ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние ок­ружающей среды, угроза исчерпаемости природных ресурсов, распростране­ние экологического кризиса, поразившего планету, внесли существенные коррективы в отношения человека и окружающей среды, заставили по- новому взглянуть на них, переосмыслить достижения мировой цивилизации.

В этих условиях особую роль призваны сыграть такие социально- политические институты, как государство и право. Учитывая масштабы и скорость распространения современных глобальных экологических вызовов человечеству, их внутреннюю сущность и усилия, необходимые для борьбы C ними, государство следует признать основным субъектом, способным иско­ренить либо предотвратить данные вызовы. Для достижения цели эффектив­ной борьбы с рассматриваемыми вызовами различные государства должны консолидировать свои усилия, так как бороться с ними в рамках отдельно взятого государства неэффективно и нецелесообразно.

На право как регулятор общественных отношений и основу для взаи­модействия различных государств по искоренению современных глобальных экологических вызовов человечеству возлагается особая роль, поскольку с помощью права, различных правовых институтов можно предупредить при­чины возникновения (распространения) данных негативных явлений, а также условий и факторов, способствующих их возникновению и распространению, закрепить стратегию и тактику противодействия им, предусмотреть конкрет­ные мероприятия, направленные на их искоренение и предупреждение.

Сегодня сложились все необходимые условия для обращения к изуче­нию проблемы функционирования государства и права в условиях существо­вания современных глобальных экологических вызовов человечеству, к ко­торым мы можем отнести:

- изменение взаимоотношений между человеком, государством и окру­жающей средой, попытку отхода от преобладания экономического интереса в использовании природных объектов к сбалансированности экологических и экономических интересов, обеспечение устойчивого развития, отказ от кон­цепции потребительского отношения к природе;

- развитие демократических начал российской государственности, что повышает роль личности в принятии экологически значимых решений, раз­вивает эколого-правовую активность личности;

- утверждение гуманистических ценностей в праве.

Таким образом, проблема обеспечения экологической безопасности пу­тем устранения экологических угроз и вызовов становится одной из наиболее важных задач, стоящих перед государством, решение которой необходимо для выживания человечества. Право в этом случае является инструментом государства, позволяющим достигнуть поставленную задачу. Исследование роли и значения права и государства в борьбе с негативными явлениями, к которым относятся исследуемые вызовы, выработка государственно­правовых мер борьбы с ними являются сегодня актуальными и своевремен­ными для юридической науки.

Актуальность работы также подтверждается тенденциями политико­правовой жизни мировой общественности, в частности, проведенными:

- Саммитом по вопросам устойчивого развития в рамках 70-й Гене­ральной Ассамблеи ООН (25-27 сентября 2015 года), в рамках которого об­суждались проблемы, исследуемые и анализируемые в рамках данного дис­сертационного исследования (глобальное изменение климата, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение глобальной безопасности, решение глобальных экологических проблем и т.п.),

- Конференцией по климату в Париже (30 ноября - 12 декабря 2015 года), в ходе которой обсуждалась проблема глобального изменения климата, исследуемая в данном диссертации как наиболее опасный вызов человечеству.

Об актуальности данного исследования и необходимости обеспечения экологической стабильности в России свидетельствует также издание Указа Президента РФ от 05.01.2016 №7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии».

Соответствие исследования паспорту специальности 12.00.01- тео­рия и история права и государства; история учений о праве и государст­ве по Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2009 № 59. Диссертационное исследование соответствует паспорту специальности 12.00.01- теория и история права и государства; история уче­ний о праве и государстве.

Степень разработанности темы исследования. В научной и учебной литературе получило разработку исследование деятельности государства по решению экологических проблем. Однако применительно к заявленной тема­тике, в контексте реализации внутренних и внешних функций государства, создания правовых механизмов обеспечения его безопасности в сфере проти­востояния современным глобальным экологическим вызовам человечеству, эти проблемы не исследовались. В связи с этим роль государства и права в

противодействии современным глобальным экологическим вызовам челове­честву ранее предметом самостоятельного общетеоретического научного ис­следования не являлась.

Исследование функций государства, в том числе и экологической, про­водили: А.С. Акишин, Р.Х. Гиззатулин, О.Л. Дубовик, Г.М. Исмаилова, Е.В. Китаева, Ю.А. Кнац, Л.А. Морозова, Ф.Р. Муратшин, В.В. Никишин, В.Д. Попков, Н.Г. Рогожина, К.Ю. Тотьев, В.И. Червонюк, Н.В. Черноголовкин, Н.В. Шуленина, О.Н. Яницкий и др.

Юридическую ответственность, в том числе и за экологические право­нарушения, исследовали: В.Г. Абрамов, Е.Ю. Антонова, М.А. Артамонова, Ф.Н. Багаутдинов, Т.С. Бакунина, М.Г. Баумова, М.М. Бринчук, В.В. Веклен- ко, А.А. Гогин, Г.Г. Доронин, И.А. Духно, Э.Н. Жевлаков, В.И. Ивакин, Д.А. Липинский, Н.И. Полищук, И.В. Попов, Г.А. Прокопович, В.И. Романов, А.Г. Сагирова, Е.А.

