<<
>>

§ 1. Теоретико-правовые аспекты механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства

Существование современных глобальных экологических вызовов чело­вечеству ставит задачу не только их устранения, но и предупреждения. Од­ним из наиболее эффективных методов борьбы с подобного рода вызовами, позволяющими предотвратить их возникновение (распространение), а также искоренить причины и условия их появления, на наш взгляд, является созда­ние механизма обеспечения исполнения требований экологического законо­дательства.

Данный механизм позволяет обеспечить организацию разумного (рационального) природопользования и полномасштабной природоохранной деятельности. Неслучайно одной из причин возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству является конфронтация между экологическими и экономическими интересами человека, когда субъ­ект хозяйственной деятельности в погоне за прибылью пренебрегает (а зачас­тую прямо нарушает) требованиями экологического законодательства.

В целях предупреждения исследуемых вызовов необходим механизм, позволяющий контролировать хозяйствующего субъекта (исполнение им требований экологического законодательства) на всех стадиях его деятельно­сти (в идеале с момента возникновения идеи об осуществлении деятельности, затрагивающей окружающую среду, в ходе реализации деятельности и до момента ее прекращения). Именно таким механизмом и должен стать меха­низм обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Рассмотрим подробнее, что должен представлять собой данный механизм и какова его роль применительно к современным глобальным экологическим вызовам человечеству.

Механизм обеспечения исполнения требований экологического законо­дательства необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных процедур, институтов, правовых средств, гарантий, условий и факторов, направленных на реализацию субъектами требований, установленных эколо­гическим законодательством.

Данный механизм отражает, во-первых, цель социального и правового государства, направленную на достижение благоприятной для каждого чело­века и всего человечества окружающей среды, неистощимости природных ресурсов; во-вторых, потребности личности в удовлетворении экологическо­го интереса, соблюдении экологических прав; в-третьих, общечеловеческий интерес в сохранении стабильности экологических систем на планете и со­хранении человека как биологического вида, зависимого от среды своего обитания.

Как видим, данные составляющие изначально предполагают отсутствие современных глобальных экологических вызовов человечеству, так как бла­гоприятность окружающей среды, удовлетворение экологического интереса и стабильность экологических систем на планете не возможны при их суще­ствовании.

Важнейшей целью исследуемого механизма является эффективное и быстрое обеспечение исполнения требований экологического законодатель­ства по охране окружающей среды и рациональному использованию природ­ных ресурсов, что способствует профилактике возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству.

Функции данного механизма подразделяются на: информационную, предупредительную, охранительную (включающую в себя карательную и компенсационную), воспитательную.

Задачи данного механизма, на наш взгляд, следует разделить на две группы: прямые и опосредованные. Прямые задачи направлены на преду­преждение современных глобальных экологических вызовов человечеству, устранение причин, условий и факторов, способствующих их появлению и

распространению. К ним можно отнести: обеспечение благоприятности ок­ружающей среды; обеспечение сохранности окружающей среды и природ­ных систем; поддержание целостности природных систем и жизнеобеспечи­вающих функций для устойчивого развития общества, рационального ис­пользования природных ресурсов; обеспечение экологизации хозяйственной деятельности; обеспечение неисчерпаемости природных ресурсов; разумное сочетание экологических и экономических интересов хозяйствующего субъ­екта, государства и общества; исполнение установленных требований и норм экологического права; восстановление нарушенного состояния.

Опосредованные задачи более широкие и затрагивают в том числе пре­дупреждение современных глобальных экологических вызовов человечеству. К таким задачам относятся: повышение условий и качества жизни, улучше­ние здоровья населения, обеспечение экологической безопасности страны, гарантированность экологических прав граждан, укрепление законности и правопорядка; формирование правовой государственности и высокого уров­ня правовой и экологической культуры граждан.

Определенную проблему представляет обозначение содержания меха­низма обеспечения исполнения требований экологического законодательст­ва. Фундамент данного механизма, по нашему мнению, строится на между­народных документах и национальном законодательстве. При этом оценка научного инструментария у юристов расходится. Так, ряд ученых содержа­ние механизма обеспечения исполнения требований экологического законо­дательства сводят к гарантиям, что, на наш взгляд, не совсем обосновано. Обеспечение исполнения требований экологического законодательства нель­зя ограничивать только системой правовых гарантий, оно должно включать также систему четких организационных и иных условий, дающих возмож­ность исполнять установленные экологическим законодательством требова­ния, процедуры, характерные институты и т.д.

