<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Социальная цен­ность права определяется его способностью эффективно реализовывать прису­щие ему функции. В силу этого проблемы, связанные с характеристикой права в его действии, традиционно являются актуальными и для теории государства и права, и для отраслевых юридических наук.

Действие права предполагает не только нормирование (установление норм, предъявление требований и т.п.), оно не исчерпывается предоставлением прав и возложением обязанностей, моделированием отношений. Об эффектив­ном функционировании права можно вести речь только тогда, когда норматив­ные установления находят реальное осуществление на практике. Не понимая природы правового гарантирования и не имея верного представления о его ме­ханизме, невозможно дать полной и всесторонней характеристики праву с точ­ки зрения его действия.

Несмотря на то, что изучение природы и механизма правового гарантиро­вания необходимо для того, чтобы лучше понять закономерности действия пра­ва и его современные особенности, сегодня и в общей теории государства и права, и в отраслевых юридических науках изучаются в основном лишь гаран­тии как инструменты, посредством которых осуществляется гарантирование в рамках государственно-правового регулирования общественных отношений. Однако вопрос о правовых гарантиях и проблема правового гарантирования не совпадают, проблему правового гарантирования невозможно раскрыть, дав ха­рактеристику тому, что традиционно рассматривается в качестве правовых или юридических гарантий. Данное обстоятельство придает особую важность науч­ному анализу проблематики, связанной с правовым гарантированием именно как со специфическим процессом.

Существование связи между пониманием природы и механизма правового гарантирования, с одной стороны, и закономерностей действия права с другой, предопределяет то, что выяснение черт, характеризующих правовое

гарантирование в избранной плоскости, оказывается значимым условием обнаружения путей и средств повышения эффективности функционирования права.

Еще одним обстоятельством, придающим актуальность теме диссертации, является необходимость уяснения характера связи правового гарантирования с гарантированием, осуществляемым государством при помощи экономических, политических, идеологических и иных средств. Так как гарантиям, отличным от правовых, традиционно уделяется большое внимание в правовых исследованиях, необходимо выяснить, является ли такое внимание оправданным и оказывает ли реализация экономических, политических, идеологических и иных гарантий существенное влияние на эффективность правового гарантирования.

Особое значение приобретает изучение природы и механизма правового гарантирования в контексте идеалов и ценностей, характеризующих современ­ное российское правосознание и правовую идеологию Российского государст­ва. В ч. 1 ст. 1 Конституции Российская Федерация провозглашается правовым государством. Правовое государство предполагает не только признание и дек­ларирование, но и гарантирование признанного и декларированного. Защита государством прав и свобод человека, которые ст. 2 Конституции РФ провоз­глашаются высшей ценностью, не может быть эффективной вне эффективности их правового гарантирования. Значит, формирование ясного представления о природе и механизме правового гарантирования является важным условием развития теории прав человека как доктринальной основы совершенствования правозащитной деятельности государства.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос о при­роде и механизме правового гарантирования относится к числу тех, которые в отечественной теории государства и права не получают достаточной разработ­ки. Монографических исследований, посвященных непосредственно обозна­ченной проблеме, практически не имеется.

Вместе с тем, в отечественной правовой науке достаточно полно и все­

сторонне изучены гарантии прав и свобод человека и гражданина. Им посвяти­ли свои работы Н.В. Витрук, А.Н. Волчанская, Л.И. Глухарева, А.В. Лошкарев, А.В. Малько, А.С. Мордовец, И.В. Ростовщиков, М.С.

Смольянов, А.А. Шилов и другие ученые[1].

Также традиционным объектом изучения являются гарантии обеспечения надлежащего функционирования государственного аппарата, в том числе - за­конности применения права. Им посвятили свои труды А.А. Агаджанов, Д.В. Бойко, В.П. Есенова, Е.В. Железнякова, О.В. Кудряшов, А.А. Мецгер, А. Г. Фас­тов, А.А. Чечулина и другие исследователи[2].

Весьма активно изучаются различные виды правовых гарантий в отрасле-

3

вых юридических исследованиях[3].

