Юридическая техника

В теории правотворчества понятие юридической техники тракту­ется неоднозначно.

Например, под юридической техникой можно понимать:

• приемы конструирования правовых норм с точки зрения их существа.

• операции, позволяющие построить текст правового акта та­ким образом, чтобы можно было легко найти правовую нор­му и без затруднений уяснить ее содержание (порядок по­строения текста нормативного правового акта);

• определение реквизитов документа, т.е. обязательных данных, указывающих на предназначение документа — свидетельство­вать о действительном существовании нормативного правово­го акта (правила оформления нормативных правовых актов);

• процедуры, обеспечивающие выражение нормы права в фор­ме нормативного правового акта. Такое понимание юридиче­ской техники отождествляет ее с процедурой правотворчества: разработка проекта субъектом правотворческой инициативы, внесение проекта на рассмотрение соответствующего органа и т.д.^[LXXXVII]

По нашему мнению, при определении данного понятия необхо­димо исходить из того, что юридическая техника является созданным на практике рабочим инструментом правотворчества (греч. teclinike — искусная, от tecline — искусство, мастерство).

Следовательно, юридическая техника — это выработанные на практи­ке навыки и приемы создания правовых норм в форме принятия норма­тивных правовых актов.

В Российской Федерации в последнее премя предпринимаются попытки закрепить приемы и способы подготовки проектов норма­тивных правовых актов в законе.

Государственной Думой Федерального Собрания РФ принят в первом чтении проект Федерального закона «О нормативных пра­вовых актах Российской Федерации», в котором юридической тех­нике посвящена отдельная глава, в которой предусмотрены:

1) порядок оформления нормативного правового акта, требова­ния к его реквизитам и структуре (внутреннему строению);

2) запрет на употребление в тексте акта устаревших слов и вы­ражений. образных сравнений, а также повторное воспроизведение предписаний, содержащихся в действующих нормативных правовых актах, обладающих той же юридической силой.

Однако принятие этого федерального закона откладывается на не­определенный срок. Главная причина такой задержки, на наш взгляд, заключается в том. что невозможно определить законом суть юридиче­ской техники — практические навыки создания правовых норм. Каче­ство юридической техники зависит от наличия опытных юристов, а не от закрепленных в законе правил ее осуществления. Никаким законом нельзя научить написанию текста нормативных правовых актов.

Практические навыки и приемы создания правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов не поддаются описанию. В то же время возможно сформулировать некоторые правит подготовки нор­мативных правовых актов (по нашему мнению, данные правила, строго говоря, не входят в понятие юридической техники, поскольку их со­блюдение не гарантирует от принятия некачественных с точки зрения содержания, существа правовых норм, нормативных правовых актов).

Такне правила обычно содержатся в регламентах органов, участ­вующих в законотворческом процессе, или в рекомендациях научно- исследовательских учреждений (например. Рекомендации по подго­товке и оформлению проектов федеральных законов Института зако­нодательства и сравнительного правоведения прн Правительстве РФ).

Данными правилами выражаются требования:

I) к работе над проектом — уяснить предполагаемый проектом предмет правового регулирования; убедиться, действительно ли име­ется потребность в урегулировании тех или иных отношений и со­

ответствует ли избранный уровень регулирования (закон, подзакон­ный акт) значимости данных отношений для общества и государства; определить характер будущих норм (детально предписывающих, за­прещающих, разрешающих); будут ли санкции за нарушение нор­мативных предписаний и какие; изучить действующие нормативные акты по теме проекта; определить возможные правовые последствия действия будущего акта, не спровоцируют ли данные последствия ухудшение политической, экономической, социальной, экологической ситуации в стране; определить финансовые затраты, необходимые для реализации положений будущего акта, оценить их оправданность в соотношении с предполагаемыми результатами регулирования;

2) к проекту в целом — правильный выбор формы акта (закон, кодекс, основы законодательства, постановление правительства); соответствие установлений, содержащихся в проекте, полномочиям органа, который будет издавать акт; соответствие содержания проекта действующему законодательству; недопущение воспроизведения норм, которые содержатся в действующих нормативных правовых актах;

3) к организационным процедурам подготовки проекта — опреде­ление исполнителей; создание рабочих групп; планы работы; началь­ные, промежуточные и окончательные сроки подготовки проекта; привлечение экспертов и специалистов;

4) к оформлению проекта — реквизиты; правильное содержание правовой нормы; перечень понятий, употребляемых в акте, если такой перечень необходим для понимания содержания акта; язык право­вых норм; последовательное и взаимосвязанное изложение норм; структура текста (его разбивка на части, разделы, главы, отдельные статьи); сквозная нумерация статей и требования к их названию; подразделение статей на абзацы, которые именуются частями и которые имеют порядковый номер; наличие преамбулы (вступи­тельной части акта), если необходимо разъяснить цели и мотивы принятия акта; краткая и ясная формулировка норм; употребление терминов только в одном значении в соответствии с общеприня­той терминологией; если термины имеют несколько смыслов — указание в тексте на тот смысл, который подразумевается авторами, в то же время число определений понятий не должно быть чрез­мерным; правильные отсылки к другим нормам и др.

Таким образом, юридическая техника является навыком юристов- профессионалов. которым обеспечивается осуществление правотворч е- ского процесса как такового.

По этой причине, как представляется, юридическую технику не следует включать в понятие правотворчества. Она является важней­шим средством его обеспечения и не выступает в качестве составного элемента правотворческого процесса.