Классификация функций государства

Функции государства разнообразны. Их классифицируют по раз­личным основаниям.

Прежде всего следует указать деление функций по принципу раз­деления властей. Государственные функции делятся на функции:

1) правотворчества;

2) управления;

3) правосудия.

Следует иметь в виду, что выделение этих функций существовало задолго до того, как сам принцип разделения властей был сформу­лирован Дж. Локком и далее Ш. Монтескье в XVIII в. Ещё в Древнем Риме государственно-властными направлениями деятельности были как раз правотворчество, управление и правосудие. Эти функции изначально присущи государству, поскольку право является атрибу­том государственной власти и сопровождает деятельность государства на протяжении тысячелетий. Даже в тех государствах, где реально творится произвол, органы власти обрекают свои действия в ту или иную юридическую форму. В таких государствах принимаются за­коны, но по упрощенной процедуре; органы управления наделяются распорядительными полномочиями, позволяющими издавать акты, имеющие силу закона; создаются чрезвычайные суды. Заслуга Ш. Монтескье состоит в том, что он предложил исходные функции государства вложить в разные руки, чтобы исключить возможность существования абсолютной монархии, где монарх обладает всей пол­нотой законодательной, исполнительной и судебной власти. Таким

образом, не первоначально возник принцип разделения властей, а потом появились функции, а наоборот, изначально были три функ­ции государства, а затем они закрепились в принципе разделения властей.

Функции различаются по своей важности в жизни государства. В силу этого выделяют главные и производные функции.

Главные функции имеют приоритетное значение, действуют по­стоянно, охватывают определённую сферу жизни общества и решают общие задачи функционирования и развития общества. К ним отно­сят, например, политическую, экономическую, социальную функции.

Производные функции действуют в рамках главной функции и ре­шают частные производные задачи от общих задач главной функции. К ним можно отнести, например, проведение санитарно-эпидемио­логического контроля в рамках социальной функции. К производной можно отнести функцию освоения Сибири и Дальнего Востока в рам­ках экономической функции в нашей стране.

Функции различаются по продолжительности своего действия в государстве. Выделяются постоянные и временные функции.

Постоянные функции действуют неопределенно длительное время и решают общие, устойчивые, неменяющиеся задачи. К ним относят­ся, например, главные функции, которые рассмотрены выше.

Временные функции действуют относительно короткий промежуток времени и решают конкретные, частные задачи на определённом эта­пе развития государства. Например, к временным функциям можно отнести ликвидацию последствий огромного наводнения, охвативше­го несколько регионов Сибири и Дальнего Востока. Временной функ­цией можно считать строительство гидроэлектростанций на великих реках Сибири в Советском Союзе.

Важнейшее деление функций государства идёт по общей направ­ленности деятельности государства. Выделяются внутренние и внеш­ние функции.

Внутренние функции характеризуют направления деятельности государства внутри данной страны, а внешние — в международных отношениях. Внешние и внутренние функции тесно связаны, часто переплетаются, пересекаются, дополняют друг друга. Вместе с тем не следует их отождествлять. Нередко направленность внутренних функ­ций приходит в противоречие с внешними. Политика государства внутри страны может быть направлена на развитие экономической

конкуренции и свободы передвижения товаров, финансов и рабочей силы. Вместе с тем на международной арене государство может на­меренно вводить санкции против других стран с тем, чтобы полити­ческими средствами задавать конкуренцию и проникновение ино­странных товаров и рабочей силы на внутренний рынок страны. Таким образом, выделение внутренних и внешних функций весьма важно с теоретической и практической точек зрения.

4.3.