ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема коллизий в российском правоведении встала как никогда остро в 90-е гг. XX в., когда менялись экономические, социальные и политические основы жизни общества, осуществлялся переход правовой системы в качественно новое состояние.

Сложившаяся ситуация обусловила неослабевающий интерес к проблеме коллизий в правоведении, рост числа исследований такого характера как в теории права, так и в отраслевой юридической науке. Проблема юридических коллизий имеет большое значение не только в плане концептуального осмысления, развития теоретических подходов, но и в русле поиска новых возможностей ее решения для правотворческого процесса и правоприменительной практики. Несмотря на серьезное продвижение отечественного правоведения в изучении проблемы, предложенные учеными варианты ее решения, очевидно, что рост числа исследований не привел к существенному качественному приращению знаний в этой области, что сказывается и на регулировании общественных

отношений.

Состояние общества и эффективность существующего в нем правового регулирования в контексте юридических коллизий следует оценивать в двух аспектах: 1) соответствие общественным отношениям элементов регулирующей эти отношения нормативной правовой системы; 2) согласованность норм внутри правовой системы в ее иерархическом и институциональном построении. В этой связи проблему коллизий юридического характера невозможно рассматривать в отрыве от реально существующих общественных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Термин «коллизия» берет свое начало от латинского слова collisio, что означает столкновение, противопоставление.

В плане изучения того, как проходило осмысление проблемы юридических коллизий в отечественном правоведении, вызывают интерес работы авторов, которые стали появляться уже в 60-е гг. XX в. В данный период, именуемый «оттепелью», в нашей стране шел процесс демократизации общественной жизни: относительная свобода слова, определенная открытость «западному миру», развитие международного сотрудничества; кодификация законодательства Союза ССР и союзных республик. Одни авторы стали рассматривать коллизии с позиций международного частного права, в контексте правопорядков, присущих разным странам, другие заявили о коллизиях как явлении, присущем и внутригосударственному, в частности советскому, праву. Уже тогда появились работы Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, В.Н. Кудрявцева, А.В. Мицкевича, А.А. Тилле, М.Д. Шаргородского, в которых была заявлена проблема коллизий.

В 80-е гг.

Период 90-х гг. был ознаменован радикальными изменениями в обществе, праве и государстве, модернизацией правовой системы, а вместе с этим и «накоплением» коллизий в российском праве. Активное изучение данной проблематики, начавшееся в 90-е гг. ХХ в., в 2000-е гг. не только привело к появлению большого числа диссертационных, монографических и иных исследований, но и позволило выработать новые подходы в изучении этой темы. В числе исследований по данной проблеме в теоретико-правовой науке следует назвать работы А.Ю. Буякова, Р.А. Гончарова, В.В. Денисенко, М.А. Заниной, А.Р. Лаврентьева, А.А. Петрова, О.А. Полякова, С.В. Сибилевой, И.В. Синицы, Э.В. Сухова, Т.А. Щелокаевой, Р.Ф. Ярмухамедова и др. В исследованиях, проводившихся в русле доминировавшего в науке юридического позитивизма (этатизма), юридические коллизии рассматривались как противоречия законодательных норм, предлагались способы их разрешения преимущественно в русле юридической догматики. Постепенно представления о противоречиях в праве менялись, в них включались новые компоненты, связанные с выявлением и обоснованием в общественных отношениях объективно существующих причин коллизий. Заслуживают внимания работы Н.И. Матузова, в которых проблема коллизий в праве исследовалась в русле соотношения объективных и субъективных факторов.

Инновационный взгляд на проблему коллизий в русле социологического подхода в начале 2000-х гг. предложил Ю.А. Тихомиров, в работах которого речь шла о юридических коллизиях как о более широком понятии, нежели коллизии в праве, тем более коллизии в законодательстве. Автор акцентировал внимание на

противоречиях между реально существующими в обществе отношениями и их нормативной правовой регламентацией.

Немаловажное значение для разработки темы имеют исследования по проблемам коллизий в рамках отраслевых юридических наук. Это работы таких авторов, как Д.В. Агашев, И.В. Аленина, Л.П. Ануфриева, В.С. Жеребин, А.В. Иньков, А.Я. Курбатов, З.А. Незнамова, В.В. Пономарев, И.А. Стародубцева, Н.И. Хлуденева, И.В. Шестерякова и др.