Для исследования доктринальной основы государственной политики, в том числе и экологической, особую пользу оказали работы: С.В. Бошно, Н.Н. Вопленко, Ю.А. Ежова, Я.М. Магазинера, Н.Е. Садохиной, Р.В. Пузикова, И.А. Умновой и др.

Правовая политика, в том числе эколого-правовая, стала предметом ис­следования таких авторов, как: С.С. Алексеев, А.В. Дунаев, А.П. Коробова, В.Г. Литус, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.И. Минеева, Н.В. Путило, ОЮ. Рыбаков, Е.В. Скурко, К.В. Шундиков и др.

Изучением правовой и экологической культуры, правового и экологи­ческого воспитания и образования занимались: С.В. Алексеев, А.Ф. Аменд, Н.А. Бирюкова, Н.Ш. Блягоз, Д.А.Борискин, И.Л. Вершок, Э.В. Гирусов, С.Н. Глазачев, Л.Н. Голубева, В.В. Дохова, Т.Г. Камышанова, А.С. Карпов, З.А. Кириллова, Е.И. Кривоносова, Е.С. Кривошеева, Н.В. Кротова, Е.А. Певцова, Р.К. Сабанова, А.А. Саламатов, В.П. Сальников, О.Ф. Титова, А.К. Шуль­женко, О.Н. Яницкий, В.А. Ясвин и др.

Деятельность государства в области охраны окружающей среды и при­родопользования, а также наиболее опасные современные экологические яв­ления исследовали такие авторы, как: А.А. Алимов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.Г. Бусыгин, М.И. Васильева, А.К. Голиченков,

B. Г. Горшков, М.В. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, Д.В. Ефременко, И.А. Игнатьева, А.В. Кацура, Т.Г. Корженевская, К.С. Лосев, М.Н. Марченко, З.А. Отарашвили, В.В. Петров, В.В. Случевский, Н.К. Тахватулинаи др.

Отдельные вызовы получили научную разработанность в рамках от­раслевых дисциплин в работах авторов:

- экологический кризис. Д.В. Афиногенов, Т.В. Борзова, К.Х. Делокаров, Б.В. Ерофеев, В.М. Жеребин, С.Е. Колосов, А.И. Костин, И.Б. Костина, Т.В. Пятков, Е.В. Смирнова, Н.О. Тычина, А.В. Федякин,

А.Ю. Цофнас, Н.А. Чижов;

- экоцид: В.Л. Бирюков, Д.Ф. Васин, Л.А. Волосевич, Н.Н. Гагаров,

A. Ю. Галяметдинова, О.Ю. Греченкова, А.Н. Королев, О.И. Макаров, Ю.Е. Соседова;

- экологическая война'. М.И.

- экологический терроризм: С.Л. Давыдова, Д.Ю. Данкова,

C. В. Иванцов, А.Г. Кибальник, Е.Г. Ляхов, В.И. Малофеев, И.В. Малофеев, Э.Э. Оганесян, А.В. Патюков, В.Д. Писарев, А.М. Солнцев, Д.И. Тисленко,

B. Е. Хвощев, Ю.Б. Яминева;

- глобальное потепление: В.С. Арутюнов, Е.А. Газина, И.Г. Грицевич, Н.Н. Гришин, С.К. Гулев, Ю.С. Добролюбова, Ю.Н. Елдышев, Е.А. Жадин, Б.Б. Жуков, Ю.А. Зюляева, В.М. Катцев, В.В. Клименко, О.И. Соломина и др.

Отдельные элементы механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства рассматривались такими авторами, как: Н.П. Барышников, Л.И. Булгакова, Н.Д. Вершило, Б.А. Воронин, Г.В. Выпханова, А.С. Горелик, Н.В. Гулак, А.К. Диброва, Н.А. Енисейская,

Н.М. Заславская, И.Г. Иутин, А.А. Киричук, Н.В. Кичигин, К.А. Коваленко, В.В. Коворова, Н.П. Крапивин, И.О. Краснова, М.А. Креймер, Ю.А. Кувшинов, О.Н. Кузнецова, Н.Ф. Кулакова, Е.С. Лапатухина, А.Ю. Макаров, С.В. Макаров, И.С. Максимов, А.В. Малышенко, Ю.В. Михайлов, А.С. Мордовец, Э.С. Навасардова, А.В. Овсянников, А.Ф. Порядин, Б.С. Пункевич, А.В. Таталина, В.Н. Тушонков, Ю.Р. Храмова, Л.В. Чхутиашвили, Л.Б. Шагарова, Т.З. Юсупов и др.

Вместе с тем исследование категории «современные глобальные эколо­гические вызовы человечеству», их теоретико-правовой сущности, значения, классификации, влияния на развитие права и государства, на изменение со­держаний функций государства не производилось, что обусловило необхо­димость данного научного исследования.