Отдельные вопросы, связанные с осуществлением правового гарантиро­вания, рассматриваются в рамках исследований, посвященных проблемам дей­ствия права (например, в работах В.О. Дедюхина, И.О. Коноваловой, В.А. Лен­чик[4]), правового регулирования (например, в трудах А.А. Абрамовой, М.Ю. Осипова, Е.К. Шевырина[5]), а также государственно-правового принуждения (например, в работах П.В. Демидова, А.С. Кургановой, Г.М. Лановой, М.А. Ми- рошник[6]). Однако, и в этих исследованиях свойства, характеризующие правовое гарантирование с точки зрения его природы и механизма, полного и всесторон­него анализа не получают.

Объектом исследования является действие права, в сложную систему ко­торого правовое гарантирование включено в качестве важной ее составляющей.

Предметом исследования являются характерные черты современного ме­ханизма правового гарантирования с точки зрения выраженности в них приро­ды данного процесса.

Теоретической целью исследования является определение роли, кото­рую правовое гарантирование играет в функционировании системы права.

Практической целью исследования выступает выявление возможностей для совершенствования правового гарантирования как процесса.

Характер сформулированных целей исследования и его предмета обу­словливает необходимость решения следующих исследовательских задач:

- определения методологических предпосылок и принципов познания природы правового гарантирования;

- установления свойств, характеризующих правовое гарантирование с точки зрения его природы, а также свойств, придаваемых правовому гаранти­рованию в специфических культурных и исторических условиях;

- выяснения общих закономерностей функционирования механизма пра­вового гарантирования;

- определения структуры и содержания механизма правового гарантиро­вания;

- выявления особенностей правового гарантирования в публичном праве с учетом особенностей современного развития последнего;

- установления специфики правового гарантирования в частном праве в сравнении с правовым гарантированием, реализуемым в сфере публичного пра­ва;

- уяснения того, каким образом природа правового гарантирования и свойства его механизма должны учитываться в правотворческой и в правореа­лизационной деятельности;

- определения наиболее общих условий и возможных путей оптимизации правового гарантирования с учетом общего и особенного в характеристике его механизма в публичном и частном праве.

Методологическая основа диссертационного исследования определя­ется его целью и задачами. При изучении комплекса проблем, поставленных в диссертации, автор использует, прежде всего, принципы и приемы социологи­ческой методологии как одной из базовых для теории государства и права. Кроме того, в диссертационном исследовании используются элементы диалек­тической, системной, исторической, аксиологической и формально-логической методологий.

Применяются историко-юридический, сравнительно-правовой, функцио­нальный методы, метод анализа правовых текстов, а также методы, обеспечи­вающие междисциплинарный подход к избранному предмету.

Теоретическую базу диссертации составили главным образом работы теоретико-правовой направленности, посвященные проблемам развития и функционирования права. Это, прежде всего, труды С.С. Алексеева, Н.А. Баие- вой, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.Н. Волчанской, В.О. Дедюхина, Т.В. Каша- ниной, И.О. Коноваловой, О.В. Кудряшова, Г.М. Лановой, О.Э. Лейста, В.А. Ленчик, Е.В. Лукашевой, А.В. Лошкарева, В.П. Малахова, А.В. Малько, О.В. Орловой, М.Ю. Осипова, Д.А. Пашенцева, И.В. Ростовщикова, О.П. Сауляка, М.С. Смольянова, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Честнова, В.Р. Шарифуллина, Е.К. Шевырина, А.А. Шилова, И.С. Штина и других[7].

Наряду с работами современных отечественных исследователей были ис­пользованы труды зарубежных авторов[8][9].

Специфика предмета диссертации также потребовала обращения к юри­дическим исследованиям, затрагивающим отраслевые аспекты проблемы пра­вового гарантирования, прежде всего - в гражданском, административном, уго-

3

ловном, уголовно-процессуальном, конституционном и трудовом праве .

Нормативную основу исследования составляют в первую очередь Кон­

ституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федераль­ные законы, подзаконные правовые акты, выступающие нормативной основой правового гарантирования в современном отечественном публичном и частном праве. Кроме того, автор обращалась к международным документам, дейст­вующим в сфере обеспечения основных прав и свобод человека, а также к зако­нодательству иностранных государств, позволяющему составить представление о зарубежном опыте осуществления правового гарантирования.

Научная новизна диссертации определяется, во-первых, тем, что авто­ром поставлен вопрос о необходимости смещения акцента с правовых гарантий на изучение правового гарантирования в качестве специфического процесса, включенного в систему действия права.

Во-вторых, на основе различения правового гарантирования и правового обеспечения определена связь правового гарантирования с правовым регулиро­ванием, реализацией права и правовым принуждением.