Проведенное автором диссертации обобщение подходов и точек зрения по проблеме коллизий в российском правоведении позволило зафиксировать две оформившиеся в последнее время и существующие параллельно тенденции в осмыслении проблемы: 1) юридический позитивизм, в русле которого авторы пишут о коллизиях в праве, точнее в законодательстве, решают проблемы разрешения и устранения коллизий средствами юридической догматики; 2) социологизм, в ракурсе которого можно зафиксировать более широкий взгляд на проблему - через социальные противоречия, социальные практики.

Объектом диссертационного исследования являются юридические коллизии как явление социальной реальности.

Предмет диссертационного исследования разворачивается в трех ракурсах: 1) правовая доктрина, существующие на сегодняшний день научные взгляды на проблему юридических коллизий; 2) юридическая догматика и средства преодоления коллизий в рамках нормативного и институционального построения права; 3) практика правотворчества и правоприменения.

Цель диссертационного исследования - выявление основных тенденций в решении проблемы юридических коллизий в российском правоведении, а также поиск путей предотвращения и преодоления коллизий в практике правотворчества и правоприменения.

В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:

- анализ и обобщение взглядов на проблему юридических коллизий в отечественном правоведении, теоретическое осмысление понятия, причин появления коллизий, их видов и способов преодоления;

- выявление соотношения понятий «юридические коллизии», «коллизии в праве», «коллизии в законодательстве» и других смежных понятий;

- применение типологии понимания права в решении исследуемой проблемы с акцентировкой внимания на социологическом концепте;

- выявление факторов коллизионности российского права сквозь призму иерархии его источников, на основе анализа и обобщения практики правотворчества и правоприменения;

- трактовка понятий «выявление коллизий», «устранение коллизий», «разрешение коллизий», «преодоление коллизий» и «предотвращение коллизий», определение их соотношения;

- поиск и обоснование форм деятельности институтов российского государства и общества по предотвращению и преодолению юридических коллизий.

Методологическую основу исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные подходы и методы проведения исследований.

Автором были использованы философские и общенаучные подходы. Диалектический подход дал возможность рассмотреть юридические коллизии как явление социальной и правовой реальности, обусловленное целой совокупностью факторов и связей между ними; системный подход позволил вести научный поиск в рамках системы отношений, существующих в российском обществе, правовой системы России, системы источников российского права, системы органов государства Российская Федерация.

Автором применялись: анализ и синтез - для работы с юридическими доктринами и догмами, понятийно-категориальным аппаратом, с массивом нормативных правовых актов, данными правоприменительной практики, статистики и т.д.; индукция и дедукция - позволяющие выводить логические

умозаключения по принципу «от частного к общему» и «от общего к частному», а также иные методы формальной логики.

В ряду используемых автором частнонаучных подходов и методов, относящихся к правоведению: сравнительно-правовой подход, содержащий в себе принципы и приемы сопоставления правовых объектов, позволяющий вести поиск общих черт и различий между ними в диахронном и синхронном ракурсах; юридико-догматический метод, предоставляющий возможность решать проблему юридических коллизий средствами юридической догматики и техники.

Среди использованных автором методов, имеющихся в арсенале других наук: социологический - позволил оценить состояние правотворчества и правоприменения в общем контексте развития российского общества; статистический - дал возможность оперировать данными, касающимися работы государственного аппарата, состояния правотворчества и правоприменения.

Исследование осуществлялось с использованием типологии понимания права, это позволяет увидеть в разных ракурсах протекающие в обществе правовые явления и процессы в зависимости от используемого исследователем типа правопонимания. В этой связи весьма продуктивным оказался предпринятый автором диссертации поиск решения проблемы средствами социологии права.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы в области теории права и государства, философии права и отраслевых юридических наук таких авторов, как А.Х. Абашидзе, Ю.Г. Арзамасов, В.М. Баранов, В.В. Ершов, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, А.А. Клишас, В.В. Лазарев, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, Г.И. Муромцев, М.В. Немытина, В.С. Нерсесянц, С.И. Носов, Д.Е. Петров, А.С. Пиголкин, М.М. Рассолов, О.П. Сауляк, В.М. Сырых, В.С. Эбзеев, А.И. Экимов и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня, конституции и уставы, законы и

подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, международные нормативные правовые акты.

Эмпирическую основу исследования составили материалы практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, статистические данные о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ за период 2012-2015 гг., информационно-аналитические данные Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры с 2011 по 2015 гг., статистические и иные данные Министерства юстиции РФ.

Основная гипотеза исследования. В рамках диссертационной работы предпринята попытка интерпретации проблем, связанных с юридическими коллизиями и коллизиями в праве, как с позиций юридического позитивизма, так и социологического, интегративного подходов. В русле общих тенденций развития отечественного правоведения на рубеже XX-XXI вв., связанных с переходом от юридического позитивизма (этатизма) к многообразию типов понимания права, можно было предположить, что в подходах авторов к проблеме противоречий юридического характера определяющим является тип понимания права. Автор диссертации на основе анализа и обобщения большого количества научных работ по проблеме коллизий в рамках теории права и государства, а также отраслевых юридических наук, выявляет сложившуюся в отечественном правоведении систему взглядов на проблему в ее динамике. Обобщение точек зрения и позиций авторов в диссертации проводилось по конкретным вопросам - понятие юридических коллизий; причины их появления; виды коллизий; способы их преодоления и др.

В российском правоведении усилия ученых до последнего времени были сосредоточены главным образом на решении проблемы коллизий с использованием инструментария этатистского позитивизма - предлагались варианты разрешения коллизий в праве (чаще законодательстве) как в нормативной регулятивной системе, установленной государством. В то же время существует возможность обратиться к отвечающим потребностям современного

общества мерам по предотвращению коллизий и их устранению в русле социологического подхода. При проведении обобщения взглядов авторов на проблему юридических коллизий в рамках диссертационного исследования презюмировалось, что в российской теоретико-правовой и отраслевой юридической науке постепенно меняется подход к юридическим коллизиям посредством включения элементов социологизма.

Положения, выносимые на защиту:

1. В диссертационной работе в русле социологического концепта обосновывается понятие «юридические коллизии», являющееся более широким, нежели другое, чаще используемое в науке и практике понятие «коллизии в праве». Если термин «коллизии в праве» следует понимать как противоречия внутри нормативной регулятивной системы общества, то дефиниция «юридические коллизии» позволяет фиксировать, с одной стороны, переход существующих в обществе отношений на уровень нормативного правового регулирования, с другой - переход законодательных норм в сферу реальных общественных отношений.

2. Существующее в отечественной правовой науке понимание коллизий как противоречий правовых, чаще законодательных, норм было предопределено доминированием в нем концепта юридического позитивизма (этатизма). На взгляд автора, в условиях современного правового регулирования необходимо рассматривать проблему юридических коллизий во всем многообразии источников права, учитывая, наряду с законодательством, правовые обычаи, акты судебного правотворчества, корпоративно-публичные акты, руководствуясь общими принципами права, такими как приоритет прав человека, справедливость, добросовестность, взвешенные интересы и др. В этой связи решение проблемы коллизий в российском правоведении непосредственным образом связано с разрешением других проблем: повышением роли принципов права в правовом регулировании и признанием судебных прецедентов в качестве источника права.

3. Развернутое автором обоснование понятия «юридические коллизии» имеет не только теоретическое, но и практическое значение, позволяя отграничить в системе общественных отношений сферы юридического от неюридического, сосредоточить внимание на стадии перехода реально существующих отношений на уровень регламентации их нормативными правовыми актами. При подготовке и обсуждении проектов этих актов в рамках правотворческого процесса следует предпринимать превентивные меры по предупреждению коллизий до того момента, как эти акты и содержащиеся в них нормы войдут в правовую систему.

4. Автор аргументированно доказывает, что в теоретическом осмыслении исследуемой проблемы основное внимание на протяжении длительного времени уделялось разрешению существующих коллизий, в то время как более конструктивным представляется предотвращение коллизий, то есть обоснование превентивных мер, препятствующих появлению коллизий на стадиях подготовки и принятия нормативных правовых актов.

5. Исследование автором в рамках проблематики юридических коллизий экспертизы нормативных правовых актов, осуществляемой уполномоченными на то институтами публичной власти в Российской Федерации, заставляет обратить внимание на два обстоятельства: во-первых, при проведении подобных экспертиз следует в качестве одной из значимых задач ставить выявление коллизий в нормативном правовом регулировании; во-вторых, внедрять социологические исследования, предшествующие разработке и принятию нормативных правовых актов и направленные на выявление реальных потребностей и ожиданий российского общества относительно подлежащего принятию правового акта.

6. Проведенное в рамках настоящего исследования обобщение работы Федерального Собрания РФ, аналитических и статистических данных о деятельности российских судов, органов прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ показывают, что в настоящее время существуют предпосылки к снижению уровня коллизионности российского права. В этой связи представляется необходимым разработка в теоретико-правовой науке новых

подходов к правотворчеству, среди которых: 1) отказ от избыточного законодательного регулирования, решение на законодательном уровне только наиболее важных вопросов жизнедеятельности общества; 2) четкое разграничение законотворчества от иных видов нормотворческой деятельности; 3) широкое вовлечение институтов государства и общества в правотворческую деятельность, в том числе с целью предупреждения появления коллизий.

Обоснованность и достоверность полученных в процессе исследования результатов подтверждается использованием современных подходов и методов познания, в частности типологии понимания права, конфликтологии; рассмотрением проблемы юридических коллизий в общем контексте социальных отношений; всесторонним изучением и использованием при написании диссертационного исследования обширного круга научных работ по общей теории права, философии права, отраслевым юридическим наукам; широким использованием нормативного и эмпирического материала: нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации, международно­правовых актов, практики судов и органов прокуратуры РФ, аналитических и статистических данных о деятельности государственных органов Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автором проведен комплексный анализ проблем юридических коллизий с применением типологии правопонимания, обозначена тенденция на преодоление юридического позитивизма во взглядах на проблему коллизий и способы их разрешения, идентифицируются новые подходы к юридическим коллизиям в русле социологического концепта, предлагаются конкретные меры теоретического и прикладного характера, направленные на снижение уровня коллизионности в российском обществе и праве.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования сформулированных выводов и предложений в правотворческой и правоприменительной деятельности в целях снижения коллизионности российского права.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в рамках лекционных и семинарских занятий вузов по таким дисциплинам, как «Теория государства и права», «Юридическая техника» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Юридического института Российского университета дружбы народов, где были проведены ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения диссертации отражены в 10 научных публикациях за период 2013-2017 гг., в том числе в 4-х статьях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Положения диссертации обсуждались на международных и всероссийских научных конференциях, прошедших в Российском университете дружбы народов: Международная научная конференция «Правовые традиции», состоявшаяся 29-30 марта 2013 г.; Международная научная конференция «Право и общество: эволюция во взаимодействии», прошедшая 28-29 марта 2014 г.; Всероссийская научная конференция «Гармонизация подходов в исследованиях и обучении праву», состоявшаяся 27-28 марта 2015 г.; Всероссийская научно-практическая

конференция «Интересы в праве», прошедшая 25-26 марта 2016 г. Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на XVIII Международном научно-практическом форуме «Юртехника» «Коллизии законодательных, интерпретационных, правоприменительных актов: доктрина, практика, техника преодоления», состоявшемся 22-23 сентября 2016 г. в Нижегородской академии МВД России.

Основные положения и выводы проведенного исследования применяются в практической деятельности автора в прокуратуре Московской области при проверке нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на наличие возможных противоречий с действующим федеральным законодательством, подзаконными нормативными правовыми актами федерального уровня,

законодательством субъектов Российской Федерации, нарушений правил юридической техники при подготовке проектов нормативных правовых актов, при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Материалы диссертационного исследования используются в рамках учебного процесса в бакалавриате и магистратуре на кафедре теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов по курсам «Теория государства и права», «Юридическая техника» и др.

Структура диссертационного исследования включает: введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение, список источников и литературы.