Не менее спорной является позиция Б.В. Ерофеева, отмечающего, что содержание данного механизма сводится только к таким правовым институ­там, как контроль, экологическая экспертиза, ОВОС, аудит и т.д [440].

В любом случае, механизм всегда рассматривается как система. Систе­мой является любой объект, в котором имеют место какие-либо свойства, на­ходящиеся в некотором, заранее заданном отношении[441].

Тем не менее, на наш взгляд, правовой (юридический) механизм обеспе­чения исполнения требований экологического законодательства должен включать в себя такие элементы, как:

1) правовой институт: институт контроля, институт экологической экс­пертизы, институт аудирования, институт оценки воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей среды;

2) гарантии: общие (экономические, политические, идеологические, общественные), специальные (юридические, организационные);

3) процедуры;

4) юридическую ответственность, которая, являясь элементом данного механизма, выступает одновременно средством, мерой и гарантией право­мерного поведения субъектов. C одной стороны, юридическая ответствен­ность отводит лицу известную меру свободы, с другой стороны, она ограни­чивает ее государственно-властным принуждением, наказанием, неблагопри­ятными последствиями для правонарушителя;

5) юридические (правовые) средства.

За исключением правового института, который будет подробно рас­смотрен нами в следующем параграфе, охарактеризуем основные элементы исследуемого механизма.

Гарантии. В юридической литературе проблема гарантий широко ис­следована. При этом учеными высказывались различные позиции:

1) гарантии рассматриваются в качестве элемента правовой системы[442];

2) гарантии отграничиваются от таких понятий, как: меры правовой ох-

„ 443

раны, меры правовой защиты, юридическая ответственность ;

3) гарантии рассматриваются в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, систему, структуру, методы реа-

444 лизации ;

4) гарантии как формы определенной общности конституционных

445

норм .

Представляется возможным согласиться с позицией А.С. Мордовца, отмечавшего, что гарантии характеризуют как минимум три момента:

- познавательный - направлен на раскрытие предметных теоретических знаний об объекте, а также о его воздействии, получении практических све­дений о социальной и правовой политике государства;

- идеологический - используется в области политики политической властью, это направлено на пропаганду сложившихся идей внутри той стра­ны, в какой она ведется, а также за ее пределами;

- практический - выступает в качестве инструментария юриспруден- ции, предпосылки удовлетворения благ личности .

К гарантиям, на наш взгляд, должны быть отнесены все те условия, ко­торые так или иначе обеспечивают исполнение требований экологического законодательства, реализацию экологических законных интересов, тем или иным образом способствуют этому. Экономические, политические, идеоло­гические, духовные, юридические, организационные гарантии в совокупно­сти будут способствовать достижению поставленных целей и, следовательно, будут составлять систему гарантий обеспечения исполнения требований эко­логического законодательства.

443 Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, ха­рактеристика.

особенности реализации. Уфа: Уфим ВШ МВД СССР. 1990. С. 46.

Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Во­просы теории государства и права. Перестройка и актуальные проблемы теории социалистического государ­ства и права: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 9. Саратов: Изд-во Сарат ун-та. 1991. С. 150-160.

445 Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. По материалам советско- британского симпозиума. M.: Изд-во ИГиП АН СССР. 1990. С. 35.

446 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШМВДРФ. 1996. С. 168.

Указанные гарантии необходимо подразделять на общие (экономиче­ские, политические, социальные, идеологические, общественные) и специ­альные (юридические, организационные).

Экономические гарантии связаны с материальными условиями жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом. Уровень материаль­ной обеспеченности человека влияет на методы, средства и способы дости­жения экологических законных интересов, осуществление экологически зна­чимых решений, а также на возможность компетентных органов и государст­ва в целом способствовать реализации требований экологического законода­тельства. Если хозяйствующий субъект в силу ограниченности материальных ресурсов, нехватки бюджетных средств не может обеспечить внедрение но­вых безотходных (либо малоотходных) технологий на производство, уста­новку очистных сооружений и т.п., то об эффективных гарантиях обеспече­ния исполнения требований экологического законодательства говорить сложно, а возникновение современных глобальных экологических вызовов человечеству становится вполне реальным.

Политические гарантии связаны с существующим политическим стро­ем, его принципами, закономерностями, направлениями экологической поли­тики в государстве. Институты демократии, такие как гласность, транспа­рентность деятельности государственных органов и хозяйствующих субъек­тов, участие общества в принятии экологически значимых решений и т.п., создают необходимые условия для обеспечения исполнения требований эко­логического законодательства.

