ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Лидер Нации, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон говоря о нормативно-правовых актах органов внутренных дел, отметил, что в «период независимости поэтапно приняты основные документы по реформированию милиции, кардинально изменены формы ее деятельности.

Сложившиеся реалии современного таджикского теоретического и практического правоведения, потребности государственно-правовой теории и практики в поисках наиболее оптимальных форм противодействия преступности и совершенствования правовых и организационных основ оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в условиях таджикской государственности определяют актуальность темы настоящего исследования.

Глубокие изменения во всех сферах общественных отношений, происходивших в Таджикистане в 90-х гг. XX в., «допущенные тогда в ходе перестроичных реформ ошибки и несовершенство правовой базы деятельности правоохранительных органов привели к стремительному росту преступности и гражданской войне в стране. Сегодня в условиях государственного суверенитета и решении насущной задачи борьбы с преступностью перед таджикским обществом и государством вновь с особой

остротой ставятся вопросы оптимизации, эффективности организации и правового регулирования таких видов правоохранительной деятельности, которые традиционно направлены на борьбу с преступностью - судебной по уголовным делам, следственной, дознавательской, оперативно - розыскной, уголовно-исполнительной, а также их гармоничного сочетания»^[2].

В этой важной задаче борьбы с общеуголовной преступностью и новым вызовам и угрозам в противодействии экстремизму, терроризму, торговля людьми, незаконной оборот наркотиков оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) занимает важное место.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой сложнейшую систему, которая развивается в соответствии с определенными правилами и законами. В этом плане задача юридической науки заключается в правильной интерпретации этих закономерностей и процессов развития ОРД. Регулярное изменение и развитие оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) происходит за счёт различных юридических процессов, в том числе, - оперативно-розыскных направлений.

Таким образом, актуальность темы данного диссертационого исследования заключается, прежде всего, в неразработанности и отсутствии монографических трудов по вопросам становления и развития ОРД в Таджикистане. Интерпретация темы в современной юридической науке является одной из главных задач такой отдельной отрасли, как ОРД. Следует отметить, что на современном этапе развития законодательства в отечественной и российской юридической науке ОРД является новой, и к сожалению, малоизученной отраслью, правовые отрасли которой начали формироваться в конце ХХ и начале ХХІ вв. Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования заключается и в том, что эта

дисциплина впервые изучается в высших юридических учебных заведениях Республики Таджикистан на гласной и негласной основе. Кроме того, наиболее сложными в сфере борьбы с преступностью являются организационные проблемы и правовое регулирование ОРД, что предопределяется спецификой ее процессуального, разведывательного и разведывательно-поискового характера, обеспечиваемого негласными методами ее реализации, которые широко обсуждаются в научных кругах современного общества.

Независимость - это бесценное достояние для любого народа и любой государственности. Именно независимость создает необходимые условия для процветания, развития и прогресса различных сфер жизни.

Независимость создает реальные предпосылки укрепления основ государственности на основе национального самосознания. Это самосознание заключается в защите национальных интересов, национальной самобытности, основой которых являются язык, история, культура и религия.

Таджики - один из древнейших народов Средней Азии, Мавераннахра и Хорасана с богатым опытом государственности. Считается доказанным, что первыми государствами на данной территории были не Бактрия, не Согд и не Хорезм, а государства Пешдадидов, Каянидов и других, о которых речь идет в Авесте, в героических поэмах Шахнаме Фирдоуси, в летописях и книгах китайских и греческих авторов. Таким образом, истоки государственности таджиков «берут начало в мифологических источниках и древних легендах»^[3].

Величайшим историческим достижением в области ОРД в жизни таджикского народа является также образование государства Саманидов и

образование диванов, которые регулировались ОРД; во - вторых, приобретение независимости после распада Советского Союза, преобразование Республики Таджикистан в демократическое, правовое, светское и единое государство^[4]. Эти два важнейших исторических события, хотя между ними прошло более 2000 лет, имеют огромное значение для таджикского народа, во всех сферах государственного устройства, в том, числе и в области борьбы с преступностью.

«Значительный научный и культурный подъём, - как справедливо заметил Лидер Нации, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, при Саманидах был связан с укреплением, упорядочением и стабильностью основ государственности. В IX-X вв. династия Саманидов сыграла решающую роль в централизации государственной власти. Для истории таджикского народа она выполнила задачу, сравнимую с образованием Российского централизованного государства, как империи.

методов в борьбе с преступностью является важнейшей актуальной темой в юридической науке.

