Внутренние функции государства

Внутренние функции можно классифицировать по основным ви­дам общественной деятельности или сферам жизни общества. Обычно выделяются такие виды деятельности, как политическая, экономиче­ская, социальная, духовно-культурная, деятельность по охране и без­опасности страны, деятельность по охране естественной природы.

1) политическая;

2) экономическая;

3) социальная;

4) духовно-культурная;

5) охраны и безопасности;

6) экологическая.

Политическая функция выражается в том, что государство осу­ществляет политическое руководство или управление страной. Мож­но возразить, что все функции носят политический характер, и поэто­му не следует выделять собственно политическую функцию. Вместе с тем есть много оснований выделять собственно политическую функ­цию. Государство является основным элементом политической систе­мы общества, которая включает в себя политические партии и другие политические и идеологические институты. Государство регулирует и во многом направляет деятельность политической системы. Без этого политические организации просто превратились бы в хаотически действующие институты без конкретных целей и правил взаимодей­ствия между собой.

Политическая функция государства проявляется в следующих мо­ментах:

1) обеспечение принципа народовластия в соответствии с консти­туционным строем страны. Формирование представительных органов

государственной власти и правовое регулирование формирования органов местного самоуправления;

2) создание условий для самоуправления народа, для формирова­ния демократического гражданского общества, где народ создаёт ин­ституты для управления собственными делами;

3) формирование органов государственного управления и право­судия в соответствии с конституционным строем;

4) реализация принципов демократизма и гласности в деятель­ности государственных органов.

5) осуществление правового регулирования общественных отно­шений в стране в соответствии с конституционным строем. Система­тическое проведение конституционного контроля — обеспечение верховенства и стабильности конституции, сохранение конституци­онного разделения властей и гарантирование защиты конституцион­ных прав и свобод человека и гражданина. Оценка соответствия юри­дических актов органов государственной власти действующей конституции и лишение юридической силы неконституционных актов, признание актов недействующими;

6) осуществление управления страной органами исполнительной власти на основе принципов законности, подконтрольности, демо­кратизма;

7) осуществление правосудия только судом. Разрешение конфлик­тов на основе законности, обоснованности и справедливости;

8) противодействие попыткам насильственного свержения кон­ституционного строя, узурпации власти;

9) защита суверенитета и территориальной целостности государ­ства. Определение правового статуса конкретных территорий, раз­граничение предметов ведения и полномочий между центром и тер­риториями;

10) противодействие проявлениям сепаратизма. Запрещение раз­жигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни.

Политическая функция государства является ключевой, посколь­ку создаёт условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция может создавать в стране здоровый политический климат, лишенный острых противоречий и социальных конфликтов. Однако неумелое политическое руководство может вести к социальным вол­

нениям, бунтам, революциям. В таких условиях выполнение иных функций государства становится затруднительным.

Экономическая функция государства зависит от типа государства. Социалистическое государство имеет в собственности основные сред­ства производства и поэтому монопольно регулирует экономические отношения, определяет объёмы производства, товарооборот, распре­деление ресурсов, устанавливает цены, управляет предприятиями, монопольно управляет финансами.

Современные государства широко применяют экономическое пла­нирование. Сейчас уже никто не полагается на эффективность стихии рынка, как это было в экономике XIX века. Наоборот, крупные ком­пании планируют своё развитие на годы вперёд и стремятся заручить­ся поддержкой государства, чтобы не потерпеть крах. Капиталовло­жения, например, в разработку и выпуск новой марки автомобиля настолько огромны, а риски столь велики, что автомобильная корпо­рация не решится самостоятельно пойти на этот проект, если не за­ручится гарантиями со стороны правительства.

Особенно возрастает роль экономической функции государства в период экономических кризисов, депрессий, обвала финансовых рынков. Кризис приводит к остановке предприятий, нарушению фи­нансовых расчетов, резкому возрастанию безработицы. Государство оказывает помощь предприятиям и банкам с различной формой соб­ственности, чтобы те не разорились и продолжали функционировать.

Экономическая сферы жизни общества очень динамична, и госу­дарство должно своевременно изменять методы и масштабы государ­ственного регулирования экономики, иначе такое регулирование теряет эффективность и может вести к депрессии.

Социальная функция государства многообразна и относится в основном к непроизводственной сфере жизни общества.

Государство обеспечивает человеку необходимые условия жизни путём предоставления определённого набора благ за счет государства. Показателем социальной защищённости личности служит прожиточ­ный минимум, гарантированный государством. Под ним понимается стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, не­продовольственных товаров и услуг, необходимых для здоровья чело­века и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. К сожалению, прожиточный минимум в государствах часто достаточно мал, так что он не гарантирует нормальную жизне­деятельность человека.

Очевидно то, что надлежащее выполнение государством социаль­ной функции во многом зависит от уровня богатства самого государ­ства. Бедные страны не могут себе позволить в социальной сфере то, что вполне доступно богатым. Есть страны, где нет пенсий по старости, нет пособий по безработице, нет какой-либо системы здравоохране­ния. На планете живет сейчас около 7,5 млрд людей, из них 6 млрд страдают от голода и нехватки питьевой воды. Великим достижением социалистических государств было то, что в них в целом удалось пре­одолеть такие страшные язвы общества, как наличие бездомных, бес­призорных, безработных.

государство не считает себя ответственным за такое положение. Этих американцев называют просто неудачниками, «лузерами», которые сами выбрали себе судьбу нищих и бездомных.

Важным моментов в социальной функции является создание ус­ловий для реализации права на труд, права на безопасные условия труда, права на защиту при временной нетрудоспособности. В рыноч­ной экономике государство не может гарантировать каждому полу­чение рабочего места. Однако оно способно создавать систему стра­хования от безработицы, организовывать переобучение кадров в связи с перепрофилированием производства. Полная занятость в стране — недостижимая цель. Однако государство должно система­тически проводить политику по созданию новых рабочих мест, искать дополнительные резервы по смягчению социальных противоречий, по поддержке наиболее уязвимых в социальном отношении слоев на­селения.

Духовно-культурная функция многообразна и значительно от­личается в различных типах государств. В социалистических странах государство создаёт, организует и контролирует деятельность образо­вательных, научных, культурных учреждений. Их финансирование идёт исключительно из государственного бюджета. СМИ также явля­ются государственными и полностью контролируются государством. Господствует цензура. Религия и церковь действуют под контролем. Государство придаёт огромное значение утверждению государственной идеологии во всех сферах жизни общества.

В капиталистических странах контроль духовной сферы значи­тельно ослаблен со стороны государства. Действуют частные школы, научные центры, частные СМИ, разнообразные религиозные орга­низации и секты. В реализации культурной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, на­уки и культуры. В указанных областях культурная функция осущест­вляется в форме государственной поддержки (финансовой, матери­альной, программной и др.

и не подвергаются цензуре со стороны государства, однако они долж­ны действовать в рамках требований конституции и законодательства страны. Например, статья 13 Конституции РФ запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Функция охраны и безопасности осуществляется прежде всего правоохранительными органами государства. Она направлена на обе­спечение законности и правопорядка в обществе, борьбу с преступ­ностью и разнообразными видами правонарушений. Государство осуществляет функцию защиты прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека (1948) закрепляет принцип ува­жения прав человека. Все государства обязаны рассматривать права и свободы человека как неотчуждаемые и неприкосновенные, а также не допускать дискриминацию по признакам пола, языка, расы, рели­гии. Государства обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере.

Многие государства мира включили в свои конституции принци­пы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и граж­данина. Однако в странах до сих пор наблюдаются случаи грубого нарушения этих прав: существуют тайные тюрьмы, пытки, преследо­вания по расовому или религиозному признаку и т. д. Независимая судебная система играет значительную роль в защите прав и свобод человека. Поэтому укрепление судебной системы является важнейшей задачей государства.

Экологическая функция направлена на сохранение природы стра­ны и создание благоприятных условий существования человека в окру­жающей среде. В статье 42 Конституции РФ утверждается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Консти­туция предоставляет право государственным органам следить за со­хранением здоровой окружающей среды и привлекать к ответствен­ности граждан и организации за её загрязнение.

Экологическая обстановка ухудшается во всём мире, происходят экологические катастрофы, которые приводят к гибели животного и растительного мира. Эти тенденции угрожают существованию всего человечества. Экологические проблемы требуют постоянного внима­ния со стороны государств всего мира, особенно развитых стран, по­скольку именно они масштабно потребляют природные ресурсы, про­изводят вредные выбросы, загрязняют мусором огромные территории.

Только совместными усилиями государства могут добиваться сохра­нения, восстановления и улучшения качества природной среды, а так­же принимать действенные меры по предотвращению экологических катастроф.

Руководителям государства следует хорошо осознавать, что право на благоприятную окружающую среду — это естественное и, пожалуй, самое древнее право человека. Экологическая функция становится одним из самых главных направлений деятельности государства. Ор­ганы государства должны принимать меры по предотвращению эко­логически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф. К настоящему времени раз­работано большое количество мер, которые могут использоваться государствами. Вместе с тем ряд стран, в том числе и Россия, доволь­но пассивно ведут государственный контроль за соблюдением при­родоохранного законодательства. Только эпизодически привлекаются к ответственности лица и организации, виновные в нарушении эко­логических требований.

4.4.