ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Социальная ценность права определяется его способностью эффективно реализовывать присущие ему функции. В силу этого проблемы, связанные с характеристикой права в его действии, традиционно являются актуальными и для теории государства и права, и для отраслевых юридических наук.
Действие права предполагает не только нормирование (установление норм, предъявление требований и т.п.), оно не исчерпывается предоставлением прав и возложением обязанностей, моделированием отношений. Об эффективном функционировании права можно вести речь только тогда, когда нормативные установления находят реальное осуществление на практике. Не понимая природы правового гарантирования и не имея верного представления о его механизме, невозможно дать полной и всесторонней характеристики праву с точки зрения его действия.
Несмотря на то, что изучение природы и механизма правового гарантирования необходимо для того, чтобы лучше понять закономерности действия права и его современные особенности, сегодня и в общей теории государства и права, и в отраслевых юридических науках изучаются в основном лишь гарантии как инструменты, посредством которых осуществляется гарантирование в рамках государственно-правового регулирования общественных отношений. Однако вопрос о правовых гарантиях и проблема правового гарантирования не совпадают, проблему правового гарантирования невозможно раскрыть, дав характеристику тому, что традиционно рассматривается в качестве правовых или юридических гарантий. Данное обстоятельство придает особую важность научному анализу проблематики, связанной с правовым гарантированием именно как со специфическим процессом.
Существование связи между пониманием природы и механизма правового гарантирования, с одной стороны, и закономерностей действия права с другой, предопределяет то, что выяснение черт, характеризующих правовое
гарантирование в избранной плоскости, оказывается значимым условием обнаружения путей и средств повышения эффективности функционирования права.
Еще одним обстоятельством, придающим актуальность теме диссертации, является необходимость уяснения характера связи правового гарантирования с гарантированием, осуществляемым государством при помощи экономических, политических, идеологических и иных средств. Так как гарантиям, отличным от правовых, традиционно уделяется большое внимание в правовых исследованиях, необходимо выяснить, является ли такое внимание оправданным и оказывает ли реализация экономических, политических, идеологических и иных гарантий существенное влияние на эффективность правового гарантирования.
Особое значение приобретает изучение природы и механизма правового гарантирования в контексте идеалов и ценностей, характеризующих современное российское правосознание и правовую идеологию Российского государства. В ч. 1 ст. 1 Конституции Российская Федерация провозглашается правовым государством. Правовое государство предполагает не только признание и декларирование, но и гарантирование признанного и декларированного. Защита государством прав и свобод человека, которые ст. 2 Конституции РФ провозглашаются высшей ценностью, не может быть эффективной вне эффективности их правового гарантирования. Значит, формирование ясного представления о природе и механизме правового гарантирования является важным условием развития теории прав человека как доктринальной основы совершенствования правозащитной деятельности государства.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос о природе и механизме правового гарантирования относится к числу тех, которые в отечественной теории государства и права не получают достаточной разработки. Монографических исследований, посвященных непосредственно обозначенной проблеме, практически не имеется.
Вместе с тем, в отечественной правовой науке достаточно полно и все
сторонне изучены гарантии прав и свобод человека и гражданина. Им посвятили свои работы Н.В. Витрук, А.Н. Волчанская, Л.И. Глухарева, А.В. Лошкарев, А.В. Малько, А.С. Мордовец, И.В. Ростовщиков, М.С.
Смольянов, А.А. Шилов и другие ученые[1].Также традиционным объектом изучения являются гарантии обеспечения надлежащего функционирования государственного аппарата, в том числе - законности применения права. Им посвятили свои труды А.А. Агаджанов, Д.В. Бойко, В.П. Есенова, Е.В. Железнякова, О.В. Кудряшов, А.А. Мецгер, А. Г. Фастов, А.А. Чечулина и другие исследователи[2].
Весьма активно изучаются различные виды правовых гарантий в отрасле-
3
вых юридических исследованиях[3].
