Государственный строй

Централизация привела к важным изменениям в государ­ственном аппарате и идеологии. Во главе Русского государства стоял великий князь, именовавшийся начиная с конца XV в. «го­сударем всея Руси».

и бояре постепенно превращались в подданных великого князя, сначала ограничившего, а затем полностью отменившего имму­нитет. С конца XV в. великий князь - глава государства, обладав­ший большими правами в области законодательства, управления и суда и распространивший свою власть на всю территорию сло­жившейся единой Руси.

Высший орган управления - Боярская дума - выросла из ра­нее известного феодального совета. Боярская дума отличалась от прежнего совета большей юридической и организационной оформленностью. Она была постоянно действующим органом, имела сравнительно стабильный состав. Она состояла из светских и духовных феодалов. В Думу входили так называемые думные чины - введенные бояре и окольничьи и действовали постоянно на основе принципа местничества. Она выполняла функции сове­щательного органа по принципу: царь сказал - бояре приговорили.

Феодальные съезды. Они имели тот же характер, что и во вре­мена Древней Руси, но по мере укрепления централизованного государства постепенно отмирали.

Дворцово-вотчинная система управления. Продолжая оста­ваться раннефеодальной монархией, Московское государство унаследовало от предыдущего периода и органы центрально­го управления, построенного по дворцово-вотчинной системе.

Преобразование старой системы начинается с ее усложне­ния. Она подразделяется на две части. Одну составляет управле­ние дворца, во главе которого стоит дворецкий (дворский), име­ющий в своем распоряжении многочисленных слуг. Дворецкий ведал и пашенными княжескими крестьянами. Другую часть образовывали так называемые пути, обеспечивавшие специаль­ные нужды князя и его окружения. О назначении путей красноре­чиво говорят сами их названия: сокольничий, ловчий, конюшен­ный, стольничий, чашничий. Для выполнения их задач в ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые мест­

ности. Пути не ограничивались сбором тех или иных продуктов и иных ценностей с выделенных мест. Они выступали и как адми­нистративные, и как судебные органы. Руководители их именова­лись путными боярами.

Вслед за усложнением системы дворцово-вотчинных органов возрастали их компетенция и функции. Из органов, обслуживав­ших в первую очередь личные нужды князя, они все больше прев­ращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Так, дворец­кий с XV в. стал в известной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и светских феодалов, осуществлять общий контроль над местной администрацией. Вместе с тем вы­полнение тех или иных обязанностей в государственном управ­лении теряло прежний характер временного княжеского поруче­ния и превращалось в постоянную службу. Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания большого и развет­вленного аппарата. Чины дворца - дьяки - специализировались в определенном круге дел. Из состава дворцовой службы выде­лилась великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведом­ством. Была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и иными подразделениями.

Все это подготавливало переход к новой, приказной системе управления, выраставшей из прежней. Такое перерастание началось в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось только во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «приказ». Первыми учреждениями приказного типа были Большой Дворец, выросший из ведомства дворецкого, и Казенный приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только обслуживавший личные потребности князя, но и связан­ный с развитием конного дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Разряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по су­ществу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждени­ями, руководящими всем громадным Русским государством.

Местные органы управления. Во главе административных единиц стояли должностные лица - представители центра. Уезды возглавлялись наместниками, волости - волостелями. Эти долж­ностные лица содержались за счет местного населения - получали от него «корм», т.е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины («конское пят­но», «полавочное», «поворотное» и др.). Кормление, таким обра­зом, было одновременно государственной службой и формой воз­награждения княжеских вассалов за их военную и иную службу.

Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями собственными силами, т.е. содержать свой аппарат управления (тиунов, доводчиков и др.) и иметь свои во­енные отряды для обеспечения внутренней и внешней функций феодального государства. Присылаемые из центра, они не были лично заинтересованы в делах управляемых ими уездов или во­лостей, тем более что их назначение было обычно сравнитель­но краткосрочным - на год-два. Все интересы наместников и волостелей сосредоточивались преимущественно на личном обогащении за счет законных и незаконных поборов с местно­го населения.