В-третьих, установлена значимость правового гарантирования не только для эффективного регулирования общественных отношений, но и для реализа­ции тех социально значимых ценностей, с охраной и защитой которых связыва­ется действие права.

В-четвертых, определены характеризующие природу правового гаранти­рования свойства, находящие свое воплощение в его механизме.

В-пятых, определены особенности осуществления правового гарантиро­вания в обществах западного и восточного типов, а также в традиционном, ин­дустриальном и постиндустриальном обществе.

В-шестых, разработана концепция механизма правового гарантирования, суть которой в том, что механизм правового гарантирования характеризуется последовательной сменой трех стадий, связанных с воспроизводством и приве­дением в действие определенных правовых средств.

В-седьмых, выявлена логика правового гарантирования, уточнена его ин­струментальная основа, определены и содержательно раскрыты его стадии.

В-восьмых, обосновано, что одними универсальными характеристиками

механизма правового гарантирования ограничиваться не следует, поскольку в публичном и частном праве механизм правового гарантирования приобретает ряд отличительных свойств, без учета которых невозможно выработать адек­ватное представление о правовом гарантировании, условиях и способах его со­вершенствования.

В-девятых, установлена зависимость между предметом, методами и орга­низационными характеристиками публично-правового и частноправового регу­лирования, с одной стороны, и особенностями механизма правового гарантиро­вания в публичном и частном праве - с другой.

В-десятых, обосновано, что в силу изменений, происходящих в публич­ном и частном праве в условиях их конвергенции, эффективность правового га­рантирования как в публичном, так и в частном праве снижается и, как следст­вие, актуализируется проблема устранения несоответствия между тем потен­циалом, который несет в себе оптимальное использование средств правового гарантирования для обеспечения эффективного действия публичного и частного права, и реальной практикой правового гарантирования.

В-одиннадцатых, выработан ряд рекомендаций по совершенствованию правового гарантирования в сфере публичного и частного права.

Новизна диссертационного исследования в концентрированном виде на­ходит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Правовое гарантирование - это процесс, в рамках которого за счет воз­ложения на субъектов, именуемых гарантами, специальных обязанностей и от­ветственности обеспечивается воспроизводство в реальных отношениях иде­альных моделей правоотношений, закрепленных в нормативных или индивиду­альных правовых актах.

2. Для правового гарантирования, в отличие от других форм правового обеспечения, характерно перераспределение риска негативных правовых по­следствий отклонения от идеальной модели правоотношения таким образом, чтобы он лежал на гаранте, а не на лицах, для которых наличие данного отно­шения предполагает существование и реализацию субъективных прав.

3. Правовое гарантирование по своей природе является органичной со­ставляющей действия права, однако в правовом гарантировании нуждается не любое правоотношение. В обеспечении эффективного действия права роль пра­вового гарантирования действительно принципиально значима только тогда, когда речь идет о защите базовых правовых ценностей.

4. Наряду с универсальными чертами, присущими правовому гарантиро­ванию по природе, ему свойственна культурно-историческая специфика. Осо­бенности правового гарантирования в обществах западного и восточного типа обусловливаются различиями в характерном для массового правосознания представлении о соотносительной значимости частноправовых и публично­правовых интересов. В обществах западного типа правовое гарантирование ориентировано, прежде всего, на обеспечение реализации правозначимых инте­ресов, в обществах восточного типа - на поддержание сложившейся системы отношений. В обществах западного типа базовой правовой ценностью и основ­ным объектом гарантирования выступают права и свободы человека, в общест­вах восточного типа - порядок.

5. Различия, характерные для правового гарантирования в традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществах, обусловливаются тем, что с развитием общества изменяются право и правосознание. В традиционном об­ществе правовое гарантирование предстает процессом, связанным с консерва­цией сложившейся системы отношений, в индустриальном - процессом защиты собственности, в постиндустриальном - процессом защиты имущественных и личных неимущественных интересов человека.

6. Гарантии не исчерпывают системы средств правового гарантирования. Наряду с правовыми гарантиями к средствам правового гарантирования отно­сятся средства нормативного и индивидуального правового регулирования, средства реализации прав и обязанностей, а также вспомогательные средства, которые используются для повышения результативности применения иных средств правового гарантирования (имеются в виду средства обеспечительного, восстановительного и компенсационного характера, технико-юридические

средства, средства разрешения конфликтов).