«Научные исследования и дальнейшее совершенствование законодательных актов в области ОРД и розыскной (сыскной) работе, а также развитие соответствующих организационно-управленческих институтов исполнительной власти в государстве, направленных на эффективную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан, - важная и актуальная задача как для формирования правовой теории развития отечественного законодательства, так и для правоприменительной практики, прежде всего, с целью дальнейшего совершенствования механизма защиты и безопасности граждан»^[6].

Таким образом, анализ и исследование исторической и юридической литературы по становлению и развитию ОРД в Таджикистане свидетельствуют о том, что до настоящего времени многие вопросы, касающиеся истории становления и развития ОРД, остаются недостаточно изученными. Исследований, в которых был бы проведен комплексный историко-правовой анализ становления и развития оперативно-розыскной деятельности (ОРД), явно недостаточно. Между тем и современный период развития ОРД, перспективы этого развития в Республике Таджикистан в условиях государственной независимости также требуют глубокого изучения и анализа для построения правового государства.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной историко-правовой науке в последнее время значительно возрос интерес к научным исследованиям оперативно-розыскной деятельности (ОРД) как науке в целом, так и отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника-уголовного сыска.

Научные исследования истории становления и развития ОРД в Таджикистане являются достаточно интересными, многогранными,

сложными, малоизученными, можно с уверенностью утверждать, что избранная тема нашего научного исследования весьма актуальна, и востребована не только в юридической науке, но и в практике применения правоохранительной деятельности в Таджикистане.

Проблемой исследования правоохранительной деятельности, в частности, - оперативно-розыскной деятельности (ОРД) занимались ряд советских, российских и таджикских ученых, таких как: А.К. Аверченко, В.М. Атмажитов, Р.С. Белкин, Э.И. Бердиловский, В.Г. Бобров, В.П. Божьев, А.И. Винберг, А.Ф. Волынский, А.К. Гаврилов, Н.А. Голубева, С.И. Захарцев, Д.М. Зоиров, Г.В.Зуйков, П.И. Иванов, А.А. Кахоров, И.И. Колесников, А.П. Кругликов, В. А. Михайлов, А. А. Модогоев, Н.Д. Назаров, Р.Х. Рахимзода, А.Ш. Розикзода, В.П. Сальников, С.В. Слинько, В.Ф. Статкус, Ф.Т. Тохиров, А.Г. Холиков, И.Б. Буриев, И.Д. Сафаров, Н.Назаров, Ф.Р. Шарифзода и др.

Актуальность вопросов организации, функционирования,

объективная оценка роли и значения ОРД в нашей юридической науке и в жизни древнего и средневекового таджикского общества до сих пор не освещались, несмотря на интересную историко-правовую значимость ОРД в становлении и дальнейшем развитии таджикской государственности. Идея о социальной и историко-правовой обусловленности зарождения и становления ОРД в определенных властных структурах, государственных образованиях, располагавшихся на территории современного Таджикистана, в той или иной форме частично высказывались и другими авторами. Данный вопрос, в частности, освещался в работах Ш.Азимова, Б.А. Антоненко, И.Б.

В работе Б.Гафурова вопросы истории периода Саманидов начинаются с освещения арабских завоеваний, общественных течений и народных движений и завершаются завоеванием независимости и образованием национальных государств таджикских народов - Ахеменидов, Сасанидов, Тахиридов, Саффаридов и Саманидов. В заключении были исследованы причины падения Саманидского государства. Б.Гафурову удалось впервые исследовать историю движения шуубия (политическое движение в Арабском халифате, отрицавшее исключительные права арабов на господство в государстве и привилегированное положение в умме), которое было ярким проявлением национального пробуждения, начавшегося задолго до образования национальных государств. В последующие годы Б.Г. Гафуров продолжил свои исследования. Новые сведения по истории и культуре эпохи Саманидов нашли свое отражение в его фундаментальной работе «Таджики»⁸.

Вслед за академиком Б.Гафуровым, известный таджикский ученый Н. Негматов в своих исследованиях, в частности, в работе «Государство Саманидов», подробно останавливается на вкладе предшествующих и современных ученых в изучении истории и культуры этой эпохи. Н.Негматов отмечал, что первые исследования по истории государства Саманидов начались в XIX в., получив дальнейшее развитие в последующих десятилетиях.

В аспекте исследуемой темы следует отметить третью часть учебника «Оперативно-розыскная деятельность», подготовленный Министром внутренних дел Республики Таджикистан, кандидатом юридических наук, Рахимзода Рамазоном Хамро^[9], написанный на таджикском языке, что является одной из первых работ открытого характера по основам оперативно-розыскного законодательства.

