Виды правового регулирования

Правовое регулирование общественных отношений может осуществляться различными правовыми средствами, различными субъектами, в различных масштабах и на разных уровнях. В связи с этим оно способно приобретать различные виды.

Вопрос о видах правового регулирования, почти не рассматривается в учеб­никах по теории государства и права. Между тем изучение этого вопроса имеет немаловажное значение, так как позволяет расширить наши представ­ления о правовом регулировании и дает возможность узнать, каким оно бы­вает или может быть в реальной действительности.

Чтобы выделить те или иные виды правового регулирования, необходимо дать ему классификацию, выбрав для этого соответствующие основания. Та­кими основаниями могут быть средства, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, субъекты, осуществляющие правовое регулирова­ние, степень централизации правового регулирования, сфера его распростра­нения и некоторые другие.

Исходя из средств, с помощью которых осуществляется правовое регулиро­вание, можно выделить нормативное и индивидуальное правовое регулиро­вание. Нормативное правовое регулирование - это регулирование, осуществ­ляемое нормами позитивного права. По сравнению с индивидуальным право­вым регулированием оно является первичным и определяющим. Это обу­словлено тем, что правовое регулирование общественных отношений по об­щему правилу начинается с выработки и принятия правовых норм, которыми устанавливается единый режим правового регулирования для общественных отношений того или иного вида. В этой связи нормативное правовое регули­рование, как и нормы права, носит общий характер, поскольку распространя­ется не на единичные общественные отношения, а на все общественные от­ношения определенного вида.

Индивидуальное правовое регулирование - это регулирование, которое осу­ществляется различными индивидуальными правовыми средствами.

относятся индивидуальные правовые договоры (гражданские, трудовые и т. д.), акты применения права и некоторые другие средства. В отличие от нор­мативного индивидуальное правовое регулирование не носит общего харак­тера, поскольку связано с упорядочением конкретных, т. е. единичных обще­ственных отношений. В этой связи индивидуальное правовое регулирование иногда называют казуальным правовым регулированием (от слова «казус» - случай). Как правило, индивидуальное правовое регулирование следует за нормативным и дополняет его, конкретизируя предписания правовых норм применительно к отдельным, единичным случаям. Однако из этого правила есть исключения. В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права и имеет место пробел в праве, то этот случай может быть урегулирован инди­видуальными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответствующих обще­ственных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное пра­вовое регулирование.

Индивидуальное правовое регулирование принято подразделять на автоном­ное, координационное (договорное) и субординационное (правопримени­тельное). При автономном регулировании имеет место совершение субъек­том правомерных действий в одностороннем порядке независимо от волеизъ­явления других лиц (например, совершение односторонних сделок, осу­ществление субъективных прав и др.). При координационном регулировании участники общественных отношений сами, без какого-либо вмешательства компетентных органов, упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или соглаше­

ний. Субординационное регулирование в отличие от автономного и коорди­национного регулирования осуществляется уже не самими участниками об­щественных отношений, а компетентными, как правило, государственными, органами. В определенных случаях участники конкретных общественных от­ношений не могут самостоятельно урегулировать свои отношения доступ­

ными им правовыми средствами, в связи с чем вынуждены обращаться за помощью к компетентным органам.

Деление правового регулирования на нормативное и индивидуальное являет­ся главным, но не единственным. Правовое регулирование может быть под­разделено на виды также в зависимости от субъектов, осуществляющих пра­вовое регулирование. С учетом данного основания представляется возмож­ным выделить собственно государственное и негосударственное правовое ре­гулирование, несмотря на то, что правовое регулирование, т. е. позитивно­правовое регулирование, в сущности своей, является государственным регу­лированием.

Собственно государственное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое органами государства, иными государственными организа­циями и государственными должностными лицами. Данный вид правового регулирования является основным, определяющим, поскольку нормы пози­тивного права, с которых начинается правовое регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно этой категорией субъектов. Кроме того, названные субъекты в основном и применяют правовые нормы. Негосударственное правовое регулирование - это регулирование, которое осуществляется либо непосредственно народом, либо негосударственными организациями, либо самими участниками общественных отношений. Народ может осуществлять правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что в условиях государственно-организованного общества не столь широко распространено. Негосударственные организации могут осуществлять правовое регулирование тех или иных общественных отноше­ний путем принятия как нормативных правовых актов, так и актов примене­

ния права. Сами участники общественных отношений могут осуществлять правовое регулирование, упорядочивая собственные отношения с помощью индивидуальных правовых актов, например, индивидуальных договоров.

В зависимости от степени централизации следует различать централизован­ное и децентрализованное правовое регулирова­

ние. Централизованное правовое регулирование - это регулирование, кото­рое осуществляется из одного центра и распространяется на всю территорию страны. Оно, как представляется, исходит от центральных органов государ­ственной власти и осуществляется преимущественно с помощью норматив­ных правовых актов, хотя не исключается использование и индивидуальных правовых актов (например, о переносе дней отдыха). Основным достоин­ством данного вида правового регулирования является то, что оно вносит единообразие в регулирование общественных отношений на всей территории страны и позволяет с минимальными для государства затратами добиться в обществе того порядка, к которому государство стремится. Вместе с тем чрезмерная централизация приводит к излишней зарегулированности обще­ственных отношений, мелочной над ними опеке, ограничению свободы участников общественных отношений.

Децентрализованное правовое регулирование - это регулирование, которое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осу­ществляться субъектами федерации, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, организаций, трудовыми коллективами, самими участниками конкретных общественных отношений. В качестве средств правового регу­лирования здесь используются как нормативные, так и индивидуальные пра­вовые акты. Децентрализованное правовое регулирование дает соответству­ющим субъектам возможность самостоятельно урегулировать те или иные общественные отношения с учетом интересов регионов, административно­территориальных образований, организаций, трудовых коллективов, отдель­ных граждан. Оно свидетельствует о демократизме государственного управ­

ления, степени самостоятельности и свободе участников общественных от­ношений. Вместе с тем децентрализованное правовое регулирование в целом должно соответствовать централизованному правовому регулированию и не противоречить ему по существу.

По сфере распространения (сфере действия права) правовое регулирование может быть подразделено на общее, местное, ведомственное и локаль­ное. Общее правовое регулирование имеет самую широкую сферу распро­странения: оно распространяется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование осуществляется законами государства и подзаконными нормативными актами общего дей­ствия. Местное правовое регулирование осуществляется в пределах админи­стративно-территориальных образований нормативными и индивидуальными правовыми актами местных органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления. Ведомственное правовое регулирование осуществля­ется в рамках той или иной области государственного управления: промыш­ленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и т. д. Основными средствами правового регулирования здесь выступают ведомственные нор­мативные и индивидуальные акты, действие которых распространяется на работников соответствующих ведомств. Наконец, локальное правовое регу­лирование осуществляется в рамках учреждений, предприятий, организаций нормативными и индивидуальными правовыми актами администрации этих учреждений, предприятий, организаций, а также их трудовыми коллектива­ми.

Виды правового регулирования могут быть выделены и по некоторым дру­гим основаниям. Так, исходя из того, что правовое регулирование осуществ­ляется и законами, и подзаконными нормативными актами, можно выделить законодательное и подзаконное правовое регулирование. В федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законо­дательства допустимо выделение федерального и регионального правового регулирования.