Социальные гарантии взаимосвязаны с существующими в обществе группами населения, которые можно классифицировать по разным основани­ям (уровень материальной обеспеченности, характер образования, род заня­тий и т.д.). В нашем случае такая классификация возможна по видам приро­допользования.

Идеологические гарантии - это степень развития правосознания, эколо­гического сознания, распространения в обществе экологических знаний,

уважения к требованиям экологического законодательства, к окружающей среде, бережное отношение к природным ресурсам, уровень экологического воспитания в обществе.

К общественным гарантиями можно отнести гарантии, которые опре­деляются самим уровнем развития общества, теми нормами и неписанными правилами, которые им негласно поддерживаются. Общественные гарантии расширяют условия реализации требований экологического законодательст­ва, несут в себе новые формы, средства, методы гарантированности и тем са­мым делают систему гарантий обеспечения исполнения требований экологи­ческого законодательства более эффективной.

Организационные гарантии связаны с организационной деятельностью государственных органов, должностных лиц, хозяйствующих субъектов, об­щественных организаций, которые способствуют реализации требований экологического законодательства. Организационные гарантии можно в свою очередь подразделить на контрольные, процедурные, организационно- технические.

Важное место в системе гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства занимают юридические гарантии, под ко­торыми обычно понимают специально установленные законом средства не­посредственного обеспечения правомерности поведения субъектов общест­венных отношений, их прав и свобод. В целом данное определение подходит и к юридическим гарантиям обеспечения исполнения требований экологиче­ского законодательства, под которыми необходимо понимать способы и средства, установленные в экологическом законодательстве с целью преду­преждения, устранения и пресечения нарушений требований экологического законодательства.

Специальные гарантии (юридические и организационные) опосредуют гарантии общие. Юридические гарантии как бы трансформируют в правовое поле общие гарантии, концентрируют в нормах, институтах, отрасли эколо­гического права в сжатом виде их основное содержание.

По мнению А.В. Малько и В.В. Субочева, организационные гарантии занимают особое положение ввиду того, что они «как форма проявления юридических гарантий, как их своеобразное «перенесение в практическую плоскость» зависят не только от общих гарантий, но и от юридических, ибо строятся на основе и в соответствии с последними»[443]. Однако «организаци­онные гарантии - не просто перевод нормативных гарантий из статического состояния в динамическое. Они обладают относительной самостоятельно­стью, которая обусловлена их природой»[444].

Говоря об общих и специальных гарантиях, отметим, что обеспечить исполнение требований экологического законодательства общие гарантии не могут. Они выполняют эту роль, преломляясь в юридических и организаци­онных. Роль общих гарантий будет настолько эффективна, насколько точно они отразятся в юридических гарантиях. А уж юридические и на их основе организационные гарантии создадут все необходимое для исполнения уста­новленных экологическим законодательством требований.

Возможно выделить и иные основания для классификации гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства, на­пример:

- по сфере действия: те, которые действуют внутри государства (внут­ригосударственные), за ее пределами (международные);

- по способу изложения в нормативно-правовых актах: простые инсти­туционные, сложные институционные, смешанные институционные.

Таким образом, под гарантиями обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо понимать обусловленную за­кономерностями общественного развития систему условий, средств, факто­ров, обеспечивающих реализацию требований экологического законодатель­ства.

Процедуры в свою очередь выступают третьим элементом механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Го­воря о сущности процедуры, А.С. Мордовец совершенно справедливо отме­чает, что «процедуры проявляются там, где возникает потребность норма­тивного установления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе принудительного) проведения соответствующих действий»[445].

Несмотря на особую значимость, термин «процедуры» редко употреб­ляется в российском законодательстве, при этом практически каждая отрасль права содержит их. Так, упоминание о согласительных процедурах встреча­ется в ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации[446]. Статья 27 Феде­рального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет проце­дуры банкротства (для юридического лица - наблюдение, финансовое оздо­ровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглаше­ние; для должника-гражданина - конкурсное производство, мировое согла­шение)[447]. А.С. Мордовец упоминает о таких процедурах, как: материальные (которые в свою очередь делятся на процедуры позитивного применения права и процедуры, не связанные с правоприменением, действия которых проявляются в сфере частного права), политические, юридические, организа­ционные, согласительные, международные, а также процедура правотворче­ства, процедура правоприменения[448].

В то же время в законодательных актах, как впрочем и в научной лите­ратуре, отсутствует четкая классификация типов и видов процедур, что нега­тивно сказывается на реализации права.