В годы независимости, особенно во второй половине 90-х годов, среди сотрудников органов внутренних дел (ОВД) значительно возрос интерес к исследованию истории таджикской милиции в том числе, становления и развития ОРД. Впервые этой проблемой занялся доктор юридических наук Зоиров Д.М., который последние двадцать пять лет исследует методологию государственности, особенности развития национальной государственности на постсоветском пространстве, освещает истоки формирования таджикской государственности, становление и развитие ОРД в Таджикистане^[10].

Заслуживает внимания его исследования о тенденциях развития национальной государственности на постсоветском пространстве, об особенностях федеративного устройства России, о трудностях позитивной динамики в развитии интеграционных связей между странами СНГ, Евразийского сообщества, о формировании новых юридических дисциплин общенаучного профиля, о различии понятий «государства» и «государственности», о возможностях использования достижений

философии, социологии, политологии, антропологии.

Из трудов иранских исследователей можно отметить работы Мухаммадризо Ноджи «Культура и исламская цивилизация на Саманидских территориях» (на тадж. яз.)^[11]. Указанные публикации посвящены ОРД в период правления Саманидов (IX-X вв.), включая момент зарождения ОРД на

территории Таджикистана до настоящего времени, а также изложение ее по периодам, что способствовало раскрытию развития теории и практики ОРД в республике. Из историков права более глубоко и детально данный вопрос был освещен в трудах И.Д.Сафарова^[12] и И.Б.Буриева^[13].

«Саманидские эмиры выслушивали жалобы населения и занимались осуществлением правосудия, - отмечает Буриев И.Б. Недовольный

деятельностью существовавщей судебной системы, Саманидский эмир Исмаил назначил своего брата судьей мазалим для разбора исков»^[14] и для могущественных мощей своего времени. В деятельность судей мазалим входило проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) среди населения: выявление потерпевших, свидетелей и других жертв от злоупотребления власти хокимов, казиев и других должностных лиц. Судья мазалим сам лично разбирал дела и в результате полученной информации принимал решение (В научной литературе термин «мазалим» используется в смысле «судья», «суд», «царский суд», «чрезвычайный суд», «светский суд», «административный суд», «орган правосудия», «ведомство жалоб», «диван жалоб», «диван правосудия». В исторических источниках термин «мазалим» означал как судью, судебный орган, так и процесс судопроизводства)^[15].

После Саманидов династия Газневидов также учредила в структуре власти суд мазалим. При этом, например, Масъуд Газневид «приказал объявить всем, чтобы приходили и рассказывали о притеснениях и спорах, которые он будеть решать по справедливости и по праву»^[16]. «В процессе суда мазалим участвовали хаджиб, казий, сипахсолор и другие должностные и доверенные лица. Потерпевшие могли подать жалобу не только прямо в

мазалим, но и через агентов, резидентов и других лиц, осуществляющих ОРД, в Сохиб-харас или главную стражу, канцелярию главы государства и в другие диваны - отраслевые министерства, которые обязаны были приниматьи передавать суду мазалим эты жалобы. По случаю проведения суда мазалима заключенных освобождали от исков, и после этого

17 осуществлялось правосудие» .

До настоящего времени во всех странах мира оперативно-розыскная деятельность (ОРД) остается неотъемлемым атрибутом внешних отношений государств. ОРД универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых правоохранительными органами функций, закрепленных в Законе об ОРД^[17][18], УК РТ^[19], УПК РТ^[20] и конкретизированны в Ведомственных нормативных актах субъектов ОРД Республики Таджикистан, в Программе реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы, а также в Стратегии реформирования правоохранительных органов в Республике Таджикистан.

Комплексное историко-правовое изучение становления и развития ОРД в Таджикистане достаточно актуальная тема, и это является основанием для выбора данной темы для научного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное изучение, анализ и исследование, раскрытие правовых основ становления и развития ОРД, рассмотрение историко­правового значения методов борьбы с преступностью, как с негативным социальным явлением, так и с изучением историко- юридической и правовой культуры персидско-таджикских предков в применении ОРД в государственных структурах. Использование её передовых и эффективных

результатов в современной деятельности правопорядка, безопасности и других органов, осуществляющих ОРД в государстве для укрепления его независимости. Исследования автора основываются на исторических фактах и достижениях современной правовой науки, на источниках национального права, на свидетельствах оригинальных письменных памятников.