Местные органы власти и управления не распространяли свою компетенцию на территорию боярских вотчин. Княжата и бояре, как и прежде, сохраняли в своих вотчинах иммунитет­ные права. Они были не просто землевладельцами, но и админи­страторами и судьями в своих деревнях и селах.

Органы городского управления. Городское управление в Мос­ковском государстве несколько изменилось по сравнению с преж­ними временами.

Города в данный период не имели самоуправления. В удель­ных княжествах управление городами осуществлялось наравне с сельской местностью. С присоединением удельных княжеств к Москве великие князья, сохраняя все земли уделов обычно за их прежними владельцами, всегда изымали города из юрисдик­ции бывших удельных князей, распространяя на такие города непосредственно свою власть. Это делалось не только исходя из значения городов как экономических центров, но и прежде всего по военным соображениям. Города были крепостями. Обладание ими обеспечивало великим князьям и удержание бывшего удела в своих руках, и оборону от внешних врагов. Первоначально ве­ликие князья управляли городами так же, как раньше удельные князья, т.е. не выделяя их из своих прочих земель. Наместники и волостели, руководя своими уездом или волостью, управляли в той же мере и городами, находящимися на их территории.

Позже появляются некоторые специальные органы город­ского управления. Их возникновение связано с развитием горо­дов в первую очередь как крепостей. В середине XV в. создается должность городчика - своеобразного военного коменданта горо­да.

вых приказчиков дворяне и дети боярские получили свой орган местного управления, а великий князь - надежных проводников политики централизации.

Церковь в политической системе России. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. В XIV в. митрополит на Руси стал на­значаться без согласия византийского патриарха (Византия к это­му времени пала).

Церковь в лице митрополичьего дома, епископских кафедр, крупных монастырей и городских соборов обладала огромным имуществом, в первую очередь земельным, выступая в качестве феодала. Вместо десятины, которой она была наделена еще при крещении Руси, церковь в Московском государстве получила иные источники доходов: поступления от определенных статей княжеских доходов - городских, торговых, таможенных, судеб­ных пошлин.

Экономическое и идеологическое могущество позволяло церкви чувствовать себя независимой от государства и даже до­биваться приоритета перед ним. Однако к концу рассматривае­мого периода великим князьям удалось взять верх.

В организационном отношении церковь представляла собой сложную систему. Во главе ее стоял митрополит. В 1448 г. русская церковь самовольно стала автокефальной, т.е. самостоятельной по отношению к вселенскому патриарху, сидевшему в Византии. Вся территория подразделялась на возглавляемые епископами епархии. До XV в. русские митрополиты назначались константи­нопольским патриархом, хотя уже великий князь Дмитрий Ива­нович, прозванный позже Донским, серьезно боролся за право посадить своего человека на митрополичью кафедру, вплоть до того, что не побоялся бросить в тюрьму посланцев Константино­поля и изгнать их из Москвы. С XV в. митрополиты стали изби­

раться собором русских епископов сначала по согласованию со светской властью, а потом и по прямому указанию московских великих князей.

Судебные органы.Так же, как и ранее, специальных судеб­ных органов не существовало. Суд не был отделен от админис­трации, и все вышеуказанные - великий князь, Боярская Дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники и волостели - ис­полняли судебные функции. Сохранялась и вотчинная юстиция. Продолжали существовать церковный суд. По мере создания губ­ных органов многие уголовные дела (о разбоях, убийствах, татьбе и др.) были переданы им. В судах действовали вспомогательные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение приговоров, взыскание судебных пошлин.

Вооруженные силы к концу XV в. были существенно ре­организованы. Наряду с ополчением старой феодальной знати появилось и стало играть важную роль дворянское поместное ополчение, состоявшее из служилых людей, получавших земли под условием службы. Дворяне служили в коннице. Дворянские полки представляли собой надежную опору великокняжеской власти, были важным инструментом политического господства. Возросло значение и собственно княжеского дворцового войска. В случае необходимости созывалось, как и раньше, народное ополчение. Но теперь порядок созыва был урегулирован. С ка­ждой «сохи» (установленной единицы обложения) требовалось выставить определенное число «посошных» ратных людей с ору­жием и припасами.

4.4.