В юридической литературе отсутствовал теоретико-правовой анализ наиболее опасных современных глобальных экологических вызовов челове­честву, таких как экологическая война, экоцид, экологический терроризм, глобальное потепление, экологический кризис.

Анализ теоретической базы исследования позволил выявить отсутствие в юридической литературе работ, рассматривающих соотношения исследуе­мой категории с иными схожими понятиями.

Детальному анализу ранее не были подвергнуты направления страте­гии и тактики правового регулирования охраны окружающей среды и приро­допользования в контексте необходимости противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству, а также не были исследо­ваны перспективы развития эколого-правового регулирования, выделение эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

Не проводилось исследование внутренних и внешних функций госу­дарства в контексте существования современных глобальных экологических вызовов человечеству.

Данные обстоятельства обусловили необходимость предлагаемого ис­следования, его актуальность и новизну.

Объектом исследования выступают общественные отношения, скла­дывающиеся на современном этапе развития государства и права как дина­мично развивающиеся явления под влиянием многообразных факторов, включая экологические.

Предмет исследования определяется как функционирование права и государства под воздействием современных глобальных экологических вы­зовов человечеству как особого специфичного фактора.

Целью диссертационного исследования явилось выявление особен­ностей и направлений функционирования Российского государства и права в условиях существования современных глобальных экологических вызовов человечеству.

Достижение поставленной цели предполагает решение комплекса за­дач:

- проанализировать исследуемые вызовы как правовую реальность, сформулировать их понятие и обосновать объективный характер их сущест­вования;

- классифицировать современные глобальные экологические вызовы человечеству;

- исследовать функции государства и отражение в них противодейст­вия современным глобальным экологическим вызовам человечеству;

- выявить особенности реализации внешних функций Российского го­сударства в контексте предупреждения и устранения современных глобаль­ных экологических вызовов человечеству;

- проанализировать эффективность системы государственных мер, на­правленных на предупреждение и устранение современных глобальных эко­логических вызовов человечеству, в рамках реализации внутренней экологи­ческой функции;

- обозначить роль и значение права для предупреждения (устранения) современных глобальных экологических вызовов человечеству;

- обосновать правовую политику в экологической сфере как меру пре­дупреждения и устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству;

- исследовать необходимость совершенствования юридической ответ­ственности за экологические правонарушения в контексте рассматриваемой проблемы;

- охарактеризовать теоретико-правовые аспекты правового механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства;

- определить роль механизма обеспечения исполнения требований эко­логического законодательства в предупреждении современных глобальных экологических вызовов человечеству;

- осуществить анализ процесса формирования правовой и экологиче­ской культуры как превентивной меры в отношении современных глобаль­ных экологических вызовов человечеству;

- выявить значение экологического воспитания и экологического обра­зования для формирования правомерного поведения;

- провести анализ эколого-правового регулирования и определить пути его совершенствования и повышения эффективности применительно к про­тиводействию современным глобальным экологическим вызовам человече­ству.

Теоретической основой диссертации послужили концепции, положе­ния и выводы, изложенные в работах ученых дореволюционного, советского и современного периодов в области:

- теории и истории государства и права'. С.С. Алексеев, С.В. Бошно,

B. В. Векленко, А.В. Дунаев, В.И. Ивакин, Д.А. Керимов, И.Ю. Козлихин,

C. А. Комаров, А.П. Коробова, О.Э. Лейст, Д.А. Липинский, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.И. Минеева, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, Н.И. Полищук, Г.А. Прокопович, О.Ю. Рыбаков, Р.Л. Хача­

туров, В.И. Червонюк, Н.В. Черноголовкин, К.В. Шундиков, А.И. Экимов, Л.С. Явич и др.;

- отдельных отраслей права'. Е.Ю. Антонова, Ф.Н. Багаутдинов,

С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Н.Д. Вершило, Р.Х. Гиззатулин, А.К. Голиченков, О.Ю. Греченкова, В.И. Данилов- Данильян, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, И.А. Игнатьева, О.И. Макаров, В.В. Никишин, В.В. Петров, Н.Г. Рогожина, Е.В. Скурко, К.Ю. Тотьев, Н.В. Шуленина, Ю.И. Шуплецова и др.

Среди ученых других гуманитарных наук следует выделить труды в области:

философии и политологии'. А.Г. Бусыгин, Б. Вейсберг, Д.В. Ефременко, И.А. Ильин, А.И. Костин, В.П. Култыгин, Д.С. Клементьев, Н.Ф. Реймерс, Н.С. Таганцев, П.А. Толстых;

- экологии'. М.И. Алексеев, Ю.А. Боев, С.Ю. Боева, А.М. Вавилов, Э.В. Гирусов, Л.И. Жукова, В.И. Залунин, В.П. Казначеев, Ф.В. Кармазинов, В.А. Лось, Е.В. Неверова-Дзиопак, Б.П. Усанов, Л.И. Ц,веткова;

- экономической теории'. Л.И. Булгакова, Д. Гольдблатт, И.Г. Грицевич, Э. Макгрю, Д. Перратон, Д. Хелд;

- педагогики и культурологии'. Н.С. Дежникова, Б.С. Ерасов, И.Д. Зверев, Л.Ю. Иванова, Е.М. Клемяшова, Н.А. Птицына, О.В. Ромах, И.В. Снитко, И.В. Ц,веткова и др.

