Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, правил и спо­собов по подготовке и оформлению юридических документов.

Задача юридической техники в создании качественных как по содержанию, так и по внешней форме (оформлению) документов. Профессионально подготовленные юридические докумен­ты есть условие эффективности правового регулирования.

Юридическую технику подразделяют на два вида.

Правотворческая техника - система правил, приемов и средств по подготовке, со­ставлению и оформлению нормативных правовых актов. Ее можно подразделить на за­конодательную, ведомственную, муниципальную и локальную.

Требования и приемы правотворческой техники в большинстве случаев совпадают. Между тем каждый вид нормотворческих документов имеет специфику по подготовке, проявляющуюся, например, в технологии создания концепции документа, его структу­ре, графическом оформлении и содержании, а также в приемах оформления сопроводи­тельных документов.

Правоприменительная техника - система правил и приемов по подготовке инди­видуальных правовых актов. Ее можно подразделить в зависимости от типа правопри­менения на судебную юридическую технику, административно-правовую и управлен­ческую.

Значение юридической техники состоит в рационализировании правовой деятель­ности - правотворческой и правоприменительной. Целью юридической техники являет­ся достижение ясности, простоты, экономичности изложения текста, стандартности и унифицированности языка юридических документов. Высококачественные норматив­ные правовые акты и правоприменительные документы есть основа эффективности правового регулирования.

2. Главнейшей задачей юридической техники нормативных правовых актов состо­ит в адекватном, рациональном изложении нормативного правового материала.

Безусловно, составитель нормотворческого документа должен максимально избе­гать пробелов, противоречий, излишнего дублирования. Неясность содержания, нера­циональное использование многозначных слов и оборотов ведет к снижению эффек­тивности правового регулирования.

Требования к качеству нормативных правовых актов. Условием успешной подготовки нормативных правовых актов является обеспечение надлежащего качества проектируемых норм. Речь идет о достижении высокого уровня совершенства их юри­дической, языковой, логической и социальной сторон.

Качество проекта нормативного правового акта, его юридическая, языковая, логи­ческая и социальная составляющие предполагают его соответствие следующим требо­ваниям: нормативность; полнота; конкретность; системность; точность; ясность; про­стота; краткость (экономичность).

Все проектируемые нормы права должны обладать нормативностью: 1) регулиро­вать соответствующий вид (сторону) общественных отношений, а не конкретное пра­воотношение; 2) предусматривать длительное действие, не исчерпываемое их одно­кратным исполнением; 3) факты и субъекты регулируемых отношений обозначать при помощи абстрактных терминов, («юридическое лицо», «налогооблагаемая база», «уни­тарные предприятия» и др.).

Полнота нормативно-правового регулирования означает, что в нормативном право­вом акте закреплены все необходимые признаки регулируемого правоотношения - каж­дая норма права имеет полную конструкцию (гипотезу, диспозицию и санкцию) либо содержит отсылки к иным нормативным правовым актам, в которых содержатся отсут­ствующие в ней элементы и механизм ее реализации в конкретных отношениях.

Нормы права должны отвечать такому требованию юридической техники, как кон­кретность, т.е. отражать специфические, наиболее характерные признаки регулируемо­го правоотношения таким образом, чтобы в процессе реализации нормы права без тру­да можно было определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия. Конкретность нормы права является необходимым ее условием качества, ибо любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом ее правового регулирования.

Требование системности означает, что создаваемые нормы права не должны про­тиворечить другим предписаниям нормативного правового акта, а также действующим нормам права. Нормоустановитель должен стремиться к тому, чтобы подготовленные нормативные новеллы представляли собой органичную часть единого целого - системы права Российской Федерации, были последовательно согласованы со всеми ее компо­нентами (институтами, отраслями права). Иначе неизбежны логические, языковые и другие дефекты системы права, например, коллизии норм - ситуации, когда в системе действующих норм по одному и тому же вопросу действуют два и более противореча­щих друг другу нормативных правовых предписаний.

