Реализация норм права

Сущность реализации права

В отечественной юридической литературе еше не утвердилось единообразное и развернутое понимание правореализации. Однако не вызы­вает сомнения, что реализация права есть часть, более высокая сту­пень, его действия.

Многими авторами реализация права трактуется как воплоще­ние его предписаний непосредственно в правомерном поведении. При этом порою подчеркивается, что правомерные действия сами выступают «как средство, точнее, одно из средств, регулирования обществен­ных отношений»^[LXXXVIII].

Конечно, роль правомерного поведения в правореализации велика. Но нельзя не учитывать, что категория «общественные отношения» значительно богаче, нежели категория «правомерное поведение» Об­щественные отношения, являясь объектом правового регулирования, выступают затем в ходе реализации права в качестве формы и со­держания осуществляемой деятельности, причем как в идеальном, образном, так и в реальном, фактическом виде. Они возникают и суще­ствуют «идеально», пока складываются и функционируют в образе той модели, которая намечена в соответствующей правовой норме, и наполняются живым содержанием, когда данная модель находит конкретное жизненное воплощение в реальном поведении участников этих отношений. Объяснение же правореализации талько через непо­средственно правомерное повеление ведет, по существу, к гаму, что

за ее пределами остаются и идеальные формы бытия регулируемых правом общественных отношений, и все те виды фактического воле­изъявления их участников, которые не подпадают под понятие пра­вомерного поведения.

Вряд ли надо доказывать, что правореализация органически вклю­чает в себя субъективные права, юридические свободы, юридические обязанности или полномочия, которыми наделяются участники ре­гулируемых общественных отношений. Давно замечено, что спосо­бом бытия государственной воли в праве являются не только формы ее выражения — нормативные акты, но и права, обязанности уча­стников регулируемых отношений*. При «соприкосновении» реали­зуемой правовой нормы с определенными жизненными ситуациями необходимо образуются указанные правовые явления, составляю­щие юридическую форму (точнее — идеальную, образную фазу) возникающего при этом общественного отношения, и как раз здесь берет свое начало реализация нормы права. Правомерное же пове­дение имеет место позднее, в рамках возникшего общественного отношения, в результате сообразования его участниками собственно­го волеизъявления с уже имеющимися у них правами, свободами, обя­занностями и полномочиями. Поэтому следует признать более конст­руктивной позицию, сторонники которой существо правореализации усматривают в воплощении в общественных отношениях того, что провозглашается государственной властью в качестве правовых норм.

В волевом плане при реализации права в регулируемых общест­венных отношениях воплощаются:

1) государственная воля, выраженная в соответствующих право­вых нормах;

2) соотнесенная с ней индивидуальная воля непосредственных участников этих отношений.

Государственная воля находит свое воплощение в тех юридиче­ских формах, в которых складываются регулируемые отношения, индивидуальная — в конкретных действиях субъектов правореали- зацни. Согласованность индивидуальной воли с государственной, их обшая направленность способствует единству юридического и фак­тического содержаний этих общественных отношений, обеспечению претворения намеченного законодателем в повседневную жизнь на всех ступенях происходящих при этом процессов.

Итак, реашзация права по своей сущности есть воплощение в регу­лируемых им общественных отношениях возведенной в закон государ­ственной воли, а также чаще всего и соотнесенной с ней индивидуал ь- ной воли непосредственных участников этих отнош ений.

Компоненты Характеристика реализации права будет нсдос- реализацнн права таточной, если ограничиться выявлением сс сущности.

Формы

реализации права

В зависимости от характера осуществляемого правомерного поведения выделяют следующие ф о р м ы реализации права:

соблюдение как воздержание от совершения запрещенных правом действий;

использование как активное осуществление правомочия; в этом случае необходимо по своему желанию осуществить субъектив­ные права собственными действиями;

исполнение как активное претворение в жизнь возложенных на кого-либо обязанностей, прямо предусмотренных нормой права; в этом случае обязанность считается исполненной, если

она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом.

Соблюдение запретов, исполнение юридических обязанностей, использование субъективных прав представляют собой варианты со- образования своего собственного поведения непосредственно с тре­бованиями правовых норм, т.е.

Однако в ряде случаев правореапизация не может начаться или быть доведена до конца без вмешательства государственного органа, без индивидуально-правового регулирования. Подобный вариант «опо­средствованной» реализации сопряжен с правопримене­нием, заслуживающим отдельного рассмотрения (см. гл. 17 наст, учебника).