Эмпирическую базу исследования составили разнообразные по харак­теру и формам отражения действительности источники информации, в сово­купности ставшие той информационной базой, которая способствовала дос­тижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в дис­сертации положений и выводов.

Основой эмпирической базы диссертационной работы является обшир­ный нормативно-правовой материал: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Пре­зидента Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты Россий-

ской Федерации, нормативно-правовые акты СССР. В ходе работы проанали­зированы как действующие российские нормативные правовые акты в облас­ти охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и в смежных с исследуемой проблемой областях, так и международные соглаше­ния и конвенции.

Другая группа источников объединяет научные монографии и статьи отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по тео­рии и истории государства и права, экологическому, конституционному, уго­ловному, другим юридическим отраслевым наукам, исследования по полито­логии, культурологии, педагогике, экономической теории и т.д.

Важное место занимает такая группа информационных источников, как интернет-ресурсы.

Методология и методы диссертационного исследования. Диссертаци­онная работа основывается на традиционно используемом юриспруденцией методологическом инструментарии.

Методологическая основа диссертационного исследования базируется на последовательной реализации общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести:

- принцип всесторонности исследования, использование которого по­зволило рассмотреть современные глобальные экологические вызовы чело­вечеству во взаимосвязи и взаимодействии с другими, схожими понятиями и явлениями;

- принцип комплексности, на основе которого изучение рассматривае­мого явления производилось не только с точки зрения юридической науки, но и с философских, исторических, политологических, социологических и иных позиций;

- принцип историзма, позволивший рассмотреть не только современное состояние проблемы охраны окружающей среды в контексте эволюции функций государства и правовых форм и методов их обеспечения, но также проанализировать прошлое и спрогнозировать будущее развитие.

Методологическую основу составили всеобщие (объективность и пол­нота исследования), общенаучные (диалектический метод, метафизика, ана­лиз, синтез) и специально-юридические методы познания (метод сравнения, формально-юридический, формально-логический).

Диалектический метод позволил рассматривать современные глобаль­ные экологические вызовы человечеству в развитии, устанавливать общие и особые черты, обеспечивать возможность типологизации. Способствовал вы­явлению специфических особенностей в развитии государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, преемственности в подходах к изучению понятия современных глобальных экологических вызовов человечеству, а также определению перспектив даль­нейшего развития в правовой политике государства борьбы с ними.

Вытекающие из диалектического метода законы диалектической и фор­мальной логики обеспечивают соблюдение всеобщих принципов научного познания: объективности, всесторонности, полноты, историзма, единства теории и практики.

Использование метафизики в качестве одного из методов познания по­зволило зафиксировать состояние научной мысли о проблемах правового ре­гулирования охраны окружающей среды и использования природных ресур­сов на каждом из рассматриваемых этапов.

Созданию целостного представления о современных глобальных эко­логических вызовах человечеству, их сущности, отличии от схожих явлений способствовали методы анализа и синтеза (позволившие сформулировать ав­торские определения понятий «современные глобальные экологические вы­зовы человечеству», «эколого-правовая политика», «оптимизация функцио­нирования государства и права» и др., выявить их сущностные признаки, оп­ределить сферу применения сформулированных понятий т.д.), системный метод (способствовавший выяснению особенностей борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству в государственной по­

литике и правовой политике государства в области охраны окружающей сре­ды и использования природных ресурсов) и т.д.

Особое значение уделялось использованию метода сравнения (при со­поставлении современных глобальных экологических вызовов человечеству с глобальными экологическими проблемами и угрозами, различных опреде­лений «экоцид» «экологический терроризм», «экологическая война», «эколо­гический кризис», при сравнении юридической ответственности за экологи­ческие правонарушения в различных странах, правовой политики в области окружающей среды и использования природных ресурсов с правовой поли­тикой и т.п.), формально-юридического метода (при формулировании основ­ных понятий, применяемых в рамках диссертационного исследования и ана­лизе нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемой сфере).

Теоретическая обоснованность исследования обеспечивается использо­ванием и иных приемов и методов, выбор которых обусловлен сформулиро­ванными в исследовании целью и задачами.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами и заключается в том, что данное исследова­ние представляет собой комплексное изучение проблемы функционирования Российских государства и права в условиях существования современных глобальных экологических вызовов человечеству. При этом в диссертации введена в научный оборот правовая категория «современные глобальные экологические вызовы человечеству», предложено авторское определение данной категории, выявлено отличие от иных схожих категорий.