Принцип точности означает, что нормативные правовые предписания, сформули­рованные в тексте нормативного правового акта, соответствуют воле законодателя и обеспечивают их однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами.

Определенность нормативного правового текста обеспечивается, прежде всего, тем, что правовые предписания формулируются по возможности фразеологическими оборотами, не допускающими двусмысленного толкования, а юридические, экономиче­ские, педагогические и иные специальные термины используются в их общепринятом значении.

Точность нормативного языка должна органично сочетаться с его ясностью и про­стотой. Требование ясности означает, что в нормативном правовом акте использованы языковые средства, доступные для понимания всех заинтересованных лиц. Критерий простоты означает отсутствие в законе и других нормативных правовых актах слож­ных, громоздких предложений (так называемых «длиннот»), сложных языковых оборо­тов.

Краткость как требование юридической техники, означает, что в нормативном пра­

вовом акте должны отсутствовать лишние слова, повторы, многословия, детальное (ка­зуальное) описание предметов и явлений.

Проекты нормативных правовых актов, их нормы должны соответствовать требо­ванию социально-экономической обоснованности, уровню развития общества (эконо­мическому, социальному, культурному), а при выборе вариантов правового регулиро­вания учитывать возможные пути совершенствования общества, происходящие в нем социальные процессы.

Одним из важных показателей социальной обоснованности норм права является их эффективность, под которой в юридической литературе чаще всего понимают степень достижения целей нормативного правового акта в процессе его реализации. Действую­щий нормативный правовой акт неизбежно приводит к социально-полезным результа­там - упрочению правового порядка, созданию реальных юридических гарантий реали­зации прав граждан и др. Эффективное действие нормативных правовых актов обеспе­чивается закреплением ими таких правовых средств, которые позволяют полностью нейтрализовать действие негативных социально-правовых факторов и усиливают дей­ствие позитивных социально-правовых факторов.

Рассмотренные требования позволяют оценить, насколько тот или иной нормативный правовой акт нормотворческого органа является качественно совершенным и способным осуществлять эффективное регулирование общественных отношений. Качественно совер­шенный акт должен обладать всеми необходимыми свойствами источника права и, прежде всего, быть принятым в пределах компетенции правотворческого органа.

Требования к структуре проекта нормативного правового акта. Структура (от лат. structura - строение, расположение) нормативного правового акта есть распределе­ние (построение) нормативного материала. Выделение такого этапа как создание, кон­струирование структуры нормативного правового документа, как самостоятельного элемента в технологии создания проекта акта - во многом условно. Структурирование будущего текста начинается с момента формулирования концепции нормативного пра­вового акта, ее первоначального варианта.

При создании композиции нормативного акта следует учитывать общие законо­мерности построения нормативно-правового текста.

Языковые и графические требования к подготовке проектов нормативных правовых актов. Языковые требования направлены на правильное использование лек­сических средств языка, выражающих волю нормоустановителя. Речь идет о норматив­ных грамматических предложениях, юридических фразеологизмах, словах и аббревиа­турах и др.

Основная языковая единица текста правовой нормы - нормативное грамматическое предложение, образованное из слов и устойчивых словосочетаний. Она подчинена за­кономерностям организации текста нормативного правового акта и выступает спосо­бом выражения норм права. Уровень адекватности воли и интересов нормодателя во многом зависит от технического качества предложения. При достижении указанной це­ли должны учитываться следующие требования:

- соответствие грамматической формы. Особенности регулятивной природы пра­ва предполагают строго определенную грамматическую организацию. Таковыми явля­ются констатирующие, повествовательные и утвердительные грамматические предло­жения. Подлежащее в них часто отсутствует. Природе права, характеру содержащейся в его нормах информации противоречит использование вопросительных, побудитель­ных и иных грамматических предложений;

- отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами, которые в силу их количества затрудняют восприятие мысли нормоустановителя.

- недопустимость использования не свойственных регулятивной природе юриди­ческих предписаний противопоставительных союзов «а», «но», «чтобы» и тем более таких редких для официальных текстов союзов, как «да», «не то», «хоть», «а также» и др.;

Фразеологические обороты - наиболее устойчивые сочетания слов, воспроизводи­мые в нормативном правовом тексте как готовые единицы языка («если иное не преду­смотрено...», «в порядке, установленном...», «ввести в действие...», «признать утратив­шим силу...»).