Применительно к механизму обеспечения исполнения требований эко­логического законодательства процедуры, на наш взгляд, возможно разде­

лить на внесудебные (административные, договорные, согласительные) и су­дебные.

Процедуры могут осуществляться на международном и внутригосудар­ственном (федеральном, региональном, местном, уровнях).

В целях борьбы с современными глобальными экологическими вызо­вами человечеству особое значение приобретают процедуры, осуществляе­мые на международном уровне ввиду следующих обстоятельств:

а) такие процедуры способствуют обмену передовым опытом между государствами по устранению современных глобальных экологических вы­зовов человечеству;

б) дают возможность оказывать политическое воздействие на государ­ства, не соблюдающие экологические требования, не обеспечивающие долж­ного внимания охране окружающей среды;

в) делают универсальными принципы и нормы международного права в области охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность. Ранее мы подробно рассматривали юридическую ответственность. В рассматриваемом нами механизме юриди­ческая ответственность занимает одно из ведущих мест ввиду того, что спо­собствует как наказанию лиц, нарушивших установленные требования и тем самым повлиявших на появление и развитие современных глобальных эколо­гических вызовов человечеству, так и предупреждению нарушения этих тре­бований.

При исследовании юридической ответственности как элемента меха­низма обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо отойти от предлагаемых определений ввиду того, что они рас­сматривают ее исходя из анализа одного наиболее яркого признака, больше внимания концентрируют на различиях между позитивными и негативными аспектами юридической ответственности и тем самым выбирают ту или иную ее сторону. В этой связи правильным и обоснованным представляется позиция А.С. Мордовца, считающего, что юридическую ответственность

нужно рассматривать только во взаимосвязи с принципами и нормами есте­ственного права: «Содержание юридической ответственности раскрывается через взаимодействие полярных факторов: объективных - соответствующих природе человека, требованиям свободы, равенства, личной неприкосновен­ности и т.д.; субъективных - выступающих в форме социальной активности, должного, полезного с точки зрения закона поведения субъекта»[449]. Таким образом, А.С. Мордовец предлагает использовать концепцию ответственно­сти одновременно в разных качествах: как специальную гарантию, средство осуществления законности, укрепления демократического режима, меру ог­раничения свободы человека и т.п.

В науке теории государства и права применительно к цели юридиче­ской ответственности сложилось несколько подходов:

- отмщение правонарушителю[450];

- восстановление справедливости, нарушенного права[451];

- предупреждение правонарушений (она воспринимается всеми члена­ми общества, подтверждает силу закона, необратимость наказания для его нарушителей)[452];

- ликвидация правонарушений как конечная цель, достигаемая через промежуточные цели[453];

- охрана правопорядка и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя[454].

На наш взгляд, применительно к нашей проблеме все эти подходы имеют право на существование и необходимо говорить о комплексной цели юридической ответственности как элемента механизма обеспечения испол­нения требований экологического законодательства, способствующего пре­

дупреждению современных глобальных экологических вызовов человечест­ву. Она должна охватывать как защиту экологических интересов всего насе­ления: личности, государства и общества, так и подвергать нарушителей ис­правлению, способствовать предупреждению новых нарушений требований экологического законодательства с их стороны и со стороны других лиц и т.д. Необходимо отметить, что основа юридической ответственности - это обеспечение охраны установленного правопорядка, а также обеспечение бла­гоприятной для жизни окружающей среды, нормального развития общества. В данном случае ответственность можно рассматривать даже как органиче­скую часть всех существующих правовых средств, направленных в сторону создания условий, при которых бы исполнялось экологическое законодатель­ство и обеспечивалась благоприятность окружающей среды, была возмож­ность для устранения и предупреждения современных глобальных экологи­ческих вызовов человечеству. Ради этого устанавливаются и реализуются санкции эколого-правовой нормы. Данные санкции могут применяться в слу­чаях, если было совершено противоправное деяние, которое нарушает уста­новленные экологическим законодательством требования. Это делается для того, чтобы происходило нормальное развитие общественных отношений и обеспечивались условия существования людей на должном уровне.

