохозяйственном налоге. В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе сельско­хозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели», в котором колхозникам на их об­щих собраниях предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Ус­тава сельхозартели 1935 г. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участ­ков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава (неделимость земельного фонда колхоза и др.) оставались в силе. С 1958 г. (после реорга­низации МТС) были отменены обязательные поставки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновре­менно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе: вводились ежемесячное авансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расцен­кам труда.

В развитии права самым характерным явилось проведение по сути дела новой ко­дификации советского права. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ общесоюзного законодательства и новых республиканских кодексов. В конце 50-х и в 60-е годы были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы за­конодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Ос­новы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы граждан­ского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

Вслед за этим в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям законодательства.

В феврале 1957 г. Верховный совет СССР принял законы «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства». За верховными органами СССР закреплялось право установления основ по этим отраслям законодательства. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, законы об уголовной ответствен­ности за государственные и воинские преступления, Основы уголовного судопроизводства. Основы законодательства о судоустройстве. Положение о военных трибуналах.

В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уголовные и уголовно­процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960г.). В 1961­1964 гг. в республиках принимаются гражданские и гражданско-процессуальные кодексы, принятые на базе Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопро­изводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Советом СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик», составивший основу финансового законодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. - земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав колхоза.

Политическое и государственно-правовое развитие СССР в 70 — середине 80-х годов (период развитого социализма)

Время с середины 70-х до середины 80-х годов в истории нашей страны характери­зуются как период застоя. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства ад­министративно-командной системы оказалась нежизнеспособной. Темпы роста в народ­ном хозяйстве по сравнению с серединой 60-х годов упали в три раза, наступило состоя­ние стагнации, когда темпы роста имели тенденцию к сокращению до абсолютного нуля. Это отрицательно отразилось на благосостоянии народа. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы.

Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить «этот факт» в новом «Основном законе».

Надо сказать, что решение о принятии новой Конституции было принято еще в ап­реле 1962 г. Но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и предложила опубликовать его для «всенародного обсуждения». Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и местной печати.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята Верховным Советом СССР.

Конституция СССР 1977 г. давала определение советскому государству как обще­народному государству и устанавливала, что власть в СССР принадлежит народу. В соот­ветствии с этим изменилось наименование представительных органов власти - советы народных депутатов.

Значительно подробнее, чем в предыдущей конституции, Основной закон раскры­вал характер советской политической системы. При этом особо подчеркивалась роль Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Тем самым закреплялось монопольное положение КПСС в государстве.

Формально более широко регламентировались права и обязанности граждан.

В Конституции формально закреплялось союзное федеративное устройство Совет­ского государства, определялась система органов государственной власти и управления, построенная на основе Советов.

Вслед за Конституцией СССР, в 1978 г. были приняты «Основные законы» союз­ных и автономных республик. Следует подчеркнуть, что все положения Конституции не были отражением реальной действительности, в ней содержались декларативные, нерабо­тающие лозунги.

Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, местных советов с 2 до 2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой палате.

Усилился бюрократический контроль Верховного Совета СССР за работой мини­стерств и ведомств, за соблюдением законов, за организацией и деятельностью республи­канских и местных органов власти и управления.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержден­ный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято постановление «О подготовке и изда­нии Свода законов СССР». В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в со­ответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, мест­ных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Параллельно проводилась инкорпо­рация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные дру­гими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же про­блемам. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующе­го законодательства.

Изменения произошли и в системе органов государственного управления. 2 октяб­ря 1965 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, территориальная система управления была заменена отраслевой. Совнархозы упразднялись, а для управления про­мышленностью создавался ряд общесоюзный и союзно-республиканских министерств. Другими словами, восстанавливалась административно-командная централизованная сис­тема управления экономикой со всеми ее пороками.

В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы создавались органы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединени­ем края, области, автономной и союзной республики, были определены их права. Однако эта мера тоже оказалась малоэффективной и не привела к положительным результатам.

В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено - народный контроль. В декабре 1965 г. были созданы Комитет Народного Контроля СССР, комитеты Народного контроля союзных, автономных республик, краевые, област­ные и другие местные комитеты народного контроля при поселковых и сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях и воинских частях.

В 1979 г. был принят Закон «О народном контроле в СССР», определявший орга­низацию, права и порядок деятельности его органов.

В правовой сфере продолжалась работа по кодификации советского законодатель­ства. Принимается решение об издании Свода законов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства.

1970 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Ос­новы водного законодательства Союза ССР и союзных республик

1973 г. - Основы законодательства о народном образовании.

1975 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

1976 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.

1980 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об админист­ративных правонарушениях. Закон об охране атмосферного воздуха. Закон об охране и использовании животного мира.

1983 г. - Закон СССР о трудовых коллективах.

В целом сложилась система советского права (см. схему 62).

Схема 62

Система

советского

социалистического

права

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Мини­стров СССР приняли постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, вклю­чающая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рацио­нальном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о междуна­родных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране госу­дарственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подго­товку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комиссии и научно-исследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, про­тиворечащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась много­численность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации про­водила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собра­ния законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Однако из-за сопротивления советской коммунистической бюрократии даже эта ограниченная реформа была просаботирована.

Политическое и государственно-правовое развитие СССР в период перестройки (1985-1991 гг.)