Фразеологические сочетания - одно из главных условий адекватности выражения нормативной воли и точности регламентирования, способ достижения документально­юридического стиля проекта нормативного правового акта и соответствующего объема (плотности) информации.

Основное требование к написанию всех фразеологизмов - их точное воспроизведе­ние в правовых нормах. Речь идет о буквальном формулировании фразеологического оборота и его адаптации со смыслом предложения и текстом нормативного правового акта в целом.

Слово выступает своеобразным «кирпичиком» любого текста, в том числе и норма­тивного. Рассмотрим требования к использованию наиболее употребляемых в правовом регулировании свойств слов.

Одним из таких приемов, причем наиболее часто встречающимся, выступает поли­семия или многозначность слова. Наиболее активно в правотворческой практике поли- семируют слова «акт», «положение», «орган», «лицо», «область», «структура», «ведом­ство», «фонд», «состав», «очередь», «пункт», «набор». Например, слово «акт» имеет в законодательстве, по наблюдению специалистов, свыше двадцати значений. К прави­лам использования правовой полисемии следует отнести:

- недопустимость использования не устраненной нормативным грамматическим предложением или сочетанием многозначности слова. Например, в нормотворческой практике без смысловой адаптации, как правило, не используется уже упомянутое сло­во «акт» (должно быть: «акт-документ», «акт-толкование», «акт-разъяснение»);

- недопустимость «насыщения» нормативного текста многозначными словами и сочетаниями. Обилие слов с переносным значением отрицательно влияет на точность выражения юридических норм, что вызывает трудности ее понимания и толкования.

Следующий, не менее значимый прием нормотворческой техники - синонимия, т.е. взаимозаменяемость слов или словосочетаний («законодательный - представитель­ный», «временное выселение - эвакуация»). Закономерностью правотворчества счита­ется стремление к минимуму синонимов, что основано на точности и ясности содержа­ния нормативного текста, как условии его единообразного понимания и применения.

В правотворческой деятельности нередко в качестве приема используется антони­мия - взаимоисключаемость, противоположность значений слов («губернатор - спи­

кер»; «исполнительная государственная власть - представительная (законодательная) государственная власть»; «мэр города - совет города»). К требованиям надлежащего применения антонимов в тексте проекта нормативного акта следует отнести:

- соблюдение принципа симметричности (взаимоисключаемости слов или слово­сочетаний) при использовании антонимической пары;

- по возможности необходимо избегать противопоставления многозначных слов, а также слов, находящихся в синонимической зависимости.

С позиции происхождения, активности использования и других обстоятельств, сло­ва подразделяются на самостоятельные лексические группы (архаизмы, просторечия, профессионализмы и т.п.). Каждая из групп в той или иной мере способна адаптиро­ваться в праве, использоваться в текстах нормативных правовых актов.

Архаизмы - название существующих в реальной действительности предметов и яв­лений, по каким-либо причинам вытесненных (вытесняемых) другими словами актив­ной лексики. Архаизмы в праве - слова и словосочетания, привнесенные в право эко­номической сферой и иными сферами жизни («угодья», «душеприказчик», «кровная месть», «растрата», «брань», «нажива», «кормилец», «пари», «сокрытие»).

Правотворческая практика рекомендует беречь правовые архаизмы (и привнесен­ные, и собственные), не пытаться беспричинно, как это нередко бывает, вытеснять их синонимами, например, иностранного происхождения.

При возвращении в современную правовую лексику выражений прошлого следует убедиться, стало ли слово (сочетание) общеизвестным (такое произошло со словами «община», «станица», «дружина», «полиция», «департамент», «пристав»).

Иноязычная лексика. В настоящее время иностранная лексика в правовом регули­ровании занимает все более и более активные позиции. Она представляет собой заим­ствованные из иных языков слова и выражения, используемые в русском лексиконе.