Впервые в отечественной юридической науке автором диссертацион­ной работы:

- исследованы современные глобальные экологические вызовы челове­честву как правовая реальность и как один из факторов, влияющий на функ­ционирование Российского государства и права;

- выработаны и обоснованы различные подходы к классификации ис­следуемых вызовов;

- разработаны или дополнительно аргументированы такие теоретико­правовые понятия и категории, как «правовая реальность», «современные глобальные экологические вызовы человечеству», «эколого-правовая поли­тика», «эффективность правового регулирования», «экологический терро­ризм», «экологический кризис», «экологическое образование» и др., которые расширяют понятийную основу и содержательную сущность государственно­правовой системы, а также экологического права, уголовного права, крими­нологии, конституционного права и некоторых других отраслевых и при­кладных юридических наук, предлагается их авторское определение;

- осуществлен всесторонний теоретико-правовой анализ наиболее опасных вызовов, таких как экологическая война, экоцид, экологический терроризм, глобальное потепление, экологический кризис;

- предложено авторское понятие оптимизации функционирования го­сударства и права, а также выделены и охарактеризованы основные направ­ления подобной оптимизации применительно к Российскому государству и праву;

- научно обоснован новый подход к оптимизации функционирования государства и права с выделением основных направлений подобной оптими­зации применительно к Российскому государству и праву;

- осуществлен системный анализ влияния различных факторов, осо­бенно экологического, на содержание функций государства;

- обоснована новая классификация функций государства в зависимости от отражения в них мер противодействия исследуемым вызовам: 1) функции государства, затрагивающие борьбу с современными глобальными экологи­ческими вызовами человечеству (экономическая, налогообложения, социаль­ной защиты, культурная, функция интеграции России в мировую экономику, функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций и др.); 2) функции, в которых борьба с современ­ными глобальными экологическими вызовами человечеству отражается не­посредственно (обеспечение безопасности, функция совместного разрешения

с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демо­графических и иных проблем современности, экологическая функция и т.п.);

- осуществлен системный анализ направлений правовой политики в экологической сфере, способствующих предупреждению и устранению со­временных глобальных экологических вызовов человечеству;

- определены и проанализированы направления развития экологическо­го воспитания и экологического образования в контексте профилактики ис­следуемых вызовов, предложены выводы, способствующие расширению представлений об эколого-правовой культуре, ее роли в противодействии вы­зовам;

- проведен углубленный теоретико-правовой анализ направлений стра­тегии и тактики правового регулирования охраны окружающей среды и при­родопользования в контексте необходимости противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству;

- предложены и обоснованы авторские выводы о перспективах разви­тия правового регулирования в области охраны окружающей среды и ис­пользования природных ресурсов, выделении эколого-правовой ответствен­ности как самостоятельного вида юридической ответственности;

- сформулирован новый подход к обоснованию роли правовых меха­низмов в устранении современных негативных явлений, в частности, пред­ложена авторская концепция механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства;

- на основе теоретических обобщений сделаны выводы о проблемах развития законодательства в области природопользования и охраны окру­жающей среды, правоприменительной деятельности в условиях существова­ния современных глобальных экологических вызовов человечеству, а также предложены рекомендации по их решению.

Новизной отличаются авторские предложения по изменению россий­ского законодательства, в частности, по законодательному определению та­ких современных экологических вызовов человечеству, как «экологический

терроризм», «экоцид», «экологическая война», а также предложения по эко­логизации действующего российского законодательства в целях борьбы с данными вызовами, предложена авторская корректировка законодательства, регламентирующего отдельные элементы механизма обеспечения исполне­ния требований экологического законодательства.

Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Доказывается, что современные глобальные экологические вызовы человечеству необходимо рассматривать как правовую реальность, то есть как особую юридическую категорию, используемую для обозначения вида социальной реальности, представляющей собой особый нормативный способ регуляции потенциально конфликтных общественных (экологических) отно­шений, включающих в себя совокупность всех правовых и экологических проявлений в их единстве и отвечающих таким характерным признакам, как объективность существования (фактическая реальность), нормативность, особый способ воздействия и взаимовлияния данных вызовов и государства и права.

2. Авторское определение правовой категории «современные глобаль­ные экологические вызовы человечеству», под которой необходимо пони­мать явления современного мира общепланетарного характера, показываю­щие критическое состояние окружающей среды, вызванные антропогенными причинами (либо совокупностью природных и антропогенных причин при существенном превалировании последних) и ставящие под угрозу существо­вание человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объ­единения усилий всего мирового сообщества. Данная категория, являясь по своему содержанию мультинаучной, поскольку дает основу для развития и познания иных правовых категорий (государство, право, правосознание, пра­вовая политика, юридическая ответственность, правовая культура и т.д.), расширяет сущность и проявление данных категорий.