Отдельные вопросы, связанные с осуществлением правового гарантирования, рассматриваются в рамках исследований, посвященных проблемам действия права (например, в работах В.О. Дедюхина, И.О. Коноваловой, В.А. Ленчик[4]), правового регулирования (например, в трудах А.А. Абрамовой, М.Ю. Осипова, Е.К. Шевырина[5]), а также государственно-правового принуждения (например, в работах П.В. Демидова, А.С. Кургановой, Г.М. Лановой, М.А. Ми- рошник[6]). Однако, и в этих исследованиях свойства, характеризующие правовое гарантирование с точки зрения его природы и механизма, полного и всестороннего анализа не получают.
Объектом исследования является действие права, в сложную систему которого правовое гарантирование включено в качестве важной ее составляющей.
Предметом исследования являются характерные черты современного механизма правового гарантирования с точки зрения выраженности в них природы данного процесса.
Теоретической целью исследования является определение роли, которую правовое гарантирование играет в функционировании системы права.
Практической целью исследования выступает выявление возможностей для совершенствования правового гарантирования как процесса.
Характер сформулированных целей исследования и его предмета обусловливает необходимость решения следующих исследовательских задач:
- определения методологических предпосылок и принципов познания природы правового гарантирования;
- установления свойств, характеризующих правовое гарантирование с точки зрения его природы, а также свойств, придаваемых правовому гарантированию в специфических культурных и исторических условиях;
- выяснения общих закономерностей функционирования механизма правового гарантирования;
- определения структуры и содержания механизма правового гарантирования;
- выявления особенностей правового гарантирования в публичном праве с учетом особенностей современного развития последнего;
- установления специфики правового гарантирования в частном праве в сравнении с правовым гарантированием, реализуемым в сфере публичного права;
- уяснения того, каким образом природа правового гарантирования и свойства его механизма должны учитываться в правотворческой и в правореализационной деятельности;
- определения наиболее общих условий и возможных путей оптимизации правового гарантирования с учетом общего и особенного в характеристике его механизма в публичном и частном праве.
Методологическая основа диссертационного исследования определяется его целью и задачами. При изучении комплекса проблем, поставленных в диссертации, автор использует, прежде всего, принципы и приемы социологической методологии как одной из базовых для теории государства и права. Кроме того, в диссертационном исследовании используются элементы диалектической, системной, исторической, аксиологической и формально-логической методологий.
Применяются историко-юридический, сравнительно-правовой, функциональный методы, метод анализа правовых текстов, а также методы, обеспечивающие междисциплинарный подход к избранному предмету.
Теоретическую базу диссертации составили главным образом работы теоретико-правовой направленности, посвященные проблемам развития и функционирования права. Это, прежде всего, труды С.С. Алексеева, Н.А. Баие- вой, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.Н. Волчанской, В.О. Дедюхина, Т.В. Каша- ниной, И.О. Коноваловой, О.В. Кудряшова, Г.М. Лановой, О.Э. Лейста, В.А. Ленчик, Е.В. Лукашевой, А.В. Лошкарева, В.П. Малахова, А.В. Малько, О.В. Орловой, М.Ю. Осипова, Д.А. Пашенцева, И.В. Ростовщикова, О.П. Сауляка, М.С. Смольянова, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Честнова, В.Р. Шарифуллина, Е.К. Шевырина, А.А. Шилова, И.С. Штина и других[7].
Наряду с работами современных отечественных исследователей были использованы труды зарубежных авторов[8][9].
Специфика предмета диссертации также потребовала обращения к юридическим исследованиям, затрагивающим отраслевые аспекты проблемы правового гарантирования, прежде всего - в гражданском, административном, уго-
3
ловном, уголовно-процессуальном, конституционном и трудовом праве .
Нормативную основу исследования составляют в первую очередь Кон
ституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные правовые акты, выступающие нормативной основой правового гарантирования в современном отечественном публичном и частном праве. Кроме того, автор обращалась к международным документам, действующим в сфере обеспечения основных прав и свобод человека, а также к законодательству иностранных государств, позволяющему составить представление о зарубежном опыте осуществления правового гарантирования.
Научная новизна диссертации определяется, во-первых, тем, что автором поставлен вопрос о необходимости смещения акцента с правовых гарантий на изучение правового гарантирования в качестве специфического процесса, включенного в систему действия права.
