Предмет и сфера правового регулирования

Предмет правового регулирования - это то, что регулируется правом. Пра­вом, как известно, регулируются общественные отношения. Право не спо­собно упорядочивать физические, химические, биологические и другие есте­ственные процессы, которые протекают по своим собственным законам и не зависят от воли и сознания людей.

Предварительно сферу правового регулирования можно определить как круг тех общественных отношений, которые могут и должны регулироваться пра­вом. Но возникает естественный вопрос, какие именно общественные отно­шения могут и должны регулироваться правом?

Представляется, что это, во-первых, волевые общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают и складываются по воле людей и контроли­руются их сознанием. Право, регулируя общественные отношения, первона­чально воздействует на поведение людей. Не случайно в связи с этим пове­дение людей рассматривается иногда в качестве непосредственного предмета правового регулирования. Если поведение человека не носит волевого харак­тера, не контролируется его сознанием, то оно и не может регулироваться правом. Например, право не может регулировать поведение психически больного человека, поведение человека, находящегося в состоянии гипноза и т. д. Право способно регулировать только волевое поведение людей, а через него волевые общественные отношения.

Во-вторых, правом могут и должны регулироваться только конкретные воле­вые отношения, т.

В-третьих, правом могут и должны регулироваться не все конкретные воле­вые отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Право - это внешний регулятор общественных отношений. Оно исходит от государ­ства и воздействует на поведение человека извне независимо от того, поло­жительно или отрицательно относится человек к праву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются внешней регламентации и могут быть проконтролированы извне. Так, например, право не может и не должно регулировать отношения дружбы, товарищества, использование досуга, от­дельные внутрисемейные отношения. Они объективно не допускают внеш­ней, формально-юридической регламентации и регулируются иными соци­альными нормами (обычаями, моралью и т. д.).

Наконец, в-четвертых, правом могут и должны регулироваться не все кон­кретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь те, которые являются наиболее значимыми для государства и общества. Право должно регулировать не любое, а только социально значимое поведение, по­ведение, которое затрагивает интересы других людей, общества в целом, гос­ударства. В противном случае право превратится в мелочного опекуна, кон­тролирующего каждый шаг человека. Ничего, кроме вреда, такое правовое регулирование принести не способно.

Итак, мы выяснили, какие общественные отношения могут и должны регу­лироваться правом. Это наиболее значимые для государства и общества кон­

кретные волевые общественные отношения, поддающиеся внешнему контро­лю. Данные отношения и составляют сферу правового регулирования.

По мнению многих исследователей, общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования, составляют предмет правового регулирова­ния. В этом случае между понятиями «предмет правового регулирования» и «сфера правового регулирования» практически никакого различия не прово­дится. Вместе с тем эти понятия следует различать. Во-первых, предмет пра­вового регулирования, как представляется, составляют не все общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования, а только те из них, которые уже регулируются правом. Те же общественные отношения, которые входят в сферу правового регулирования, но правом еще не регулируются, предмет правового регулирования не составляют. Во-вторых, в предмет пра­вового регулирования иногда включаются общественные отношения, кото­рые находятся за пределами сферы правового регулирования. Происходит это потому, что государство в ряде случаев пытается урегулировать и неко­торые из тех отношений, что лежат за пределами сферы правового регулиро­вания. При этом оно подчас пытается регулировать отношения, которые не только не должны, но и объективно не могут регулироваться правом. Кроме того, юриспруденция знает немало примеров тому, когда государство при помощи права пыталось, а кое-где и до сих пор пытается регулировать пове­дение животных и даже «поведение» неодушевленных предметов.

При идеальном соотношении предмета и сферы правового регулирования предмет должен составлять только часть сферы правового регулирования, поскольку право практически никогда не охватывает всех общественных от­ношений, входящих в сферу правового регулирования. В этом случае пред­мет правового регулирования будет уже сферы правового регулирования, и его будут составлять урегулированные правом наиболее значимые для госу­дарства и общества конкретные волевые общественные отношения, поддаю­щиеся внешнему контролю.

2.2