Внешние функции государства

Внешние функции государства можно классифицировать, как и внутренние, по основным сферам жизни уже не отдельной страны, а всего мирового сообщества. Деятельность государства выражается в разнообразных формах сотрудничества с другими странами.

порядка. Если страны смогут обеспечить мир и порядок на планете Земля, то у человечества есть будущее. Таким образом, выделяют сле­дующие внешние функции государства:

1) оборона страны;

2) охрана мира и мирового порядка;

3) политическое взаимодействие;

4) экономическое сотрудничество;

5) социальное сотрудничество;

6) культурное сотрудничество;

7) экологическое сотрудничество.

Функция обороны страны исходит из необходимости поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего тре­бованиям национальной безопасности. Вооруженные силы государ­ства решают в настоящее время две главные задачи: а) защита неза­висимости и территориальной целостности государства; б) выполнение международных обязательств.

Однако защита себя в одиночку в современных условиях практи­чески невозможна. Поэтому государства объединяются в военные блоки, берут на себя обязательства по военной взаимопомощи в слу­чае внешней агрессии. Оборона — это их главная функция. Однако военные блоки нередко нацелены не только на оборону своих стран, но и на достижение военного превосходства над другими странами. Эту функцию можно назвать производной от главной. Заметим, что военная история, а также положение дел в настоящее время свидетель­ствуют, что агрессивные страны не исчезают с лица земли. Они были в прошлом, они существуют и в настоящем. Агрессивные страны вы­бирают для себя в качестве главной внешней функции мировое во­енное превосходство и военное подавление неугодных стран, а в ка­честве производной функции — оборону страны. Эти страны объясняют свои агрессивные действия на международной арене не­обходимостью обеспечения своей обороны и безопасности. Они дей­ствуют по принципу: чтобы добиться безопасности своей страны, надо подавить и уничтожить военным путём своего противника. Военное превосходство позволяет странам говорить с другими странами с по­зиции силы, диктовать свои условия в экономической, финансовой, экологической, иных сферах. Так было в прошлом, так происходит и сейчас. Мир в этом смысле не меняется. Неудивительно, что сопер­ничество в военной сфере и деятельность по созданию новых видов

вооружений продолжается с неутихающей силой. Поэтому страны укрепляют и будут укреплять свою обороноспособность — это необ­ходимое условие выживания государства.

Функция охраны мира и мирового порядка приобрела всеохваты­вающий характер после Второй мировой войны. Страны-победитель­ницы совместно с мировым сообществом создали Организацию Объ­единенных Наций, которая призвана способствовать поддержанию мира и взаимопонимания народов. В Уставе ООН говорится: «Мы народы объединённых наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей че­ловечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равно­правие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других ис­точников международного права, и содействовать социальному про­грессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установ­лением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для со­действия экономическому и социальному прогрессу всех народов, ре­шили объединить наши усилия для достижения этих целей».

В рамках ООН создана система коллективной безопасности, пред­усматривающая совместные действия государств, направленные на предотвращение возникновения войн. Данная система основывается на принципах неприменения силы и мирного разрешения споров.

Функция охраны мира и мирового порядка многообразна по сво­ему содержанию и включает в себя:

1) деятельность по разоружению, запрещению химического и био­логического оружия, запрещению испытаний ядерного оружия, деми­литаризации отдельных регионов мира ит. д. ;

2) сотрудничество государств в борьбе с международным терро­ризмом, организованной преступностью, контрабандой, распростра­нением наркотиков, нелегальной миграцией;

3) сотрудничество в урегулировании межнациональных и межкон­фессиональных конфликтов;

4) соблюдение принципа территориальной целостности государств. Функция политического взаимодействия. Политическое взаи­модействие между государствами — одна из самых древних функций в истории. Взаимодействие определяется целями, которые ставят перед собой государства. Выделяются три основные формы:

1) политическое сотрудничество;

2) политический конфликт (политическая борьба);

3) политический нейтралитет.

Предметом взаимодействия могут служить собственно политиче­ские вопросы: формирование международных организаций, разгра­ничение зон влияния, разрешение территориальных споров, заклю­чение мирных договоров и пр. , а также и проблемы в иных сферах международной жизни (экономические, социальные, межконфесси­ональные и другие), которые требуют политического вмешательства, использования политических средств.

Политическое сотрудничество строится на совпадении или бли­зости интересов государств и включает в себя меры поддержки и вза­имопомощи, а также совместные действия в борьбе с реальными или потенциальными соперниками. Сотрудничество может быть долго­временным и устойчивым, когда оно строится на совпадении коренных интересов. Так возникают международные договоры между странами, заключенными на длительный срок, так действуют государства, кото­рые называют себя союзниками.

друзей и нет вечных врагов, но есть вечные имперские интересы, и за­щищать их — наш долг». Современная Великобритания продолжает следовать этому правилу. Она входила до настоящего времени в Евро­пейский Союз, однако, когда возникли противоречия, Британия за­явила о выходе из Союза. Вместе с тем она продолжает торговаться с Европейскими странами о том, как сделать этот выход наиболее выгодным для самой Британии.

Политический конфликт возникает между странами на основе противоречащих интересов по тем или иным предметам международ­ных отношений. В этой ситуации страны действуют в направлении ослабления позиций противоположной стороны вплоть до физиче­ского уничтожения. В политической борьбе страны используют все возможные меры: информационные войны, разжигание национальных или межконфессиональных конфликтов, стимулирование социальных бунтов в стране-противнике, проведение диверсий на территории страны-противника с целью вызвать недовольство населения, эконо­мические санкции, военные провокации на границе страны-против­ника. Высшей формой политической борьбы является вооруженная агрессия — развязывание войны против противника.

Политический нейтралитет предполагает такие международные отношения, когда страны воздерживаются от политической борьбы и от сотрудничества по тем или иным предметам в силу того, что не хотят втягиваться в недружественные отношения с какими-либо стра­нами мира. Дело в том, что сотрудничество стран предполагает всту­пление в союзы, особенно военные союзы, которые противостоят другим странам и союзам. Обычно страны дружат друг с другом против других стран. Такое положение устраивает сильные державы, которые стремятся вовлечь в свой союз как можно больше стран, в том числе и малых стран. Однако малым странам такая политика может быть невыгодна, поскольку у них мало возможностей выгодно сотрудничать с другими странами и надо использовать любые шансы. Вместе с тем вступление в жесткие союзы и военные блоки сильно ограничивает возможности этих стран.

Угроза войн во все времена является реальной и очень высокой. Поэтому ряд стран, особенно малых, в настоящее время выбирают

политику нейтралитета. Нейтралитет — в международном праве — не­участие в войне, а в мирное время — отказ от участия в военных бло­ках. В международном праве устанавливается три ограничения на действия нейтральной страны в условиях военных действий между другими государствами:

• Не предоставлять собственные вооружённые силы воюющим государствам.

• Не предоставлять собственную территорию воюющим странам.

• Не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного назначения.

Обычно другие государства не относятся к нейтралитету равно­душно. Они или заинтересованы в том, чтобы государство сохраняло нейтралитет, либо наоборот, осуждают нейтралитет. Поэтому полити­ка неприсоединения является политически окрашенной: она выгодна одним, и невыгодна другим. Можно утверждать, что нейтралитет в большей степени направлен на сохранение мира, а не на военные конфликты.

Функция экономического сотрудничества выражается в развитии торговли между странами, совместном строительстве объектов (газо­проводы, нефтепроводы. . . ), оказании услуг (международная перевоз­ка грузов, страхование, банковские услуги, создание компьютерных программ и сетей и пр. ). Экономическая интеграция играет очень большую роль в поддержании мирового порядка. Она должна стро­иться на соблюдении ряда принципов, главным из которых является равенство и взаимовыгодное сотрудничество сторон, исключение дис­криминационных мер. Только в этом случае обе стороны могут быть заинтересованы в экономических связях. Однако в последнее время США предпринимают шаги по наложению санкций на страны, кото­рые нежелательны для США как равноправные партнеры. Эти неэко­номические меры ломают мировую торговлю и создают условия для новых экономических и финансовых кризисов, которые могут при­нести потери и для самих США.