C помощью же права социальная справедливость влияет на граждан­ское общество. Справедливость - это такой критерий, который характеризует соразмерность в действиях субъектов, то есть каждый получает по справед­ливости то, что он заслужил, по своим поступкам. И поэтому необходимо отметить, что социальная справедливость выступает определяющей целью юридической ответственности как элемента механизма обеспечения испол­нения требований экологического законодательства. Это происходит в связи с тем, что при осуществлении субъектом противоправного или неправомер­ного действия реализуется принцип «воздаяние каждому за его поступки». Мы не можем утверждать то, что в результате ответственности может быть восстановлена социальная справедливость, но мы можем при этом обеспе­

чить на должном уровне воздаяние. Однако существуют и другие цели, та­кие, к примеру, как кара, способность к исправлению правонарушителя и возможность в будущем предупреждать новые правонарушения со стороны как ранее виновного лица, так и совсем иных лиц и т.п.

Учитывая основную определяющую цель юридической ответственно­сти, мы должны иметь в виду, что все другие цели, прежде всего, имеют на­правление работы в области обеспечения (охраны) правопорядка, восстанов­ления социальной справедливости, которые были нарушены в результате противоправных действий правонарушителей.

Для того чтобы достичь данных целей, обычно издают дополнительные к основным правовым актам акты, при этом создают органы, которые специ­ально будут направлены на эти цели, при этом создают правовой режим, то есть мы можем сказать, что создается своего рода комплекс правовых факто­ров, который призван обеспечить реализацию юридической ответственности, ввиду чего юридическая ответственность и рассматривается нами как один из наиболее важных и значимых элементов механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства.

В качестве основных функций юридической ответственности как эле­мента механизма обеспечения исполнения требований экологического зако­нодательства выделяются следующие:

- штрафная (репрессивно-карательная) - выражает карательную реак­цию государства на нарушение требований, установленных экологическим законодательством, а также в наказании виновного лица, причинении ему личных, имущественных либо организационных обременений, в неблагопри­ятных последствиях;

- предупредительно-воспитательная - призвана формировать у субъек­тов экологических правоотношений мотивы к правомерному поведению и соблюдению требований, установленных экологическим законодательством, предупреждать их нарушение как со стороны лица, подвергнутого ответст­

венности (частная превенция), так и нарушений этих требований иными ли­цами (общая превенция);

- компенсационная (правовосстановительная) - позволяет взыскать с правонарушителя причиненный вследствие нарушения установленных эко­логическим законодательством требований вред, возместить убытки, ком­пенсировать потери, обеспечивая неудовлетворенный экологический интерес управомоченного субъекта.

Юридическую ответственность как элемент механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства возможно класси­фицировать по различным основаниям:

- в зависимости от субъекта: индивидуальная и коллективная;

- в зависимости от органа, привлекающего к ответственности: судеб­ная, административная и иные;

- по степени признания: традиционная и нетрадиционная;

- по характеру санкции: штрафная (карательная) и правовосстанови­тельная;

- по характеру направленности: ретроспективная и позитивная;

- по отраслевой принадлежности: уголовная, административная, кон­ституционная, гражданская и т.д.[455].

Эффективность юридической ответственности в механизме обеспече­ния исполнения требований экологического законодательства производна от эффективности правотворчества и правоприменения.

Юридические (правовые) средства в механизме обеспечения исполне­ния требований экологического законодательства представляют собой инсти­туциональные явления правовой сферы, воплощающие регулятивную силу права и способствующие соблюдению и реализации хозяйствующими субъ­ектами предписанных экологическим законодательством требований.

Особенность правовых (юридических) средств проявляется в том, что они четко и точно закреплены в нормах права[456].

К ним будут относиться: запреты, наказания, поощрения, льготы, пра­вовое стимулирование, договорное регулирование отношений и т.д. Особую важность приобретает оптимальное сочетание различных средств и его соот­ветствие целям правовой политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Также важно определить, какие политико-правовые це­ли могут быть достигнуты с помощью создания и применения норм права, а какие — с помощью иных внеправовых механизмов (экономических, нравст­венных, психологических и т.п.)460 [457].

Среди юридических средств в области природопользования и охраны окружающей среды можно выделить как негативно-принудительные, так и позитивные средства. Так, по мнению А.В. Малько, «весьма заметны в со­временный период льготы и поощрения, которые позволяют наиболее эф­фективно достигать поставленных целей — обеспечения прав и свобод лич­ности, повышения качества и уровня правовой жизни общества»[458].

Особую важность приобретает оптимальное сочетание различных средств и его соответствие целям правовой политики в области природополь­зования и охраны окружающей среды. Также важно определить, какие поли- тико-правовые цели могут быть достигнуты с помощью создания и примене­ния норм права, а какие — с помощью иных внеправовых механизмов (эко­номических, нравственных, психологических и т.п.)[459].

