Осуществление внутренних функций унитарного государства

Величина и качество территории являются решающими факторами для разделения государств на унитарные и федеративные (союзные). Бывают небольшие по своей территории федерации (как правило, недолговечные), но среди крупнейших государств мира почти нет унитарных (есть империи).

При определении роли территориального фактора в осуществлении внутренних функций государства необходимо исходить из того, что именно в функциях выражается, как известно, социальное назначение любого государства ^[433]. Внутренние функции государства формируются конкретно-исторически. Характеризуя древнюю Азию, К. Маркс указывал три отрасли управления (функции государства): «финансовое ведомство, или ведомство по ограблению своего собственного народа, военное ведомство или ведомство по ограблению других народов, и, наконец, ведомство общественных работ... элементарная необходимость экономного и совместного использования воды. на Востоке, - где цивилизация была на слишком низком уровне и где размеры территории слишком обширны. - повелительно требовала вмешательства централизующей власти правительства. Отсюда та экономическая функция, которую вынуждены были выполнять все азиатские правительства, а именно функция организации общественных работ»^[434].

В унитарном государстве внутренние функции государства определяются характером внутренних потребностей соответствующего общества и возможным наличием автономий. Как специально оговаривает Конституция Греции, государственная администрация организуется на основе децентрализованной системы (ст. 101).

Независимо от того, будем ли мы рассматривать функции государства как предметно-политическую характеристику его деятельности^[435], или традиционно как основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и назначение ^[436], на их изменение влияют как перемены экономических и политических условий внутри страны, так и международная ситуация.

К внутренним функциям любого государства относятся:

- обеспечение защиты существующего государственного строя, в том числе подавление социально-классового сопротивления или протеста;

- хозяйственно-организаторская, включая регулирование экономических отношений;

- финансовая, в том числе эмиссия денежных знаков;

- налоговая;

- обеспечение социальных гарантий для населения;

- охрана общественного порядка;

- сохранение и обогащение культуры;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- информационное обеспечение общества;

- воспитание подрастающего поколения^[437].

Могут быть использованы и другие классификации. Так, Д. А. Керимов относит к внутренним функциям государства политико-организационную, экономико-хозяйственную, культурно-воспитательную, социальную, функцию охраны природы и рационального использования природных ресурсов; охраны собственности, информационную и др.^[438]

Функции государства всегда характеризуют его сущность, а территориальное устройство всегда влияет на механизмы их осуществления. В унитарном государстве одни функции государства могут выполняться всеми государственными органами в совокупности, другие - отдельными звеньями государственного механизма. При реализации своих внутренних функций унитарному государству достаточно простых государственно-правовых механизмов. Но при этом любая из функций распространяется на всю территорию государства, иногда существенно преломляясь через особенности правового режима отдельных частей этой территории (как правило, автономных организаций).

Для успешности осуществления социально-экономических функций государства особо значимы его размеры, ибо «большая страна с развитой промышленностью особенно подвергается временным затруднениям и осложнениям, вызываемым передвижениями капитала из одного занятия в другое»^[439]. Хотя на экономическую функцию государства сегодня влияет не столько территория, при всей значимости характеристики ее качества, сколько процесс глобализации. Причем этот процесс приводит к изменениям, касающимся как содержания, так и методов осуществления данной функции^[440].

12.3.