Соискателем для достижения указанной цели в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

-выявить более ранние механизмы осуществления оперативно­розыскной деятельности (ОРД) во времена правления Ахеменидов, Сасанидов, Тахиридов, Саффаридов, Саманидов, Караханидов, Газневидов, Гуридов, Сельджукидов, Херазмшахидов, Чингизидов, Темуридов, Шейбанидов, Аштарханидов и Мангытов, способствующие раскрытию причин возникновения ОРД;

-определить и охарактеризовать ОРД как деятельность, имеющую полномочия во времена правления Саманидов;

-раскрыть сущность и причины появления ОРД в государстве Ахеменидов, Сасанидов, Саманидов, Караханидов, Газневидов, Гуридов, Сельджукидов, Херазмшахидов, Чингизидов, Темуридов, Шейбанидов, Аштарханидов и Мангытов;

-проанализировать формы, методы и элементы ОРД в период Туркестанского генерал - губернаторства Российской империи в Средней Азии;

-исследовать комплекс историко-правовых вопросов, связанных с ролью царской агентуры, и дальнейшее развитие ОРД в системе правоохранительных органов РСФСР и СССР;

-определить исторические источники в становлении и развитии ОРД в Таджикистане;

-провести периодизацию и историко-сравнительный анализ состава, правовой силы решений ОРД и определить их место в государственных органах Республики Таджикистан;

-определить роль оперативно-розыскной деятельности в реформировании судебно-правовой и правоохранительной систем Таджикистана в условиях государственной независимости;

-показать современное значение ОРД с начала XXI века и объявления суверенитета Республики Таджикистан.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, связанные с определением правового положения, организацией и проведением, этапами периодизации истории, становление развитие и совершенствование гласности ОРД в Таджикистане.

Предмет диссертационного исследования - историко-правовые источники, положения доктрин и правовой практики в становлении и развитии ОРД в период развития государственности таджиков, который охватывает этап с древнейших времен и вплоть до ХХІ века.

Методологическая и научная основа диссертации. В исследовании применены современные методы познания - диалектический, системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно - правовой, описательный и др.

Научную базу исследования составили научные и исторические труды, общепризнанные выводы и суждения указанных выше таджикских, российских и зарубежных источников, политологов, историков, востоковедов и юристов, специализирующихся в области теории ОРД, управления, уголовного права и уголовного процесса, криминологии, криминалистики, экономики и других отраслей научного знания. Хронологические рамки исследования охватывают период от древнейших времен до приобретения суверенности Таджикистана.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в самой постановке и формулировке проблемы историко-правового исследования, которая ранее не была предметом комплексного научного изучения в таджикской юридической литературе. В диссертации комплексно проанализированы вопросы возникновения, становления и развития ОРД в

Таджикистане, особенности становления ОРД в древней истории таджикской государственности, совершенствование ОРД в период Туркестанского генерал - губернаторства Российской империи, роль царской агентуры и дальнейшее развитие ОРД в системе правоохранительных органов РСФСР и СССР, закрытость ОРД с начала XX века, предание гласности ОРД в суверенном Таджикистане и странах постсоветского пространства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Ретроспективное историко-правовое исследование сыскной деятельности в Таджикистане, многовековая история и правовое регулирование этого вида деятельности имеет большое значение для возникновения и развития законодательных актов государства в данной сфере. При этом необходимо также учесть положительный опыт других государств. Совершенствование нормативно - правовых актов в современных условиях предполагает их развитие с учетом опыта, неразработанного прешествующими поколениями. Значимость изучения правового регулирования ОРД в Республике Таджикистан и необходимость его совершенствования в современных условиях очевидны, особенно в условиях обострения мировой глобализации и появления новых вызовов в период активизации деятельности преступных сообществ, существенно возрастает роль правоохранительных органов как гаранта обеспечения безопасности государства.

2. На основе анализа различных источников, можно сделать вывод о том, что ОРД государства в истории таджикской государственности прошла несколько этапов развития, которые состоят в следующем: первый этап - становление и развитие ОРД при зороастрийской правовой системе; второй этап - развитие ОРД при мусульманской правовой системе; третий этап - ОРД при совместном развитии мусульманской, традиционной и российской правовой системы во второй половине XIX - в начале ХХ века, после присоединения территорий досоветского Таджикистана к России; четвертый

этап - становление и развитие ОРД при системе советского права (с начала XX века до начала 90-ых гг.); пятый этап - развитие ОРД при постсоветской правовой системе Таджикистана.