Во-вторых, на основе различения правового гарантирования и правового обеспечения определена связь правового гарантирования с правовым регулированием, реализацией права и правовым принуждением.
В-третьих, установлена значимость правового гарантирования не только для эффективного регулирования общественных отношений, но и для реализации тех социально значимых ценностей, с охраной и защитой которых связывается действие права.
В-четвертых, определены характеризующие природу правового гарантирования свойства, находящие свое воплощение в его механизме.
В-пятых, определены особенности осуществления правового гарантирования в обществах западного и восточного типов, а также в традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществе.
В-шестых, разработана концепция механизма правового гарантирования, суть которой в том, что механизм правового гарантирования характеризуется последовательной сменой трех стадий, связанных с воспроизводством и приведением в действие определенных правовых средств.
В-седьмых, выявлена логика правового гарантирования, уточнена его инструментальная основа, определены и содержательно раскрыты его стадии.
В-восьмых, обосновано, что одними универсальными характеристиками
механизма правового гарантирования ограничиваться не следует, поскольку в публичном и частном праве механизм правового гарантирования приобретает ряд отличительных свойств, без учета которых невозможно выработать адекватное представление о правовом гарантировании, условиях и способах его совершенствования.
В-девятых, установлена зависимость между предметом, методами и организационными характеристиками публично-правового и частноправового регулирования, с одной стороны, и особенностями механизма правового гарантирования в публичном и частном праве - с другой.
В-десятых, обосновано, что в силу изменений, происходящих в публичном и частном праве в условиях их конвергенции, эффективность правового гарантирования как в публичном, так и в частном праве снижается и, как следствие, актуализируется проблема устранения несоответствия между тем потенциалом, который несет в себе оптимальное использование средств правового гарантирования для обеспечения эффективного действия публичного и частного права, и реальной практикой правового гарантирования.
В-одиннадцатых, выработан ряд рекомендаций по совершенствованию правового гарантирования в сфере публичного и частного права.
Новизна диссертационного исследования в концентрированном виде находит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Правовое гарантирование - это процесс, в рамках которого за счет возложения на субъектов, именуемых гарантами, специальных обязанностей и ответственности обеспечивается воспроизводство в реальных отношениях идеальных моделей правоотношений, закрепленных в нормативных или индивидуальных правовых актах.
2. Для правового гарантирования, в отличие от других форм правового обеспечения, характерно перераспределение риска негативных правовых последствий отклонения от идеальной модели правоотношения таким образом, чтобы он лежал на гаранте, а не на лицах, для которых наличие данного отношения предполагает существование и реализацию субъективных прав.
3. Правовое гарантирование по своей природе является органичной составляющей действия права, однако в правовом гарантировании нуждается не любое правоотношение. В обеспечении эффективного действия права роль правового гарантирования действительно принципиально значима только тогда, когда речь идет о защите базовых правовых ценностей.
4. Наряду с универсальными чертами, присущими правовому гарантированию по природе, ему свойственна культурно-историческая специфика. Особенности правового гарантирования в обществах западного и восточного типа обусловливаются различиями в характерном для массового правосознания представлении о соотносительной значимости частноправовых и публичноправовых интересов. В обществах западного типа правовое гарантирование ориентировано, прежде всего, на обеспечение реализации правозначимых интересов, в обществах восточного типа - на поддержание сложившейся системы отношений. В обществах западного типа базовой правовой ценностью и основным объектом гарантирования выступают права и свободы человека, в обществах восточного типа - порядок.
5. Различия, характерные для правового гарантирования в традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществах, обусловливаются тем, что с развитием общества изменяются право и правосознание. В традиционном обществе правовое гарантирование предстает процессом, связанным с консервацией сложившейся системы отношений, в индустриальном - процессом защиты собственности, в постиндустриальном - процессом защиты имущественных и личных неимущественных интересов человека.
6. Гарантии не исчерпывают системы средств правового гарантирования. Наряду с правовыми гарантиями к средствам правового гарантирования относятся средства нормативного и индивидуального правового регулирования, средства реализации прав и обязанностей, а также вспомогательные средства, которые используются для повышения результативности применения иных средств правового гарантирования (имеются в виду средства обеспечительного, восстановительного и компенсационного характера, технико-юридические
средства, средства разрешения конфликтов).