Общее правило использования иноязычных слов и выражений можно сформулиро­вать так: не следует перезагружать текст проекта нормативного правового акта ино­язычной лексикой. Злоупотребление в нормативных правовых документах иноязычной терминологией создает трудности понимания юридических норм, предполагает обра­щение к словарям, иной справочной литературе.

Профессионализмы, как разновидность лексики, служат обозначению различных производственных и технологических процессов, орудий, предметов труда. По харак­теру это лексика специальная, используемая в достаточно узких сферах деятельности человека.

Применяя профессионализмы в проектах нормативных актов, следует учитывать, что данная лексическая группа не является общеупотребительной, и поэтому следует придерживаться правила максимального ограничения ее использования. Между тем полностью избежать употребления профессионализмов вряд ли возможно, а с позиции достижения точности выражения воли нормоустановителя - нецелесообразно. В этой связи допустимо использование в тексте акта широко известных профессионализмов, тех, которые стали частью общеупотребительной лексики («перевалочная база», «при­рельсовый склад», «натуральный норматив», «пункт пересменки», «пассажировмести­мость»).

Просторечная и жаргонная лексика - разновидность разговорно-бытовой речи, ак­тивно проникающей в нормативные правовые акты как федерального, так и региональ­ного и муниципального уровня («бродяга», «бродяжничество», «волокита», «потрава», «наперсток», «пособие», «ставка в игре» и др.). Допустимо использование жаргонов и иной просторечной лексики в случаях значительной адаптации слова в общеупотреби­тельном языке, когда современнику неэстетичность языковой единицы малозаметна или незаметна вообще («увязка», «взаимоувязка», «разбивка»).

Своеобразным приемом нормативной техники является использование такой язы­ковой единицы, как аббревиатура - сокращение, образованное из первых букв слов, входящих в словосочетание.

Технические аббревиатурные дефекты способны затруднить понимание юридиче­ских норм и повлиять на смысловое качество текста документа. Во-первых, это случаи нерасшифрованности аббревиатур в текстах нормативных правовых актов. Если учесть, что они выступают регуляторами общего характера и адресованы не только специали­стам, то какие-либо сложности в их понимании недопустимы. Во-вторых, это примене­ние аббревиатур, имеющих дуплеты (ФАС - Федеральная авиационная служба, Феде­ральный арбитражный суд).

К языковым способам и правилам выражения правовых норм тесно примыкают графические - символизация содержания текста нормативного правового акта.

Цель нормотворческой графики - членение текста, придание ему строгой компози­ционности, структурированности. Под членением текста нормативного правового акта понимается его разделение на структурные элементы и организация содержания (ог­лавление разделов, оформление приложений, схем, таблиц и т.п.). При проектировании нормативного акта необходимо помнить: графика правового документа, его символика (реквизиты) - есть способ последовательного расположения нормативного материала, придания ему композиционной оформленности.

Каждая из разновидностей нормативно-правовой графики (рубрикационная; заго­ловочная; графика статей) выполняет свои функции в оформлении внешней стороны закона.

Рубрикационная графика закона представляет собой разделение текста (содержа­ния) на составные, логически связанные элементы (отделы, разделы, подразделы, час­ти, главы, параграфы и др.).

Заголовочная графика. Заглавие - важнейшая структурная часть нормативного пра­вового акта, позволяющая в предельно краткой форме выразить основную идею доку­мента.

Графика статей. Статья нормативного акта - основной носитель правовой инфор­мации. При составлении статей проекта нормативного акта нужно учитывать следую­щие правила. Статья нормативного акта должна иметь порядковый номер, быть посвя­щена одной проблеме, одному вопросу и озаглавлена. Это придает строгость содержа­нию документа. Кроме того, название статьи облегчает работу с ней правоприменителя.

3. Под правоприменительной техникой понимается совокупность правил, прие­мов и способов составления и оформления правоприменительных документов.