Применительно к науке ОРД следует выделить также отдельные, практические этапы развития этой сферы деятельности: 1) период правового «застоя» ОРД через режим секретности с соблюдением принципа скрытности и период развития теории ОРД; 2) период гласности ОРД в годы независимости Республики Таджикистан, которая длится и по настощее время.

3. Проведение ОРД в истории таджикской государственности имела целью нахождение документов, вещественных доказательств, информацию. В частности, информацией признавались материально закрепленные сведения, полученные субъектами ОРД в процессе оперативно-розыскных действий, ОРМ или оперативно-розыскных операций, зафиксированные в оперативно-служебных документах и на иных материальных носителях и могущих быть использованными только в целях и в порядке, предусмотренном правом, приказами правителя, а в современном периоде УПК РТ и Законом об ОРД и иными нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан в сфере ОРД.

4. ОРД как сфера деятельности имеет длительную историю. Она возникла вместе с государственностью, как ответ на вызов, брошенным обществу дерзкими преступлениями, когда правовыми, гласными способами деятельности правоохранительным органам не удавалось раскрыть преступления и наказать преступников на месте.

5. Значение ОРД в условиях неуклонного роста преступности, в частности, транснациональной организованной преступности, существенного повышения степени ее общественной опасности всегда были актуальны, и особо актуализируется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества

и государства от преступных посягательств в современный период истории Таджикистана.

6. ОРД является разновидностью правоприменительной деятельности государства. Только Республика Таджикистан в лице высших органов - государственной власти законодательной, исполнительной и судебной (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществления ОРД какого-либо субъекта, возложить на них определенные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законодательных норм в ОРД.

7. Введение ОРД присуще, в Саманидском государстве, например дивану Сахиб ал-барид, баридам (местным чиновникам данного дивана - К.Ф.) которые осуществляли негласные мероприятия для получения точной и объективной информации, необходимой для главы государства и центральных органов власти.

8. История становления и развитие правоохранительной деятельности, да и сама организация соответствующей системы неразрывно связаны и во многом обусловлены становлением и развитием отечественного сыска. Основываясь на принципе детерминированности, ОРД целесообразно рассматривать в той социально-исторической среде, в которой происходило историческое развитие государств, в том числе государства Саманидов, с учетом сложившихся объективных закономерностей и причинной обусловленности развития общественных отношений.

9. Тысячелетиями, что прошли с момента первых упоминаний об агентурных приемах работы в Ахеменидском государстве, сотни тысяч людей ежегодно вовлекается в агентурную работу в качестве добровольных (содействующих) помощников правоохранительных и специальных служб либо в качестве штатных сотрудников, обеспечивающих ОРД, современные сыщики не используют исторический опыт сыскных функций.

10. Основными формами реализации правовой политики Республики Таджикистан в области ОРД в условиях государственной независимости являются правотворчество, правоприменение, правовое воспитание и

обучение. Для нас важное значение имеет правоприменительная политика, которая является деятельностью по определению целей, задач, приоритетов применения прав с участием субъектов правоприменения, осуществляемая в особых формах, посредством правоприменительных актов и направленная на практическое воплощение правовой политики, а также правовоспитательная политика, сфера деятельности государственных органов, граждан, общественно-политических организаций по определению целей, задач, приоритетов, средств, форм и методов правового воспитания, осуществляемая посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки профессиональных (юридических) кадров правоохранительной системы, в которые деятельно вовлечены и органы занимающихся ОРД.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяются знанием истории ОРД, возможностью использования рекомендаций и предложений в практической деятельности органов, осуществляющих ОРД, а также в целях совершенствования уголовно­процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Кроме того, результаты исследования предназначаются для использования в учебных курсах криминалистики, уголовного процесса и ОРД в образовательных учреждениях, а также при подготовке учебной и учебно-методической литературы и для практической деятельности государственных органов.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена в отделе истории государства и права Института философии, политологии и права имени А.М.Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях данного отдела. Диссертация прошла апробацию также в ходе выступлений автора на заседаниях Учёного совета Академии МВД Республики Таджикистан, на специальных теоретико-методических семинарах, проведённых кафедрами теории и истории государства и права, ОРД Академии МВД Республики Таджикистан, на семинарах и занятиях оперативных подразделений МВД и других научных мероприятиях, при

чтении лекций и проведении семинаров по истории становления и развития ОРД в Таджикистане, публикаций в отраслевой периодической печати МВД Республики Таджикистан.

Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав (пять параграфов), заключения, списка использованной литературы.