Функция социального сотрудничества. Деятельность государств в социальной сфере до последнего времени занимала подчинённое место по отношению к политическим, военным, экономическим свя­зям. Однако неуклонно социальные связи расширяются и углубляют­ся. Нередко отношения в социальной сфере развиваются активнее экономических и политических. Социальные связи протекают на раз­

ном уровне их организации. Самым высоким уровнем можно считать создание международных организаций социальной направленности.

Прежде всего следует указать специализированные учреждения ООН (межправительственные организации), которые координируют международное сотрудничество в социальной сфере: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и ряд других.

МОТ была создана в 1919 г. Условия труда и жизни трудящихся в начале XX века были очень тяжелыми. Продолжительность рабочего дня была 10—12 часов, широко применялся детский труд. Рабочие под­вергались жестокой эксплуатации, их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие значительно отставало от эконо­мического. В своём Уставе МОТ ставило цели продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда; расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости; увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех. За прошедшие сто лет достигнуто установление 8-часового рабочего дня, запрещение детского труда, создание приемлемых условий труда, установление выплат по временной нетрудоспособности и т. д.

В социальной сфере активно действуют и неправительственные организации, которые сотрудничают с ООН, а некоторые из них полу­чили консультативный статус при ООН. К таким организациям от­носятся разнообразные женские неправительственные структуры (Демократическая федерация женщин, Международный совет жен­щин), а также Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация слепых, раз­нообразные религиозные организации и т. п. Сотрудники Красного Креста оказывают гуманитарную и медицинскую помощь в районах военных действий всем участникам конфликта вне зависимости от правоты той или иной стороны.

Следует подчеркнуть, что государство является одним из основных участников международных отношений в социальной сфере. Государ­ство выступает главным субъектом международного права. Многие вопросы сотрудничества в социальной сфере решаются при участии или посредничестве государственных органов.

Функция культурного сотрудничества многообразна и выража­ется в обмене выставками между музеями мира, гастролями театров,

танцевальных и музыкальных коллективов, в обмене кинопродук­цией, опубликовании художественных и научных книг за рубежом, создании совместных образовательных и научных программ, обмене научными работниками, студентами, школьниками и пр. Значитель­ную роль в культурном сотрудничестве государств играет Организа­ция Объединенных Наций по вопросам образования, науки и куль­туры (ЮНЕСКО).

Функция экологического сотрудничества за последние несколь­ко десятилетий стала одной из самых важных и широко обсуждаемых в мире. Ежегодно в разных странах проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятель­ности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных, юридических, практических проблем. Международное со­трудничество в области охраны окружающей среды осуществляется по двум направлениям: 1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; 2) осуществление надзора государства или меж­дународной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осу­ществлялась с учётом последствий данной деятельности для окружа­ющей среды. К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экоси­стемы, климат, озоновый слой, почву, Антарктиду.

К настоящему времени заключено несколько десятков междуна­родных конвенций, регулирующих отношения в экологической сфере. К ним, например, относятся: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. ; Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря 1974 г. ; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. ; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве ме­стообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) 1971 г. ; Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обита­ния 1979 г. ; Конвенция о стойких органических загрязнителях 1998 г. Этот перечень можно продолжать и продолжать. Сформировалась полноценная отрасль международного права, которая так и называ­ется — международное право охраны окружающей среды (междуна­родное экологическое право). Эта отрасль — совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере за­

щиты окружающей среды, в целях охраны и рационального исполь­зования природных ресурсов.

Принято много конвенций, заключено множество договоров, од­нако положение дел с охраной окружающей среды не улучшается. Это один из самых серьезных вызовов, который стоит перед современным человечеством.

4.5.