3. Обосновывается авторская классификация характерных признаков современных глобальных экологических вызовов человечеству как правовой категории, позволяющих отличить от иных схожих понятий. Данные призна­ки подразделяются на основные (экологический характер, социоприродное происхождение, вызваны антропогенными причинами, глобальность прояв­ления, экологическая катастрофа как следствие реализации вызова) и допол­нительные (острота проявления; относительная скоротечность, необходи­мость незамедлительного реагирования человека и принятие мер по устране­нию).

4. Научно аргументировано определение оптимизации функциониро­вания государства и права как детерминированного современными глобаль­ными экологическими вызовами человечеству процесса повышения эффек­тивности реализации их функций, а так же создания наиболее благоприятных условий для достижения целей рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятности.

Предложены направления оптимизации функционирования Российско­го государства в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству: 1) разработка долговременной стратегии (концепции) экологи­ческого законотворчества и в первую очередь ориентированность его на обеспечение благоприятной окружающей среды; 2) создание реально дейст­вующего механизма защиты экологических прав граждан; 3) совершенство­вание правоприменительной практики в сфере использования и охраны ок­ружающей среды; 4) повышение эффективности механизма правового регу­лирования охраны и использования окружающей среды; 5) выработка и за­крепление мер профилактики и борьбы с современными глобальными эколо­гическими вызовами человечеству; 6) ориентированность на построение пра­вового государства и гражданского общества как необходимого условия формирования эколого-правовой активности личности; 7) формирование экологического сознания; 8) развитие экологического воспитания; 9) повы­шение экологической и правовой культуры граждан и т.д.

Направлениями оптимизации функционирования российского права в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству должны стать: 1) совершенствование правотворчества путем устранения про­бельности, коллизионности экологического законодательства; 2) совершен­ствование правоприменительной деятельности в сфере использования и ох­раны окружающей среды; 3) совершенствование правоохранительной дея­тельности по предупреждению экологических правонарушений и привлече­нию к юридической ответственности виновных лиц; 4) повышение эффек­тивности работы по подготовке проектов документов, организации выборов, планирования, координации действий, контроля и т.п.; 5) активизация идео­логической работы.

5. По-новому аргументируется взаимосвязь и взаимозависимость ос­новных факторов, влияющих на содержание функций государства (политиче­ский, международная обстановка (или внешнеполитический фактор), идеоло­гический, состояние законодательства, экологический и др.). Прослежена и доказана взаимосвязь современных глобальных экологических вызовов чело­вечеству как наиболее опасных явлений современности, которые усиливают влияние экологического фактора на содержание внутренних и внешних функций государства и предопределяют необходимость отражения в них противодействия данным вызовам.

6. Утверждается, что эколого-правовая политика - это научно обосно­ванная, последовательная и системная деятельность уполномоченных субъ­ектов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как сохранение окружающей среды и природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и де­мографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны, гарантированность экологических прав граждан, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уров­

ня правовой и экологической культуры граждан, правовой жизни общества и личности в гармонии с окружающей средой.

Наличие современных глобальных экологических вызовов человечест­ву можно рассматривать, с одной стороны, в качестве фактора формирования эколого-правовой политики, а с другой стороны, эколого-правовая политика предусматривает ряд направлений, реализация которых позволяет предупре­дить возникновение и распространение новых, а также устранить уже суще­ствующие вызовы.

7. Выделены направления реализации государственной эколого- правовой политики через экологическую функцию государства. От проводи­мой государственной политики зависит и законодательство, с помощью ко­торого государство устанавливает правовой режим природопользования и формирует правоприменительную практику по выполнению государствен­ных обязательств перед гражданами по обеспечению благоприятной среды обитания.

Преломляясь в правотворческой и правоприменительной деятельности государства по управлению природопользованием, эколого-правовая полити­ка определяет цели и задачи экологической функции государства, методы и форму государственного воздействия на субъекты природопользования и весь спектр общественно-экологических отношений, структуру государст­венных органов экологического управления.

8. Автором диссертации доказывается, что динамическая составляющая российского права претерпевает изменения под воздействием современных глобальных экологических вызовов человечеству. Роль права в противодей­ствии данным вызовам заключается в том, что оно формально констатирует наличие данных вызовов как реально существующих явлений, выступает средством социального контроля над отклоняющимся поведением, в резуль­тате чего способствует устранению причин, поводов, условий и факторов возникновения (распространения) современных глобальных экологических вызовов человечеству, закрепляет политику государства по борьбе с вызова­

ми, предусматривает правовые меры и правовые механизмы борьбы с ними, обеспечивает консолидацию мирового сообщества для борьбы с ними.

9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения выступает своеобразной мерой противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству ввиду того, что способствует преду­преждению совершения действий, квалифицируемых как современные гло­бальные экологические вызовы человечеству, лицом, ранее осуждавшимся за совершение подобных действий, иными лицами, склонными к противоправ­ным поступкам, а также формированию эколого-правового сознания, право­вых мотивов, интересов и установок правомерного поведения, что является одним из средств устранения причин данных вызовов.