Технология подготовки и оформления указанных актов, использование приемов и способов правоприменительной техники зависит от характера регламентируемых от­ношений, подпадающих под правовое регулирование. Правоприменительный акт, его юридическая сила зависят от правовой нормы, на основании которой он вынесен. Пра­воприменительные документы есть действие права, его норм, которые призваны кон­кретизировать абстрактно изложенные субъективные юридические права и субъектив­ные юридические обязанности. Весьма важное место в системе правоприменительных актов занимают судебные документы (решения, приговоры, постановления и др.). Цель и задачи правоприменительных актов предопределяет технология работы по их подго­товке и оформлению, а также использование конкретных приемов, комплексов право­применительной техники.

Несмотря на огромное разнообразие правоприменительных актов и, соответствен­но, технологий и приемов их составления, и оформления - можно выделить следующие правила правоприменительной техники:

- правила изложения содержания, например, в случаях, если когда речь идет о ре­шении арбитражного суда, то закон (ст. 169, 170 АПК РФ и др.) требует, чтобы в нем были изложены мотивы его принятия, краткое содержание заявленных требований и

возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле. В мотиви­ровочной части должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, уста­новленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятия решения; и др. В мотивировочной части должны также содержаться обоснования принятого судом решения; и др. Резо­лютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе от удовлетворения полностью или части, каждого из заявленного требований; и др. Каж­дый из правоприменительных документов предполагает соответствующее содержание, изложение или его фиксацию, а также закрепление в акте с использованием соответст­вующих приемов правоприменительной техники;

- логико-языковые правила - есть установления логики и языка, используемые при изложении содержания правоприменительного решения. Языковая и терминологиче­ская основа правоприменительных актов не должна кардинально расходиться с языком нормативных правоприменительных актов. Однако стиль правоприменительных - это стиль индивидуальных актов, что предполагает реализацию иных стилевых требова­ний. Нормативный стиль более строг, в его основе прискрептивная логика (логика норм, повелевающих правил). Индивидуальные документы, в том числе правопримени­тельные, основаны на нормах права, используют единую с ними терминологию, но они не повторяют, не дублируют правовые нормы, а излагают (часто достаточно свободно) фактические обстоятельства, позволяющие применять юридические предписания.

Правила построения текста индивидуального правоприменительного акта. Индивидуальный акт должен иметь строго определенный предмет регулирования, т.е. должен быть «привязан» с помощью адаптированной к фактическим обстоятельствам юридической конструкции (субъективные юридические права и субъективные юриди­ческие обязанности) к конкретному фактическому обстоятельству. Этой логике должна быть подчинена соответствующая структура документа, строящаяся на логически по­следовательном изложении документа, отражающем специфику и цель правопримени­тельного документа. Безусловно, общая композиция документа предполагает заголо­вок, вводную часть, основную часть и заключительную. Каждая из них в тексте выде­ляется при помощи рубрикационных правил (абзацы, нумерация, интервалы и др.). Ка­ждый индивидуальный акт имеет собственное содержание и, следовательно, собствен­ную логику изложения.

К структурным правилам тесно примыкают графические; как способ (форма) вы­ражения структуры, композиции индивидуального правового акта. Тексты индивиду­альных актов нередко символизированы разного рода тематическими изображениями (например, на бланке свидетельство об отводе земли под индивидуальное жилищное строительство сверху листа изображен дом и приусадебный участок). Итак, с помощью правоприменительной графики (система правил композиционного построения текста акта правоприменения), ее реквизитов текст индивидуального акта приобретает компо­зиционную стройность, логическую последовательность, внешнюю индивидуальность.

Каждый индивидуальный акт обязан иметь необходимые реквизиты, отражающие его юридическое предназначение, юридическую силу, регулятивные свойства и преде­лы действия. Речь идет о так называемых правилах легализации (реквизитных) прави­лах. Индивидуальный правоприменительный акт должен иметь соответствующее на­звание (приговор суда, решение суда, постановление суда и т.д.), включая орган, его издавший, дату, место принятия, содержание (изложенное в соответствии с правилами, о чем речь шла выше). Обязательным реквизитом должна быть подпись должностного лица (лиц), например судьи.