7. Обязательными стадиями механизма правового гарантирования являются определение объекта гарантирования и декларирование субъектом намерения о предоставлении правовых гарантий; создание правовых гарантий; контроль над соответствием реального состояния объекта гарантирования его идеальной модели.
8. Различия публично-правового и частноправового регулирования по их предмету, содержанию и методам влекут за собой и различия в механизме правового гарантирования в публичном и частном праве. Правовое гарантирование в публичном праве всегда инициируется и осуществляется государством или властным субъектом, действующим от его имени, в частном праве - также и самими носителями частных интересов. В публично-правовой сфере создание правовых гарантий возможно только в рамках нормативного правового регулирования, в частноправовой - в рамках как нормативного, так и индивидуального правового регулирования. В публично-правовой сфере контроль за эффективностью гарантирования осуществляется в рамках контроля над законностью, в частноправовой сфере - в рамках контроля за исполнением условий договоров.
9. Наличие существенных различий в публично-правовом и частноправовом регулировании по их предмету, содержанию и методам обусловливает то, что правовое гарантирование в публичном и частном праве требует специфического инструментария и специфической организации. В современных условиях, характеризующихся конвергенцией публичного и частного права, инструментальные и организационные различия между публичным и частным правом постепенно утрачиваются, механизм правового гарантирования в частном праве сближается по своим характеристикам с механизмом правового гарантирования в публичном праве.
10. В публичном праве большое значение для оптимизации правового гарантирования имеет совершенствование действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые гарантии, а также порядок их реализации. В ча
стном праве на эффективность правового гарантирования существенное влияние оказывает, прежде всего, сохранение регулированием частноправовых отношений диспозитивного характера.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно является первой монографической работой, в которой на общетеоретическом уровне дается характеристика правовому гарантированию с точки зрения его природы и механизма. Проведенным анализом и его результатами обеспечивается приращение научных знаний об общих закономерностях и современных особенностях действия права, об условиях и предпосылках его эффективности.
Полученные автором результаты способствуют развитию общей теории государства и права и отраслевых юридических наук в тех их разделах, которые непосредственно связаны с проблемами действия права и правового регулирования, совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Результаты диссертационного исследования могут стать основой для подготовки научно обоснованных рекомендаций по оптимизации правового гарантирования в публичном и частном праве, а также могут использоваться в учебном процессе при изучении курсов «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Уголовнопроцессуальное право», «Трудовое право» при разработке учебных и учебнометодических пособий по перечисленным курсам.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в подготовленных автором научных статьях, обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Идеи автора, нашедшие отражение в диссертации, обсуждались в рамках круглого стола «Современное государство в теоретико-правовом дискурсе», прошедшего в Московском универси
тете МВД России им. В.Я. Кикотя 20 ноября 2013 года, на II Международной научно-практической конференции «Право и политика: теоретические и практические проблемы», посвященной 20-летию юридического факультета Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина, прошедшей в Рязанском государственном университете им. С.А. Есенина 4 ноября 2013 года, на Международной научной конференции «Капитал революций», прошедшей в Финансовом университете при Правительстве РФ 6 октября 2017 года, на II ежегодной международной научной конференции «Историческая методология в правовой теории», посвященной памяти В.М. Курицына, прошедшей в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя 20 декабря 2017 года, на XV Международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке», прошедшей в университете им. О.Е. Кутафина 25-26 января 2018 года. Кроме того, основные положения и выводы, содержащиеся в научном исследовании, неоднократно обсуждались на научнометодологических семинарах, проводимых на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя.
Материалы диссертации внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в практическую деятельность ОРЛС Межмуниципального управления МВД России «Раменское», а также в практическую деятельность ОАО «РЖД» организации Московско-Окружной дистанции инфраструктуры.
Структура диссертации определена логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:
- Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
- Введение
- РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- §3. Введение волостного управления
- Введение
- Вместо введения
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение