ВВЕДЕНИЕ

В современном Российском государстве в условиях реформирования всех сфер его жизнедеятельности проблема национальной безопасности и механизма ее обеспечения является одной из ключевых.

Вопросы теории и практики, связанные с обеспечением национальной безопасности требуют системного и комплексного подхода, включающего в себя как общетеоретические исследования, так и достижения отраслевых наук, а также потребности практики в интересах безопасности личности, общества и государства. Они приобретают дополнительную актуальность в связи с увеличением и изменением видов безопасности вообще, появлением новых угроз и вызовов, динамичными изменениями в мировом геополитическом пространстве.

Вместе с тем, в науке практически отсутствует общетеоретическое концептуальное представление, как о правовой природе, сущности и содержании национальной безопасности, так и о механизме ее обеспечения. Нерешенность указанной проблемы не способствует устранению коллизий в действующем российском законодательстве, а также противоречий в правоприменительной практике, что в результате негативным образом влияет на эффективное обеспечение национальной безопасности страны.

Дополнительно актуализирует необходимость изучения национальной безопасности, что новая Стратегия национальной безопасности США носит явно конфронтационный характер, определяет в качестве приоритетного направления применение военной мощи и силы.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость общетеоретического исследования концептуальных основ современной теории национальной безопасности и механизма ее обеспечения. Такое исследование с опорой на отечественный и зарубежный опыт позволит вплотную приблизиться к уяснению сущности и содержания национальной безопасности и дать оценку состоянию, а также перспективам развития и дальнейшего совершенствования механизма обеспечения национальной безопасности в России, показать пути и средства его оптимизации, то есть выйти в практическую плоскость.

В связи с изложенным, значительный научный и практический интерес представляет системное и комплексное исследование в общетеоретическом ракурсе и в практическом преломлении сущности и содержания национальной безопасности, а также механизма ее обеспечения, что и обусловило выбор темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие национальной безопасности и механизма ее обеспечения базируется на прочном фундаменте как общетеоретических, так и отраслевых исследований, данная категория достаточно давно вошла в научный оборот.

Понятие безопасности исследовалось еще в трудах Платона и Аристотеля, в философских концепциях Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы, Ф. Г егеля и других мыслителей XVII - XIX вв.

Большой вклад в определение безопасности внесли русские философы XIX - XX вв. Н.А. Бердяев, Л.Н. Гумилев, Ф.М. Достоевский, И.А. Ильин, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, Е.Н. Трубецкой и другие.

Значительное влияние на формирование и развитие современной теории национальной безопасности оказали работы таких зарубежных

авторов, как Дж. Даймонд, С. МакФарман, Д. Ромм, П. Палери, Ч. Майер, Р. Дэвис, Б. Броуди, Г. Кан, Г. Ласвелл, Г. Моргентау, Дж. Шлессинджер и др.

Вопросы национальной безопасности рассматривались в различных отраслевых и прикладных аспектах, определяемых спецификой информационной, экологической, технической, военной,

правоохранительной и других сфер жизнедеятельности, в трудах А.И.

Исследование отдельных проблем теории национальной безопасности проведено в работах С.С. Алексеева, П.П. Баранова, В.И. Бахмина, Б.Б. Бидовой, В.В. Вандашева, И.М. Гальперина, М.С. Гринберга, В.В, Данилейко, Ю.А. Дмитриева, О.С. Елфимовой, Р.Ф. Идрисова, В.А. Карташкиной, Е.В. Киричек, В.А. Колокольцева, А.П. Кочеткова, Н.В. Кривельской, А.А. Куковского, Ю.И. Ляпунова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсесянца, С.З. Павленко, Л.В. Павловой, А.А. Першина, В.К. Петрова, С.М. Петрова, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, В.Л. Райгородского, А.Р. Ратинова, В.П. Сальникова, Д.Е. Свистунова, А.П. Семитко, В.Н. Синюкова,

С.В. Смульского, А.Н. Суркова, С.В. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Н.А. Трусова, Т.В. Шатковской, А.В. Шобоедовой, М.Н. Энтина, Р.А. Явчуновской и других.

Государственно-правовому механизму обеспечения национальной безопасности посвящена работа Ф.Н. Удычак; механизму правовой безопасности - кандидатская диссертация В.А. Осипова.

Вместе с тем, несмотря на детальную разработанность отдельных аспектов национальной безопасности, многообразие научных исследований, посвященных вызовам и угрозам национальной безопасности в различных сферах общества, проблема понимания природы, сущности и содержания, роли и значения национальной безопасности современной России в ее общетеоретическом измерении остается недостаточно изученной.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования национальной безопасности в Российской Федерации и функционирования механизма ее обеспечения.

Предметом исследования выступают: теоретические взгляды российских правоведов на проблемы обеспечения национальной безопасности, а также правовые нормы, направленные на регулирование отношений, возникающих в области обеспечения национальной безопасности России; отечественный и зарубежный опыт обеспечения национальной безопасности; правовые категории и понятия теории национальной безопасности; теоретические концепции и модели обеспечения

национальной безопасности в современном мире; правоприменительная практика и возникающие в связи с этим проблемы, пути их разрешения.

Цель диссертационного исследования заключается в системном и комплексном исследовании концептуальных основ национальной безопасности и механизма ее обеспечения в современной России с общетеоретических позиций, а также в выявлении и рассмотрении отдельных направлений оптимизации механизма обеспечения национальной безопасности и выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в целях повышения эффективности механизма обеспечения национальной безопасности.

Для достижений данной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть становление и развитие понятия национальной безопасности;

- изучить эволюцию правового обеспечения национальной безопасности в Российском государстве, а также отдельные зарубежные концепции национальной безопасности;

- представить обзор доктринальных подходов к определению понятия национальной безопасности в целях выработки ее авторского определения;

- проанализировать цели, сущность и содержание категории «национальная безопасность» и предложить ее определение;

- определить основания и представить видовую классификацию национальной безопасности;

- раскрыть природу механизма обеспечения национальной безопасности и уяснить методологические подходы к определению его понятия;

- предложить определение понятия и установить структуру механизма обеспечения национальной безопасности;

- показать и дать характеристику структурным элементам механизма обеспечения национальной безопасности;

- выявить принципы и функции механизма обеспечения национальной безопасности;

- определить правовую и организационно-правовую основы механизма обеспечения национальной безопасности и дать им характеристику;

- проанализировать отдельные направления оптимизации механизма обеспечения национальной безопасности;

- обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правовых и иных документов, направленных на повышение эффективности механизма обеспечения национальной безопасности.

Методология исследования основана на двух группах методов: общенаучных и специально-юридических.

Общенаучные методы представлены: методами эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, описание и др.); методами теоретического изучения (формализация, аксиоматический метод, гипотетико-дедуктивный метод и др.); общелогическими методами (анализ, обобщение, аналогия, моделирование и др.). Специально-юридические методы включают формально-юридический, сравнительно-правовой и метод толкования норм права.

Общенаучные методы в основном нашли применение в теоретическом обосновании проблемы, при рассмотрении вопросов понимания феномена национальной безопасности, механизма ее обеспечения, определения их роли в правовой системе России.

Сравнительно-правовой метод преимущественно применялся для выявления проблемных аспектов зарубежных концепций национальной безопасности, а также критериев для классификации национальной безопасности и характеристики ее видов. Формально-юридический метод послужил основой анализа действующих нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере. Метод толкования правовых норм способствовал выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, формированию

предложений по оптимизации механизма обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, гражданского и конституционного права, а также истории, философии, социологии, политологии и т.п.

Источники информации по характеру и формам отражения действительности можно распределить на следующие группы:

- официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты;

- собственно теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории государства и права, теории государственного управления, по конституционному, административному, гражданскому праву, а также по психологии, философии, социологии, менеджменту.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем впервые в современной российской правовой науке с позиций теории государства и

права проведено системное и комплексное исследование концептуальных основ теории национальной безопасности и механизма ее обеспечения.

В диссертации на основании проведенных исследований разработаны теоретические положения и практические рекомендации, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, имеющее важное политическое и социально-экономическое значение.

В частности, в рамках теории национальной безопасности изучен исторический отечественный и современный зарубежный опыт обеспечения безопасности, показана эволюция правового обеспечения национальной безопасности в Российском государстве и предложена ее периодизация; дан анализ доктринальных подходов к определению понятия национальной безопасности, что позволило предложить ее авторское определение; раскрыты сущность, содержание, а также цели, правовая основа и видовая классификация национальной безопасности; установлена природа, структура механизма обеспечения национальной безопасности, а также его стадии, принципы и функции; исследованы правовая и организационно-правовая основы механизма обеспечения национальной безопасности и предложены некоторые направления оптимизации механизма обеспечения национальной безопасности и предложения по совершенствованию правовой основы механизма обеспечения национальной безопасности в целях повышения эффективности механизма обеспечения национальной безопасности.

Автором дополнительно обоснованы и интерпретированы такие понятия, как «безопасность», «национальная безопасность», «сущность национальной безопасности», «угрозы национальной безопасности», «принципы механизма обеспечения национальной безопасности»; предложено авторское определение понятия «механизм обеспечения национальной безопасности».

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. На основе анализа имеющихся в науке трактовок определения безопасности дополнительно обоснована и выработана ее авторская

интерпретация. Под безопасностью предлагается понимать социально­правовое состояние, включающее в себя совокупность условий и факторов, позволяющих эффективно реагировать на возникновение жизненно важных внутренних и внешних угроз личности, обществу и государству, что обеспечивает состояние их защищенности от негативного воздействия.

2. Утверждается, что вопросы безопасности являлись ключевыми в политике Российского государства практически с момента его образования. Необходимость в обеспечении безопасности органично связана с возникновением и развитием государства, обеспечением государственных интересов и формированием права путем санкционирования обычаев и создания новых норм, которые способствовали защите государства и правопорядка.

Эволюция правового регулирования национальной безопасности включает в себя шесть этапов, каждый из которых характеризуется качественными изменениями в правовом обеспечении вначале безопасности вообще, а затем и национальной безопасности нашего государства.

На первом этапе (X - XI вв.) происходит закрепление правового регулирования национальной безопасности, основ его дальнейшего развития. Второй этап (начало XII по начало XVI века) характеризуется как период многонационального суверенного государства, сопровождавшийся многочисленными войнами и внешними военными конфликтами. Третий этап (конец XVII - середина XIX вв.) включает в себя меры по дальнейшему правовому обеспечению национальной безопасности уже по отдельным направлениям (охрана государственной тайны, контрольные мероприятия и т.д.). Четвертый этап эволюции правового регулирования национальной безопасности (середина XIX - начало XX вв.) был обусловлен проводимыми в стране масштабными реформами (1861, 1864, 1870 гг.) и нарастающим революционным движением. Пятый этап (советский период) эволюции правового регулирования национальной безопасности идеологически базировался на положениях теории социалистической революции, в

соответствии с которыми основная угроза для первого в мире социалистического государства состояла в капиталистическом окружении. На конституционном уровне получили правовое закрепление вопросы государственной безопасности. С распадом СССР начался шестой (современный) этап правового регулирования национальной безопасности, ознаменованный принятием в 1992 году Закона о безопасности, где впервые на законодательном уровне было дано понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

3. Положение о том, что в современный период во внешней политике ряда западноевропейских и североамериканских стран наблюдается акцент на усиление военной мощи в качестве главного средства обеспечения национальных интересов; при этом фактически национальная безопасность отождествляется с безопасностью военной. В ряде стран в качестве важнейшего элемента безопасности признаются военные операции, поощряется активное вмешательство в иностранные конфликты под предлогом защиты национальных интересов. Во взаимоотношениях с Россией наблюдается курс на ее сдерживание по всем направлениям, на экономическую и политическую изоляцию страны.

Исходя из содержания основных доктрин зарубежных государств в области национальной безопасности, а также концептуальных основ механизма обеспечения национальной безопасности России следует, что они органически требуют определенных институциональных изменений в системе государственных органов, обеспечивающих безопасность в РФ, а также в российской правовой системе в целом с учетом основных теоретико­правовых подходов к этой проблеме.

4. Вывод о том, что национальная безопасность должна основываться на национальных интересах и включать в себя следующие основные уровни: безопасность личности, ее прав и свобод; безопасность общества, его

материальных и духовных ценностей; внутреннюю и внешнюю (международную) безопасность государства.

Современные доктринальные подходы к определению национальной безопасности отличает некоторая неопределенность и недооценка основных методологических аспектов формирования концепции национальной безопасности и ее понятийно-категориального аппарата, что, в свою очередь, исключает единый алгоритм разработки, формулирования, принятия и реализации стратегических направлений обеспечения национальной безопасности.

Уточняется определение понятия национальной безопасности, под которой следует понимать такое состояние защищенности личности, общества и государства от широкого спектра внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие государства.

5. Доказывается, что исходя из понимания сущности вообще, сущность национальной безопасности в значительной мере раскрывают ее признаки. Рассматривая национальную безопасность как правовое состояние, обладающее определенными признаками, иерархией объектов и спецификой субъектного состава, качественным и количественным измерениями, под сущностью национальной безопасности предлагается понимать наличие возможности обеспечения надлежащей защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества.

В свою очередь, в содержание национальной безопасности входят национальные интересы, которые представляют собой гармоничный баланс интересов личности и государства во всех сферах жизнедеятельности общества, обусловленный потребностями самосохранения и развития российской государственности, а также угрозы национальной безопасности,

как, в авторской трактовке, совокупность таких условий и факторов, которые реально создают опасность не только нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, но и в целом посягают на жизнедеятельность социума.

6. Аргументирован авторский подход к основаниям и видовой классификации национальной безопасности. Основанием для такой классификации является совокупность таких критериев, как потребности граждан, их объединений, общества, государства, международного сообщества в том или ином виде безопасности во имя сохранения и развития жизненно важных социальных и природных ценностей и объектов; перечень опасностей и угроз (рисков и вызовов), которым противостоит система безопасности; правовое признание и закрепление того или иного вида безопасности в соответствующих концепциях, стратегиях, текущем законодательстве и другие. В то же время, объект обеспечения - главное основание, позволяющее четко определить виды национальной безопасности.

В результате такого подхода, а также законодательного закрепления национальная безопасность включает в себя следующие виды: военную, государственную, общественную, экономическую, экологическую, информационную, транспортную, энергетическую. Подчеркивается, что в силу развития общества система видов национальной безопасности не является окончательной. Она остается открытой, поскольку априори допускает включения в нее новых видов национальной безопасности.

7. На основе обобщения научных исследований делается вывод о том, что механизм обеспечения в сфере национальной безопасности следует рассматривать как комплекс правовых средств, весь юридический инструментарий функционирования механизма обеспечения национальной безопасности, основные средства и способы реализации соответствующих мероприятий. Однако инструментальная основа не может быть единственной и определяющей в структуре механизма обеспечения национальной

безопасности; важное место в нем принадлежит также обеспечительным средствам.

При характеристике структуры механизма обеспечения национальной безопасности методологически верным представляется использование системного - статического и динамического подходов. В первом случае, в механизм обеспечения национальной безопасности входят: юридические нормы; правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей, акты применения права; система государственных органов, цели, задачи, способы, основные направления обеспечения национальной безопасности и другие. Во втором - механизм обеспечения национальной безопасности включает в себя определенный набор стадий. Предлагается их система, которая в кратком изложении включает в себя нормотворческую деятельность; возникновение правоотношений в сфере национальной безопасности; установление юридической связи между субъектами национальной безопасности; стадию реализации субъективных прав и юридических обязанностей; контрольно­надзорную стадию.

В результате, механизм обеспечения национальной безопасности можно определить, как взятую в единстве нормативно организованную систему публично-властных и других институтов и правовых инструментов (средств, методов, способов, приемов), эффективное функционирование которой гарантирует в полном объеме реализацию конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие общества и государства на перспективу.

8. Принципы механизма обеспечения национальной безопасности в авторской интерпретации следует определить как исходные, определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок деятельности государственно-властных институтов и использования ими

правовых средств в целях обеспечения состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В систему принципов построения и функционирования механизма обеспечения национальной безопасности включены: а) общие принципы, как основные начала, которые определяют наиболее существенные черты механизма обеспечения национальной безопасности в целом, его содержание и особенности, распространяются на все отрасли права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ; б) специализированные принципы механизма обеспечения национальной безопасности (межотраслевые, отраслевые и институциональные).

В свою очередь, функции механизма обеспечения национальной безопасности, как основные направления деятельности соответствующих органов и лиц, производны от его целей и задач и в их число входят: прогнозирование, выявление, анализ и оценка уровня угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности; правовое регулирование в области обеспечения национальной безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз национальной безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности и некоторые другие.

9. Вывод о том, что механизм обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации - это система формирующаяся, не статичная, и ее эволюция должна основываться, прежде всего, на совершенствовании законодательной основы. Однако, несмотря на то, что принято значительное количество актов различной юридической силы, они пока не создают цельной картины; нередко носят подзаконный характер, относятся к разным

отраслям права, касаются отдельных угроз и в ряде случаев направлены на реализацию только ведомственных интересов.

Поскольку правовое обеспечение национальной безопасности нашего государства является важнейшим приоритетом, необходим комплексный и системный подход к совершенствованию законодательства в сфере национальной безопасности с учетом высказанных в науке мнений по проблеме.

Существенной нормативно-правовой доработки требуют: определение критериев как национальной безопасности в целом, так и отдельных ее видов; порядок осуществления и механизм взаимодействия органов государственной власти по противодействию различным угрозам национальной безопасности; повышение роли и ответственности государственных структур и общественных объединений граждан в деле обеспечения национальной безопасности и ряд других. В общем, следует поднять уровень и повысить качество нормативно-правовой основы механизма обеспечения национальной безопасности для повышения его эффективности, исключив противоречивость, коллизионность и пробельность в действующем законодательстве.

10. Положение о том, что в системе субъектов механизма обеспечения национальной безопасности государства, в силу решаемых задач, полномочий и функций, особый статус имеет Совет Безопасности Российской Федерации. Подчеркивается, что субъектный состав механизма обеспечения национальной безопасности обусловлен спецификой развития государства и общества в каждый конкретный период времени, а также правовыми и организационно-материальными возможностями государства; соответствующей законодательной базой, позволяющей качественно и в полной мере обеспечивать национальную безопасность страны.

Обращается внимание на то, что указание в законодательстве на функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения национальной безопасности носит

общий (а иногда и противоречивый) характер. Поэтому необходимо четкое понимание и соответствующее закрепление соотношения полномочий в области обеспечения национальной безопасности между органами государственной власти федерального уровня и региональными структурами.

Особенностью многих из действующих федеральных законов по исключительным предметам ведения РФ в области национальной безопасности является наделение исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления отдельными полномочиями, хотя они, в основном, носят только вспомогательный, организационный характер. Именно в оптимизации возможностей отдельных субъектов РФ с учетом федерального устройства страны заложены новые дополнительные возможности обеспечения действенного и эффективного функционирования и развития механизма обеспечения национальной безопасности России; именно региональная безопасность отражается на состоянии национальной безопасности нашего государства в целом, и, наоборот, уровень безопасности государства является условием безопасности входящих в его состав субъектов.

11. Доказывается, что применительно к механизму обеспечения национальной безопасности, его эффективность будет определяться условиями, относящимися к правовым нормам, его закрепляющим (их качеству, системности, адекватности общественным отношениям); к непосредственной деятельности реализующих его властных субъектов - правоприменительных органов (органов исполнительной власти, судов, прокуратуры, органов местного самоуправления и т.д.), а также к особенностям правосознания и поведения субъектов, правомерно реализующих свои права и интересы в рамках соответствующего механизма или нарушающих его требования.

Отмечается взаимообусловленность оптимизации и эффективности: оптимизация является важнейшим средством повышения эффективности, а

эффективность, в свою очередь, напрямую зависит от оптимизации (как средства и процесса улучшения, создания оптимальных условий).

Оптимизация механизма национальной безопасности должна осуществляться по двум магистральным направлениям. Первое из них - это совершенствование законодательства (устранение коллизий, недоработок, пробелов и т.п.) и принятие новых законов, в том числе и самого высокого уровня, относительно всего обширного круга вопросов, касающихся проблемы обеспечения национальной безопасности в современной России. Второе направление - это совершенствование и повышение эффективности деятельности субъектного состава механизма обеспечения национальной безопасности, сердцевину которой должно составлять усиление координации и взаимодействия органов и лиц соответствующего порядка для достижения целей обеспечения национальной безопасности нашего государства. В конечном итоге, в своей совокупности эти два направления в решающей степени служат важнейшим позитивным фактором эффективности механизма обеспечения национальной безопасности.

12. В рамках совершенствования действующего законодательства и других официальных документов по вопросам национальной безопасности предлагается:

- принять в обозримом будущем федеральный (федеральный конституционный) закон со следующим названием: «О национальной безопасности Российской Федерации». Как представляется, он должен прийти на смену действующему закону «О безопасности» 2010 года, и в нем должны быть учтены основные положения Стратегии национальной безопасности 2015 года (и их интерпретации в современном понимании целей, задач и приоритетов национальной безопасности), многочисленные пожелания, предложения, рекомендации и т.п. ученых, занимающихся научной разработкой национальной безопасности (в том числе и высказанные в настоящей работе). Такой закон должен централизованно регулировать обеспечение национальной безопасности, и он должен не

только определить видовую конфигурацию национальной безопасности, механизма ее обеспечения от возникающих и имеющихся угроз, но и закреплять средства, формы и способы реализации национальных интересов. Безусловно, в его тексте должны быть четко прописаны определения всех понятий (категорий), касающихся обеспечения национальной безопасности.

- на законодательном уровне закрепить за Советом Безопасности РФ функции единого и основного координирующего органа по обеспечению национальной безопасности. При этом взять за основу уже многолетний опыт координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, где на законодательном уровне координирующая роль в этом направлении отведена Прокуратуре РФ.

- п. 32 раздела IV «Обеспечение национальной безопасности» в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 года изложить в следующей редакции: «Состояние национальной безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования механизма обеспечения национальной безопасности». То есть, вместо обширного понятия «система» обеспечения национальной безопасности прописать четкое и конкретное понятие «механизм» (заменить слово «система» на механизм).

- п. 5 ст. 14 «Основные задачи и функции Совета Безопасности» изложить в следующей редакции: «координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности, а также по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в этой области». Соответственно, подпункт «е» пункта 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации изложить в такой редакции: «координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности, а также по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в этой области».

- ст. 12 Закона о безопасности 2010 года дополнить словами следующего содержания (после слова «безопасности»): «а также вносят в Совет Безопасности РФ предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства в направлении повышения их роли и значения в обеспечении национальной безопасности регионального уровня».

Теоретическая значимость диссертационной работы обусловлена тем, что она является системным и комплексным исследованием проблем национальной безопасности и механизма в современной России; она также заключается в постановке проблемы и обосновании теории национальной безопасности и механизма ее обеспечения как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений. Системный и комплексный характер исследования предопределяет значимость его результатов для общей теории государства и права, философии и социологии права, политологии, а также отраслевых и прикладных юридических наук.

Выводы и обобщения, изложенные в работе, могут служить методологической основой для дальнейшего изучения проблем национальной безопасности в целом, ее сущности, содержания, а также механизма ее обеспечения и повышения его эффективности.

Практическая значимость диссертации определяется ее своевременностью и актуальностью, возможностью использования выводов и предложений для совершенствования концептуальных подходов к обеспечению национальной безопасности России, а также в правотворческой и правоприменительной практике, при разработке стратегии преобразований и реформ в российском обществе и реализации правовой политики государства в сфере национальной безопасности.

Наряду с изложенным, в диссертации содержится материал для новых подходов в области реализации образовательных программ, в преподавании теоретических и отраслевых юридических дисциплин в высших учебных заведениях, в частности, по курсу «Правовое обеспечение национальной безопасности» и другим.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета. Основные теоретические выводы, сделанные в исследовании, изложены в опубликованных работах автора.

Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в научных публикациях: по теме диссертации опубликована 81 работа, в том числе 9 монографий, 56 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, а также статьях, опубликованных в зарубежных рецензируемых научных изданиях, в том числе входящих в международную систему цитирования Web of Science, докладывались на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, семинарах и «круглых столах». По исследуемой проблематике автор выступал с докладами и сообщениями на международных научно-практических конференциях (Курск, 2013, 2017; Москва, 2013; Пермь, 2016; Ростов-на- Дону, 2013, 2015; Уфа, 2013, 2014), а также других конференциях, семинарах, круглых столах.

Материалы исследования используются автором и членами кафедры теории государства и права в преподавании дисциплин: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Современные проблемы юридический науки», в составлении учебных программ, пособий и методических разработок по указанным дисциплинам, а также в научно­исследовательской работе со студентами, магистрантами и аспирантами в Юго-Западном государственном университете.

Материалы диссертации внедрены в образовательный процесс Юго­Западного государственного университета и в практику деятельности государственных органов.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, включающих семь глав и шестнадцать параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.