В целях выхода из глубокого социально-экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название «перестройка».

В своем развитии «перестройка» прошла четыре этапа.

Первый этап - с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому положил апрельский пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового со­стояния советского общества путем ускорения экономического развития страны - науч­но-технического обновления производства, достижения мирового уровня производитель­ности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в февра­ле 1986 г. Но реального изменения структуры производства не произошло.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершен­ствования административно-командной системы - «исправления отдельных деформаций» общественного организма.

Второй этап - с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринимаются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о кооперации и госпредприятии.

Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от администра­тивных к преимущественно экономическим методам руководства. Третий этап - с апреля 1988 г. по март 1990 г. На состоявшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь - июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение «полновластия» Советов, реформирования механизмов гражданского общества и правового государства.

Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депута­тов СССР. Прошли съезды народных депутатов СССР.

Четвертый этап - с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается переход к прези­дентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III съездом народных депутатов в марте 1990 г. Одновременно резко ухудшается экономическое положение в стране, обостряется политическая борьба, формируется многопартийная система, углуб­ляется кризис советской федерации (усиливаются центробежные силы в республиках).

С середины 70-х г. «теневая экономика» проникает, во все сферы экономической жизни, в 1980г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981-1982 гг. проходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были предприняты административные попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся дви­жение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разруше­нию. «Гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. В печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политиче­ским вопросам. Быстро происходило размежевание общества на демократов, национал- патриотов и коммунистов. В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков, возвращение на историческую родину депортированных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территории республик. С 1988 г. начинается череда меж­национальных вооруженных столкновений. Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производ­ства. В июне 1987г. принимается Закон «О государственном предприятии», предусматри­вавший новое начало хозрасчета и самофинансирования. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились введе­нии центральных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предпри­ятий. В ноябре 1986 г. и в мае 1988 г. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка). Формирующаяся ры­ночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер, ориен­тируясь в своей работе на сиюминутную выгоду. В 1988 г. введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства. Однако арендное движение так и не получило широкого развития.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной ре­формы: двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными ор­ганизациями. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но леги­тимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно - парламентом). Сформировалась концепция «социалистического правово­го государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти. Весной 1988 г. формируется Демократический союз. В январе 1990 г. внутри КПСС сло­жилась оппозиционная демократическая платформа. В ноябре 1990 г. образовалась Рес­публиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, поч­ти одновременно с ней Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. В октябре 1990г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект Союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В январе 1991 г. прово­дится денежная реформа, направленная на борьбу с «теневой» экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве боль­шая часть населения проголосовало на «независимую и демократическую республику».

В июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Российской Федерации. В июне 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин.

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратистских тенденций обу­словили необходимость заключения нового Союзного договора, который предусматривал бы федеративное устройство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые условия. С целью выявления мнения народных масс 17 марта 1991 г. был проведен «все­народный» референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Эстония, Латвия, Литва).

Свыше 3/4 принявших в голосовании (больше половины всего взрослого населения страны) высказались за сохранение Советского Союза. Но референдум привел к расколу общества. После этого была продолжена разработка нового союзного договора. Однако его подписание было сорвано путчем 19-21 августа 1991 г. Его начало было положено созданием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который заявил о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Уста­навливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоря­жения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Стремясь, сохра­нить центр, М. С. Горбачев предлагает республикам новый вариант союзного договора, но союз уже окончательно распадается. В начале декабря после референдума Украина объя­вила о своей независимости. Практически все республики заявляют о своей независимо­сти, создают свои армии, переводят под республиканскую юрисдикцию предприятия со­юзного подчинения.

8 декабря 1991 г. Главы государств: Б. Н. Ельцин (Россия), Л. М. Кравчук (Украи­на), С. Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) - Бело­вежское соглашение. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии). Содружество Неза­висимых Государств стало объединять 11 независимых государств. М.С. Горбачев объя­вил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

В период «перестройки» происходило значительное обновление законодательства. В системе актов, регламентирующих деятельность высших органов власти наиболее важным новшеством стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. Его поло­жения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равно­го и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент пред­ставляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного суда, по согласованию с Правительством освобождает и назна­чает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Пре­зидентский Совет. Президент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуще­ствлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих законов СССР, выявление общественного мнения по наибо­лее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховно­му Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не вхо­дившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмирова- лись закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался порядок вве­дения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, верховные советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных рес­публик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное насле­дуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления зе­мель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечис­лялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государствен­ная. Кроме того, допускается существование в СССР собственности иностранных госу­дарств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собст­венность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности - собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционер­ного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиоз­ной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союз­ных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность администра­тивно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и рес­публик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоя­тельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводи­телей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственно­сти и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на раз­витие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечис­лялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на союзные, респуб­ликанские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объ­единяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориаль­ному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры заключенные с потребителями, договор стал основой всех отноше­ний, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собст­венности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать раз­витию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само пред­приятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодатель­ства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные сред­ства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интел­лектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участни­ками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, моло­дежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно­спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ас­социации и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими права­ми союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, соз­давать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предпри­ятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция: «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использо­ванием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к ры­ночной экономике...» Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скуп­ка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д в нарушение установленных правил, со­крытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыноч­ных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложило определенную правовую основу для социально-экономических преобразований последующих лет