7. Обязательными стадиями механизма правового гарантирования явля­ются определение объекта гарантирования и декларирование субъектом наме­рения о предоставлении правовых гарантий; создание правовых гарантий; кон­троль над соответствием реального состояния объекта гарантирования его иде­альной модели.

8. Различия публично-правового и частноправового регулирования по их предмету, содержанию и методам влекут за собой и различия в механизме пра­вового гарантирования в публичном и частном праве. Правовое гарантирование в публичном праве всегда инициируется и осуществляется государством или властным субъектом, действующим от его имени, в частном праве - также и самими носителями частных интересов. В публично-правовой сфере создание правовых гарантий возможно только в рамках нормативного правового регули­рования, в частноправовой - в рамках как нормативного, так и индивидуально­го правового регулирования. В публично-правовой сфере контроль за эффек­тивностью гарантирования осуществляется в рамках контроля над законно­стью, в частноправовой сфере - в рамках контроля за исполнением условий до­говоров.

9. Наличие существенных различий в публично-правовом и частноправо­вом регулировании по их предмету, содержанию и методам обусловливает то, что правовое гарантирование в публичном и частном праве требует специфиче­ского инструментария и специфической организации. В современных условиях, характеризующихся конвергенцией публичного и частного права, инструмен­тальные и организационные различия между публичным и частным правом по­степенно утрачиваются, механизм правового гарантирования в частном праве сближается по своим характеристикам с механизмом правового гарантирования в публичном праве.

10. В публичном праве большое значение для оптимизации правового га­рантирования имеет совершенствование действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые гарантии, а также порядок их реализации. В ча­

стном праве на эффективность правового гарантирования существенное влия­ние оказывает, прежде всего, сохранение регулированием частноправовых от­ношений диспозитивного характера.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретиче­ская значимость исследования заключается в том, что оно является первой мо­нографической работой, в которой на общетеоретическом уровне дается харак­теристика правовому гарантированию с точки зрения его природы и механизма. Проведенным анализом и его результатами обеспечивается приращение науч­ных знаний об общих закономерностях и современных особенностях действия права, об условиях и предпосылках его эффективности.

Полученные автором результаты способствуют развитию общей теории государства и права и отраслевых юридических наук в тех их разделах, которые непосредственно связаны с проблемами действия права и правового регулиро­вания, совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятель­ности органов государственной власти, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Результаты диссертационного исследования могут стать основой для под­готовки научно обоснованных рекомендаций по оптимизации правового гаран­тирования в публичном и частном праве, а также могут использоваться в учеб­ном процессе при изучении курсов «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право», «Админист­ративное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Уголовно­процессуальное право», «Трудовое право» при разработке учебных и учебно­методических пособий по перечисленным курсам.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта­ционного исследования отражены в подготовленных автором научных статьях, обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Идеи автора, нашедшие отраже­ние в диссертации, обсуждались в рамках круглого стола «Современное госу­дарство в теоретико-правовом дискурсе», прошедшего в Московском универси­

тете МВД России им. В.Я. Кикотя 20 ноября 2013 года, на II Международной научно-практической конференции «Право и политика: теоретические и прак­тические проблемы», посвященной 20-летию юридического факультета Рязан­ского государственного университета им. С.А. Есенина, прошедшей в Рязан­ском государственном университете им. С.А. Есенина 4 ноября 2013 года, на Международной научной конференции «Капитал революций», прошедшей в Финансовом университете при Правительстве РФ 6 октября 2017 года, на II ежегодной международной научной конференции «Историческая методология в правовой теории», посвященной памяти В.М. Курицына, прошедшей в Мос­ковском университете МВД России им. В.Я. Кикотя 20 декабря 2017 года, на XV Международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке», прошедшей в университете им. О.Е. Кутафина 25-26 января 2018 года. Кроме того, основные положения и выводы, содержа­щиеся в научном исследовании, неоднократно обсуждались на научно­методологических семинарах, проводимых на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя.

Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Московского уни­верситета МВД России имени В.Я. Кикотя, в практическую деятельность ОРЛС Межмуниципального управления МВД России «Раменское», а также в практи­ческую деятельность ОАО «РЖД» организации Московско-Окружной дистан­ции инфраструктуры.

Структура диссертации определена логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

<< | >>
Источник: Цыганкова Яна Валерьевна. ПРИРОДА И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. Введение
  3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. §3. Введение волостного управления
  9. Введение
  10. Вместо введения
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -