ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования опосредована, прежде всего, про­исходящей сегодня переоценкой критериев и подходов к определению сущ­ности и содержания политических режимов как динамично развивающихся социально-правовых явлений.

При исследовании политического режима во главу угла нами ставится государственно-правовой аспект, согласно которому данное явление будет определяться как юридически закрепленная система способов (средств, форм и приемов) политического управления государством. Он отражает традици­онное для теории государства и права понятие о форме государства как сово­купности трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима и применительно к дефиниции режима определяет внешнюю (формальную) его сторону, которая выражается в нор­мативно определенных действиях и решениях, принимаемых носителями по­литической власти, гарантированности прав и свобод личности, степени со­ответствия официальной конституции и правовых норм политическим реали­ям, характере отношения властных структур к правовым основам государ­ственной и общественной жизни.

За основу диссертационной работы взяты политические режимы трех государств балтийского региона - Латвии, Литвы и Эстонии, которые уни­кальны как по своему географическому и геополитическому положению, так и национальному составу, историческим предпосылкам и этапам развития госу­дарственности. Данные страны, встав на путь реформирования государствен­но-правовой и социально-экономической системы, провозгласили и зафикси­ровали в конституционных документах свою приверженность идеалам демо­кратии, правового государства, гражданского общества, прав и свобод челове­ка.

руют, что, несмотря на формальное закрепление демократических политиче­ских режимов, проблема нарушений прав человека, как для отдельного инди­вида, так и для целых групп населения этих стран, применение антидемокра­тических методов, форм и способов осуществления политической власти остаются актуальными. Схожесть исторического опыта советского периода (применительно к российскому государству), наличие соотносимых социаль­но-политических проблем, близость географического положения и непосред­ственное влияние происходящих в рассматриваемых странах политических процессов на суверенитет и национальную безопасность Российской Федера­ции делает исследование современных политических режимов и характера их трансформации важным, как с точки зрения развития юридической науки, так и практики международных отношений, поскольку знание и своевременное определение закономерностей трансформации политических режимов из де­мократических в антидемократические будут во многом способствовать пре­дупреждению и своевременному преодолению данных негативных тенденций и применительно к другим государствам постсоветского пространства.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена также необходимостью дальнейшего и более углубленного исследования правовых признаков того или иного современного политического режима, позволяющего получить новое научное знание о его сущности, способах пра­вого закрепления и функционирования, сформулировать общую теорию (мо­дель), способную с наибольшей степенью вероятности показать трансформа­ции политических режимов.

Востребованность юридической наукой обозначенной проблематики, потребности практики и, одновременно, недостаточность системного и ком­плексного теоретико-правового исследования современных политических режимов и характера их трансформации (на примере стран Балтии), актуали­зировали теоретическую и практическую значимость данного диссертацион­ного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

В отечественной юридической доктрине понятие «политический ре­жим» вводится в научный оборот лишь в 60-е годы прошлого столетия. Сре­ди первых работ по данной проблематике отметим исследования Ф.М. Бур­лацкого, А.А. Галкина, А.И. Денисова, Л.И. Каска, И.Д. Левина, Г.И. Манова, B.C. Петрова, Б.А. Стародубского, В.О. Тененбаума и др.

К настоящему времени вопросам понятия, признаков, сущности и со­держания, классификации политических режимов, разграничения понятий политического и государственного, правового и государственно-правового режимов уделено внимание в трудах таких ученых, как: М.И. Абдуллаев, М.В. Баглай, Г.С. Беляева, Г.А. Борисов, К.В. Буняева, В.В. Глушенко, А.Л. Громыко, И.А. Иванников, А.И. Ковлер, И.А. Исаев, И.Н. Куксин, В.Л. Кула- пов, В.В. Лазарев, Ю.И. Лейбо, В.Я. Любашиц, О.В. Мартышин, М.Н. Мар­ченко, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, Р.Т. Мухаев, А.И. Овчинников, В.В. Ок- самытный, Е.Д. Проценко, Т.Н. Радько, М.М. Рассолов, Ф.М. Раянов, В.А. Ржевский, О.С. Родионов, Е.В. Сафронова, М.Б. Смоленский, М.М. Султыгов, В.М. Сырых, Е.Е. Тонков, Э.Ф. Шамсумова, А.А. Шанин, Д.Ю. Шапсугов, В.И. Шепелев, Л.М. Энтин и других.

Из монографических исследований, посвященных изучению понятию, сущности и классификации политических режимов, соотношениям полити­ческого и государственного режима, оценке методов, способов и средств

осуществления государственной (политической) власти, можно выделить диссертацию С.А.

Особенности формирования и правового регулирования политического режима в России проанализированы в диссертациях Ю.А. Кудрявцева «Де­мократия как разновидность политического режима (Теоретико-правовой ас­пект)» (Санкт-Петербург, 2002), Д.И. Голушкова «Политический режим Рос­сии: особенности формирования и правового регулирования» (Омск, 2006), З.К. Сташ «Политический режим современного Российского государства» (Краснодар, 2009), А.В. Личковаха «Эволюция формы правления и полити­ческого режима в постсоветской России: конституционно-правовые и инсти­туциональные аспекты» (Хабаровск, 2011).

Проблемам трансформации политических режимов непосредственно посвящено диссертационное исследование М.Г. Тирских «Трансформация политических режимов: государственно-правовые аспекты (Челябинск, 2005), в котором проанализированы подходы к пониманию политических режимов, их признаки, соотношение со смежными юридическими явления­ми, а также вопросы их трансформации, ее стадии и особенности.

Среди философских исследований по рассматриваемой проблематике необходимо отметить работу В.А. Лихобабина «Политический режим как ка­тегория исторического материализма» (Москва, 1984), в которой раскрыты вопросы о гносеологическом статусе понятия «политический режим», затро­нута проблема генезиса и эволюции указанного понятия.

Применительно к заявленной теме исследования необходимо назвать и труды В.В. Бузаева, который в монографии «Правовое положение русского-

ворящего меньшинства в Латвии» (Рига, 2012) представил исторический и правовой анализ положения русскоязычного населения в Латвии, коснулся проблем «неграждан», а в других работах рассмотрел вопросы закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в странах Балтии, пробле­мы «неграждан», этнические противоречия и т.д.

Однако, несмотря на проведенные исследования, в юридической науке под воздействием существенно изменившейся социально-экономической и политической обстановки (в том числе и на международном уровне) назрела потребность в переосмыслении и актуализации подходов к общетеоретиче­скому исследованию современных политических режимов государств и их трансформации (в том числе и на примере стран Балтии), в их комплексном и системном изучении.

Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования, правового закрепления и трансформации политических режимов прибалтийских государств.

Предмет диссертационного исследования включил в себя общие зако­номерности, понятия, признаки, организационно-правовые средства и направления, в комплексе и системно определяющие сущность, содержание, типологию, процесс формирования, правого закрепления и трансформацию современных политических режимов (на примере стран Балтии).

Цель диссертационного исследования состояла в разработке и обосно­вании теоретических и методологических основ сущности, содержания, ти­пологии, формирования, правового закрепления и трансформации современ­ных политических режимов в странах Балтии - Латвии, Литве и Эстонии, а также выявлении особенностей их правового закрепления и выработке пред­ложений, направленных на демократизацию последних.

Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

- обобщение и анализ основных подходов к определению понятия, сущ­ности, содержания и классификации современных политических режимов;

- установление и рассмотрение основ легализации и легитимации в ка­честве способов закрепления политических режимов;

- выявление и систематизация закономерностей формирования поли­тических режимов постсоветских государств Балтии;

- определение понятия и характера трансформации политических ре­жимов на примере стран Балтии;

- исследование закономерностей и содержания механизма трансфор­мации современной модели политических режимов в прибалтийских госу­дарствах с четом факторов, влияющих на сущность и вид политического ре­жима в них;

- установление особенностей законодательного закрепления политиче­ских режимов стран Балтии и формулировка некоторых предложений по их демократизации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функцио­нальный и формально-логический подходы. Специальные методы представле­ны конкретно-социологическим и статистическим, а частнонаучные - формаль­но-юридическим, сравнительно-правовым и методом толкования норм права.

Общенаучные методы в основном нашли применение в теоретическом обосновании проблемы, при рассмотрении вопросов понимания феномена политического режима, определения его сущности и классификации.

Комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход к исследованию современных политических режимов обусловил необходи­мость использования в работе системного метода, в рамках которого осу­ществлено интегрирование теоретических абстракций, положений, закреп­ленных в действующем законодательстве, и эмпирических материалов правотворческой и правоприменительной практики.

Сравнительно-правовой метод преимущественно применялся для вы­явления проблемных аспектов формирования и трансформации политиче­

ских режимов стран Балтии, а также изучения особенностей их правового за­крепления. Формально-юридический метод стал основой анализа действую­щих нормативно-правовых актов. Метод толкования правовых норм способ­ствовал выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, формиро­ванию некоторых предложений по его совершенствованию.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформулиро­вана с учетом достижений не только общей теории права и государства, но и ряда смежных общественных наук: социальной философии, социологии, по­литологии и других. Ее составили труды ученых, занимавшихся разработкой отдельных элементов политического режима в дореволюционный (Г. Аренс, Н.М. Коркунов), советский (Н.Н. Вопленко, Э.Л. Кузьмин, Р.П. Шпакова) и постсоветский период, к которому относятся теоретико-правовые работы (В.И. Авдийский, С.С. Алексеев, Й. Благож, А.В. Вайнберг, А.Б. Венгеров, Д.И. Голушков, Г.А. Грищенко, А.А.Дуденкова, В.П. Касаткин, М. Краснов, Ю.А. Кудрявцев, А.В. Малько, Л.С. Мамут, Г.Н. Манов, В.С. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, В.Н. Протасов, Л.П. Рассказов, А.Ю. Саломатин, З.К. Сташ, Д.В. Терешкин, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин).

Правовую основу диссертационного исследования составили норма­тивные правовые акты Латвии, Литвы и Эстонии, международные договоры, принципы и нормы международного права, имеющиеся в основополагающих документах ООН и ряда иных международных организаций.

Эмпирическую основу исследования составили статистические и ана­литические данные, представленные на сайтах государственных органов Латвии, Литвы и Эстонии, а также на сайтах иных межгосударственных ор­ганов, правозащитных организаций в общедоступном режиме в телекомму­никационной сети Интернет, а также правоприменительная практика ряда национальных и международных организаций, таких как Европейская Ко­миссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, Комитет против пыток, Ев­ропейский фонд прав человека, Совет ЕЭС, Комиссия против расизма и не­терпимости Совета Европы, Европейский фонд прав человека, Сеть этноло­

гического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN, Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН, Комитет по экономи­ческим, социальным и культурным правам ООН, Латвийский комитет по правам человека, Amnesty international и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе вы­полненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея о сущности, содержании формирования и трансформации современных политических режимов на примере стран Балтии;

- предложены: конкретизация понятий легализации и легитимации в качестве способов закрепления политических режимов; система закономер­ностей формирования современных политических режимов в странах Балтии и их трансформации; меры по демократизации современных политических режимов стран Балтии;

- доказано: существование антидемократических механизмов транс­формации политических режимов Латвии, Литвы и Эстонии в разряд «псев­додемократических» с установлением соответствующих характерных черт;

- введены в научный оборот авторские трактовки понятий политиче­ского режима и его трансформации; конструкции (состава) механизма транс­формации политического режима.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемента­ми научной новизны:

1. Комплексный общетеоретический подход к определению сущности и содержания современных политических режимов, их формирования и харак­тера трансформации, включая механизм таковой и особенности правового за­крепления политических режимов в странах Балтии, выражающийся в том, что исследование политических режимов приводится не только с позиций теории государства и права, но и с точки зрения отраслевых юридических и других общественных наук (истории, философии, социологии, политологии и дру­гих). Применительно к объекту исследования использование соответствую­щих философских категорий позволило рассмотреть сущность и содержание

политических режимов; с помощью исторического подхода установить основ­ные этапы их формирования; посредством политологического инструментария - характер и особенности трансформации в современных условиях.

2. Авторское определение политического режима как сложившейся в рамках конкретного исторически обусловленного этапа государственно­общественного развития системы средств, способов, приемов и сформиро­вавшихся на их основе механизмов реализации государственно-властных предписаний, имеющих своим предметом поведение людей (граждан, под­данных) и выраженной в форме нормативных правовых велений субъектов правотворческой деятельности. Для политического режима очень важно со­поставление официальных правовых (в том числе конституционных норм) с реальной политической жизнью, провозглашенных целей с действительной политикой, поскольку, наряду с государственным и правовым оформлением, политический режим проявляется и в фактической жизнедеятельности поли­тических и правовых институтов, общей направленности политического и правового развития общества.

3. Представлена система признаков политических режимов, к которым относятся: наличие совокупности тесно переплетенных взаимозависимых и взаимосвязанных государственных структур и элементов политической систе­мы общества; закрепленная в нормативных правовых актов различной юриди­ческой силы легальная форма политического режима; обусловленность степе­нью защищенности человека и его основных неотчуждаемых прав в контексте функционирования государственных и политических структур. При этом ле­гальность и легитимность политического режима выступают ключевыми аспек­тами в понимании, определении сущности и прогнозировании дальнейшего развития политических режимов современных государств Балтии. Дополняя признаки политического режима, легальность и легитимность показывают путь к осмыслению объективной модели политического режима.

4. Вывод о том, что основная классификация политических режимов ба­зируется на критерии степени защищенности индивидов со стороны государ­

ства (в том числе пределах вмешательства государства и иных элементов поли­тической системы в частную жизнь гражданина, соответствия методов и средств осуществления государственной власти общепринятым демократиче­ским ценностям, принципам и нормам международного права и т.д.) и находит­ся в плоскости «тоталитаризм - авторитаризм - демократия» с той оговоркой, что в современном мире сложно выделить чистые формы того или иного вида политического режима. Переоценка критериев отнесения того или иного режи­ма к демократическому либо антидемократическому способствует появлению множества гибридных режимов, а также завуалированности некоторых из них, наличию недемократических точечных проявлений в классических демократи­ях, а также положительного эффекта от использования в некоторых странах ав­торитарных методов, моделей или схем осуществления власти.

5. Авторская позиция о том, что под трансформацией политического ре­жима следует понимать процессы, приводящие к смене одного вида политиче­ских режимов другим, и их изменения, способные привести к возникновению режима иного вида, чем тот, который существовал ранее, а также обоснование факторов и закономерностей формирования и трансформации политических режимов стран Балтии. К таким факторам предлагается относить: этнопсихоло­гические; географические, экономические и исторические; политико-правовые и культурные; национально-расовые и демографические; социально­психологические и религиозные; субъективные факторы, а также внутренние кризисы. В свою очередь, закономерности формирования и трансформации по­литических режимов стран Балтии включают: а) дисбаланс между конституци­онным закреплением демократических ценностей, базовых прав и свобод чело­века и гражданина, целеполагания государства в области правового статуса личности и фактической реализацией закрепленных в нормативных правовых актах (часто - Основных законах) норм; б) положительный эффект от исполь­зования авторитарных методов осуществления политической власти при по­строении эффективной модели экономики и формировании стабильной полити­ческой системы; в) трансформация либерального демократического режима в

политический режим с его гипертрофированным понятием о свободе мысли, совести, и слова, о роли человека в обществе, о правах и свободах представите­лей сексуальных меньшинств, ущемляющий права и законные интересы боль­шинства населения; г) противопоставление государственного суверенитета де­мократическим преобразованиям, когда в обмен на построение демократиче­ского политического режима государство теряет (умышленно либо неумыш­ленно) часть внешнего и внутреннего суверенитета; д) ложная оценка правом складывающегося или сформированного политического режима.

6. Вывод о том, что юридически страны Балтии представляют собой государства с демократическим политическими режимами, в которых Кон­ституции являются современными проработанными документами, где за­крепляются основные демократические принципы формирования и осу­ществления власти; отсутствуют какие-либо упоминания о неправовых фор­мах ее осуществления, диктатуре либо иных антидемократических проявле­ния политического режима. Однако фактически сложившиеся политические режимы стран Балтии являются легальными, условно легитимными и могут быть охарактеризованы как этническая псевдодемократия - такая разновид­ность антидемократического политического режима, при которой в государ­стве юридически закрепляются отдельные элементы демократических проце­дур осуществления власти, но на практике проводится политика государ­ственного ущемления и подавления всех видов активности представителей национальных меньшинств, включая низовые уровни участия в политической жизни (выборы в муниципалитеты), языковую сферу (планомерное сокраще­ние использования языка всех национальных меньшинств), область осу­ществления профессиональной деятельности. О недемократическом характе­ре политических режимов рассматривемых стран свидетельствует дискрими­нация населения по признаку национальности, происхождения и языка, си­стематические нарушения и невыполнение международных обязательств в сфере защиты и гарантирования прав и свобод личности, использование ан­тидемократических способов и методов осуществления власти. Кроме того,

политические режимы стран Балтии не следует относить и к переходным, по­скольку в результате формирования и эволюции политического режима по­явились признаки постоянства и стабильности методов осуществления поли­тической власти, что исключает их временный характер.

7. Вывод по результатам анализа имеющихся в науке подходов к опреде­лению механизма трансформации политических режимов о том, что элемента­ми трансформации политического режима в странах Балтии являются следую­щие институциональные состояния власти и гражданского общества, а также происходящие во властных структурах такие процессы, как: применение на практике нормативно-правовых актов Евросоюза; приоритет использования за­конодательства Евросоюза над национальным законодательством; собственно законотворческая деятельности (включая законотворческий процесс); идеоло­гическое (неправовое) воздействие на население, а также реализация всеобщих гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

8. Авторское заключение о том, что особенности правового закрепле­ния современных политических режимов стран Балтии заключаются в сле­дующем: законодательство Латвии, Литвы и Эстонии в области прав и сво­бод человека имеет устойчивый характер с систематическим повторением и закреплением дискриминационных норм в отношении национальных мень­шинств; системные нарушения общепризнанных принципов и норм между­народного права во внутригосударственном законодательстве не ликвидиру­ются и не корректируются; эти нарушения свидетельствуют о дефектности правового базиса политических режимов, а также о скрытом поощрении дис­криминационных норм в отношении национальных меньшинств для дости­жения иных (в том числе геополитических) целей; из трех государств Бал­тийского региона относительно меньший объем дискриминационных норм и систематических противоречий внутреннего законодательства по отношению к международным нормам и принципам международного права выявлен в Литве по причине положительного решения проблемы «негражданства» в начале 90-х годов прошлого века.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обосно­вана тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении посредством осуществления детализированного анализа со­временных политических режимов и их трансформации в странах Балтии;

- изложены концептуальные положения о политическом режиме как государственно-правовом феномене, позволившие раскрыть сущность и со­держание политического режима; осуществить классификацию политических режимов и рассмотреть их виды; установить юридическую природу и харак­тер трансформации политических режимов;

- раскрыты закономерности формирования современных политических ре­жимов стран Балтии, характер и основные элементы механизма их трансформации;

- изучены прикладные проблемы и особенности правового закрепления современных политических режимов стран Балтии в национальном законо­дательстве;

- проведена модернизация подхода к исследованию современных по­литических режимов и их трансформации.

Практическая значимость диссертационного исследования обуслов­лена тем, что содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы: в научных исследованиях по проблемам осуществления госу­дарственной (политической) власти в Российской Федерации и зарубежных стран; при подготовке лекций и спецкурсов, проведении семинарских и ла­бораторных занятий по теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран, конституционному праву.

Степень достоверности проведенного исследования обоснована при­менением известных в юридической науке методов исследования; изучением обширного перечня международных и зарубежных нормативных источников, научных работ, отражающих теоретические и практические проблемы со­временных политических режимов и вопрос их трансформации; анализом

правоприменительной практики; использованием официальных статистиче­ских данных и известных официально проверенных фактов.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на кафедре теории и истории государства и права ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследо­вательский университет».

Основные теоретические выводы, сделанные в исследовании, изложе­ны в 11 опубликованных работах автора (в том числе 3 - в ведущих рецензи­руемых журналах и изданиях), докладывались на международных, всерос­сийских конференциях, симпозиумах, семинарах и «круглых столах».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.