Прямое действие Конституция

В связи с рассмотрением двух видов реализации права — непосредственной и опосредованной — уместно затронуть проблему прямого действия Конституции РФ 1993 г. Часто прямое действие конституционно­правовых норм в юридической литературе отождествляют с их дей­ствием, понимаемом в широком смысле. Именно действие Консти­туции РФ может быть как непосредственным, так и опосредован­ным (через Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и другие правоприменительные органы), причем в реальном процессе осуществления конституционных положений между этими формами существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость. Все случаи реа­лизации конституционно-правовых норм, когда она сопряжена с юридической деятельностью и направляется только собственно поло­жением Конституции, но опосредована решением какого-либо орга­на, с точки зрения чистоты терминологии не может рассматриваться как проявление прямого действия Конституции. Используемое сло­восочетание «прямое применение Конституции» для характеристики деятельности судебных органов также лишено смысловой нагрузки, ибо любая реализация права, сопряженная с правоприменением, получила в обшей теории права наименование «опосредованная». Нс умаляя значения деятельности органов судебной власти но при­менению положений Конституции РФ, тем не менее не считаем возможным с общетеоретической точки зрения рассматривать та­кую деятельность как форму прямого действия Конституции.

В свою очередь, прямое действие Конституции включает в себя все формы реального влияния входящих в нес положений непосред­ственно на сознание, психику людей и непосредственно на все об­щественные отношения.

См.: Назаренко Г.В Теория государства и права. — М- 199К — С. 117.

может идти безотносительно к тому, входят ли данные отношения в настоящий момент в предмет конституционно-правового регулиро­вания. В узком смысле категория «прямое действие Конституции» предполагает лишь те случаи ее непосредственного влияния и осу­ществления, которые связаны с конкретной активностью граждан, других адресатов Конституции в политико-правовой и социально- экономической сферах, когда каждый может наиболее выгодно ис­пользовать положения Конституции для осуществления своих за­конных интересов. Частная жизнь, альтернативная гражданская служба, свобода передвижения, выбор места жительства, достоинст­во личности, равенство перед законом и судом и многие другие жизнеобеспечивающие блага — все это предмет непосредственного действия Конституции. Однако и в области государственного уст­ройства, состава федерации, компетенции государственных органов, организации и деятельности Конституционного Суда, в области ис­пользования права законодательной инициативы, а также по вопро­сам деятельности иных государственно-правовых институтов сущест­вует специальное конституционное требование прямого действия.

Интересно, что если считать, что прямое действие Конституции означает ее способность непосредственно, реально регулировать общественные отношения, то некоторые другие нормативные акты обладают этим же качеством. Часть первая статьи 76 Конституции РФ устанавливает, что

но предметам ведения Российской Федерации принимаются федераль­ные конституционные законы п федеральные законів, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Причем это свойство (прямое действие) выражено у иных, не конституционных норм более ярко, поскольку их реализация чаше происходит на уровне саморегуляции, в форме использования субъ­ективных прав, исполнения юридических обязанностей, соблюде­ния запретов, т.е. в виде непосредственной реализации.

Однако именно конституционная новелла о том, что Конститу­ция РФ имеет прямое действие (ст.

Коль скоро реализация норм права означает воплощение содер­жащихся в них общих правил поведения и велений в регулируемых общественных отношениях, последние являются единственным кана­

лом правореализации в нашем обществе. Выступают ли они непре­менно в роли правоотношений?

Если понимать пол правоотношениями регулируемые правом общественные отношения, взятые в единстве их формы и факти­ческого содержания, то можно ответить на этот вопрос лишь по­ложительно. Любое общественное отношение, подвергаемое вла­стному юридическому воздействию, становится правоотношением. Непосредственным предметом правового регулирования являются общественные отношения, и они. подпадая под воздействие пра­ва, возникают в обозначенной в нем юридической форме, которая потом наполняется реальным содержанием в виде фактического волей появления, оцениваемого через при іму этой формы с точки зрения его правомерности.

Конечно, общественные отношения весьма разнообразны. Они возможны не только в форме двух или многосторонних связей, но и отграничений, зависимостей и односторонних контактов. Нормы права, определяющие правовой статус, всеобщие права или юридические запреты, отграничивают одного субъекта права от другого, указывают на всеобщую зависимость, обособляют от запрещаемого (вытесняе­мого, отношения и т.д. Однако в таких случаях речь идет лишь об особенностях правоотношения, а не о так называемой реализации «вне правоотношений».

Правоотношением становится любое общественное отношение являющееся объектом правового регулирования и одновременно ка­налом реализации упорядочивающей его правовой нормы.

17.2.