10. Под эффективным правовым регулированием в сфере противодей­ствия современным глобальным экологическим вызовам человечеству следу­ет понимать упорядочивание общественных отношений, при котором цель устранения данных вызовов достигается разумно подобранными юридиче­скими средствами, как результат - вызовы устраняются, а также устраняются причины, условия и факторы их возникновения (распространения). При этом в качестве критериев подобной оценки предлагаются: состояние экологиче­ского законодательства, соответствие полученного результата первоначаль­ным целям, выбор и использование средств, способствующих наиболее пол­ному и быстрому достижению результата.

11. Диссертантом на основе анализа действующего законодательства выявлена тенденция обогащения правовых норм экологическим содержанием и их реализация через конкретные правоотношения, которые действуют в различных сферах. Одновременно с экологическим законодательством эко­логическую нагрузку фактически несут все отрасли законодательства, кото­рые касаются регулирования взаимодействия человека, общества и окру­жающей среды.

Направлением совершенствования правового регулирования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, способст­

вующего в том числе и предупреждению, и устранению современных гло­бальных экологических вызовов человечеству, является экологизация рос­сийского законодательства, воспринимаемая в двух значениях: во-первых, как проникновение экологических требований в нормы права (в узком смыс­ле), во-вторых, как дальнейшее формирование отрасли экологического права и проникновение экологических идей, концепций, принципов в законода­тельство других отраслей.

12. Обоснована зависимость качества и эффективности экологического правотворчества от правоприменительной деятельности. В качестве страте­гических направлений правоприменительной практики в области борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству обозна­чены и охарактеризованы: повышение качества работы всех правопримени­тельных органов, активизация их деятельности по охране экологических ин­тересов личности, обеспечению экологической безопасности и экологическо­го порядка, профилактике экологических правонарушений, борьбе с экологи­ческой преступностью.

13. Научно обосновано авторское определение механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства, под которым предлагается понимать совокупность взаимосвязанных процедур, институ­тов, правовых средств, гарантий, условий и факторов, направленных на реа­лизацию субъектами требований, установленных экологическим законода­тельством.

Выявлено значение данного механизма как превентивного метода борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечест­ву.

Механизм обеспечения исполнения требований экологического зако­нодательства отражает, во-первых, цель социального и правового государст­ва, направленную на достижение благоприятной для каждого человека и все­го человечества окружающей среды, неистощаемость природных ресурсов; во-вторых, потребности личности в удовлетворении экологического интере­

са, соблюдении экологических прав; в-третьих, общечеловеческий интерес в сохранении стабильности экологических систем на планете и сохранении че­ловека как биологического вида, находящегося в зависимости от среды сво­его обитания.

14. Предупреждение и устранение современных глобальных экологиче­ских вызовов человечеству возможно при определенном (высоком) уровне экологической культуры. Обобщив многообразие представленного в научной литературе понятия «экологическая культура» и проанализировав содержа­ние представленных вариантов, было сформулировано авторское определе­ние экологической культуры, под которой предлагается понимать часть об­щечеловеческой культуры, включающей в себя окультированную среду, при­родное наследие и духовно-нравственные ценности, отражающие взаимоот­ношения человека, общества и окружающей среды.

15. В целях противодействия современным глобальным экологическим вызовам человечеству диссертантом аргументируется необходимость разви­тия юридического и экологического образования и экологизации системы образования, так как это позволит обеспечить определенный уровень право­вой и экологической культуры и правомерность поведения субъектов эколо­гических отношений, а также повысить эколого-правовую активность граж­дан. При этом под экологическим образованием автор понимает целенаправ­ленный процесс воспитания, обучения и просвещения, направленный на формирование эколого-правового мышления, экологических знаний, умений и навыков и сопровождающийся констатацией достижения обучающимся ус­тановленных государством образовательных уровней (образовательных цен­зов).

16. Сформулировано авторское определение экологической доктрины, под которой следует понимать систему положений общего характера, науч­ных знаний, взглядов, идей, теорий, необходимых для совершенствования экологического права, экологического законодательства, правоприменитель­ной практики в целях достижения благоприятности окружающей среды, эко­

логической безопасности и гармонизации отношений между человеком, об­ществом и окружающей средой.

Обоснована особая роль экологической доктрины как идеологической и правовой основы экологической политики Российской Федерации, выра­жающаяся в определении цели, направлений, задач и принципов проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охра­ны окружающей среды и использовании природных ресурсов, активизации правотворческой деятельности государства, формировании концепции эколо­гической безопасности, предусматривающей направления борьбы с совре­менными глобальными экологическими вызовами человечеству.

17. Реализация внешних функций Российского государства в условиях современных глобальных экологических вызовов человечеству обусловлена, во-первых, особой ролью России в поддержании глобальных функций био­сферы, во-вторых, необходимостью реализации интересов Российской Феде­рации посредством участия в решении глобальных и региональных экологи­ческих проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого раз­вития мирового сообщества.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем сформулированы положения, которые позволяют уточнить понятийный ап­парат, используемый теорией государства и права, а также отраслевыми юридическими науками, получить цельное представление о влиянии совре­менных глобальных экологических вызовов человечеству на функциониро­вание Российского государства и права.

Проведенное комплексное, системное исследование столь значимой для современной юридической науки проблемы позволяет по-новому оце­нить роль государства и права в борьбе с негативными явлениями современ­ности, в нашем случае - с современными глобальными экологическими вы­зовами человечеству, и сформулировать теоретико-правовые концепции про­тиводействия данным вызовам. Положения, касающиеся тенденций развития правового регулирования в области охраны окружающей среды и использо­

вания природных ресурсов, его совершенствования, позволят сделать право­вую политику современного Российского государства более гуманистичной, ориентированной на обеспечение экологической безопасности и благоприят­ной окружающей среды, а также на обеспечение экологических интересов личности, общества и государства.

На основе изученного материала делается вывод об особой природе со­временных глобальных экологических вызовов человечеству, выявляются отличительные, характерные признаки данного явления, рассматривается со­отношение с другими понятиями и категориями, определяются конкретные наиболее опасные современные глобальные экологические вызовы человече­ству.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения дополняют и раз­вивают ряд разделов общей теории государства и права, имеют методологи­ческое значение для дальнейших исследований в этой области на общетеоре­тическом и отраслевом уровнях. Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в последующих исследованиях проблем функций государства, сущности права, юридической ответственности, правового соз­нания, правового воспитания. Материалы диссертации дополняют и разви­вают также темы отраслевых юридических дисциплин (экологическое, кон­ституционное, уголовное, административное, гражданское право).

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформу­лированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в качестве научной основы совершенствования нормотворческой деятельно­сти, в процессе правореализации, в правовом воспитании граждан, в научных исследованиях по проблемам функционирования государства, права, охраны окружающей среды и правовой политики, в учебно-методических целях при подготовке соответствующих разделов учебных курсов «Теория государства и права», «Философия права» и ряда отраслевых дисциплин - «Экологиче­ское право», «Конституционное право России», «Административное право», «Уголовное право», «Муниципальное право» и др.

Степень достоверности и апробация результатов обеспечиваются обширной Источниковой базой исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, совокупностью применяемых в диссертаци­онном исследовании методов, презентацией основных результатов в научных статьях и в выступлениях на научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите на кафедре теории и истории государства и права ФГБОУВПО «Тамбовский государст­венный университет имени Г.Р. Державина».

В течение 2014-2015 гг. автор был стажёром кафедры теории государ­ства и права им. Г.В.Мальцева Юридического факультета им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности Россий­ской академии народного хозяйства и государственной службы при Прези­денте Российской Федерации.

Все положения диссертации отражены в отчётах о научно- исследовательской работе, опубликованных монографиях, научных статьях (в том числе опубликованных за рубежом), учебниках, курсах лекций, бро­шюре, учебных программах и пособиях, методических и учебно­методических материалах.

Основные идеи и положения диссертации прошли апробацию на между­народных научных конференциях и форумах, проходивших в Кемерово (фев­раль 2004 г.), Саратове (март 2004 г., 2013 г.), Москве (апрель 2005 г., ноябрь 2007 г., март 2008 г., ноябрь 2010 г., декабрь 2013 г.), Самаре (сентябрь 2005 г.), Ельце (май 2007 г.), Санкт-Петербурге (ноябрь 2006 г., июнь 2007 г.), Став­рополе (2012 г.), Тамбове (март 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 гг.), Харькове (2013 г.); всероссийских научно-практических конференциях, проходивших в Москве (2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., декабрь 2009 г., апрель 2008, 2009 гг., ноябрь 2012 г., 2013 г.), Пятигорске (2012 г.), Санкт-Петербурге (июнь 2010 г.), Тамбове (май 2008, 2010, 2012, 2013, 2014 гг.); межвузовских на­учных конференциях в Москве (ноябрь 2002 г., март 2008 г.); научно­

практических семинарах в Москве (март 2005 г.) и Санкт-Петербурге (октябрь 2007 г.); круглых столах в Самаре (март 2006 г.), Тамбове (октябрь 2011 г.).

Основные положения и выводы исследования отражены в 105 публика­циях диссертанта, вышедших в 1998-2015 гг., в том числе в 4 монографиях, 10 главах в коллективных монографиях, а также в научных статьях, среди ко­торых - 26 в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства обра­зования и науки Российской Федерации.

Теоретические результаты диссертационного исследования использова­ны в преподавании курсов теории государства и права, проблем теории пра­ва, экологического права в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина.

Общий объем публикаций по теме исследования составляет 128,31 и.л.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами диссертационного исследования и направлена на системное изложение ос­новных положений работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя тринадцать параграфов, заключения и списка использо­ванных источников и научной литературы.