Не вызывает споров точка зрения А.В. Малько и И.С. Морозовой об эффективности льгот[460]. В условиях сложившейся конфронтации между эко­номическими и экологическими интересами в праве, применение льгот смо­жет заинтересовать хозяйствующего субъекта руководствоваться экологиче­

скими интересами в своей деятельности и получении законной экономиче­ской выгоды.

Данное юридическое средство позволяет наполнить реальным содер­жанием провозглашенные российским законодательством экологические права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, в том числе ры­ночного характера, являясь одним из инструментов механизма их реализа­ции.

Льготы — одно из средств, содействующих осуществлению именно социальных прав личности, обеспечивающих достойное человеческое суще­ствование[461] в благоприятных для жизни условиях. В данном случае можно рассматривать льготы с двух сторон. Во-первых, льготы, устанавливаемые для хозяйствующих субъектов - непосредственных природопользователей, в частности, для производителей экологически чистой продукции - более вы­сокая цена на продукцию; для хозяйствующих субъектов, осуществляющих рациональное природопользование, возможно льготное кредитование, льготы по налогообложению и т.п. Во-вторых, льготы для граждан - льготы для лиц, проживающих на экологически неблагополучной территории, а также для определенных категорий граждан (например, в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»),

В системе юридических средств особое место занимают поощрения. Меры поощрения иногда оказываются эффективнее, нежели привычные «си­ловые» начала права. В этой связи необходимо уделить внимание правовым поощрениям. Правовые поощрения - это форма и мера юридического одоб­рения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Говоря о значимости правовых поощрений, А.В. Малько и В.В. Нырков отмечали, что «именно с помощью данного средства общество может заинтересовывать ин­

дивидов, побуждать их к всестороннему собственному развитию, к творче­скому использованию своих способностей в интересах других лиц и государ­ства в целом»[462]. Это в полной мере соответствует проблеме нашего исследо­вания, показывая значение правовых поощрений для соблюдения исполнения требований экологического законодательства и недопущения возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Правовые поощрения для механизма обеспечения исполнения требований экологиче­ского законодательства могут оказаться более эффективными, чем наказания, так как в ситуации положительной мотивации в качестве побудительной си­лы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность.

Характерными признаками правовых поощрений являются: сопряжен­ность с заслуженным поведением, добровольность, юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения, взаимовы- годность как для субъекта, так и для общества, выступают в качестве юриди­ческого стимула.

Анализ подобных средств ценен еще и тем, что в ст. 1 Устава ООН прямо сказано об одной из целей данной организации: поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам. На это же однозначно ориентируют и ряд других важнейших международных актов. Так, в преам­буле Международных пактов о гражданских и политических, а также об эко­номических, социальных и культурных правах 1966 г. установлено, что «го­сударства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека», в Венской декларации 1993 г. подтверждено, что «государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы», что «поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединен­ных Наций».

Правовые поощрения выполняют ряд функций:

1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприме­нитель корректируют природоохранную деятельность лиц (например, путем обозначения в экологическом законодательстве действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, в которых заинтересованы общество и государство);

2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуждает к добро­совестному выполнению обязанностей по охране окружающей среды и ра­циональному использованию природных ресурсов, снижению вредных воз­действий на окружающую среду, внедрение новых, более совершенных тех­нологий и т.д., что снижает риск возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству;

3) коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выра­жают определенную экологически значимую информацию, содержат кон­кретные сообщения, поступающие от субъекта управления к объекту, и слу­жат тем самым особого рода способом связи между ними;

4) оценивающую, с помощью которой специальный (управляющий) ор­ган производит оценку заслуженного поведения, которая является официаль­ной и положительной, при этом происходит публичное признание и его одобрение; отражает степень полезности деятельности для общества, госу­дарства и окружающей среды; сравнивая между собой, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения;

5) гарантирующую, с помощью которой меры поощрительного харак­тера формируют положительные условия, укрепляющие дисциплину и поря­док, обеспечивающие применение других юридических средств;

6) распределяющую, благодаря которой правовые нормы закрепляют поощрительные меры за экологически полезное поведение, устанавливая тем самым условия пользования определенными ресурсами, выраженными соб­ственными интересами субъектов;

7) воспитательную, с помощью которой поощрение показывает образец экологически полезного поведения (деятельности), побуждает лиц к прояв­лению большей инициативы и творчеству в деле сохранения окружающей среды и ресурсов природы.

В сфере, связанной с природопользованием и охраной окружающей среды, правовые поощрения можно классифицировать по разным основани­ям:

- в зависимости от их юридической природы: материально-правовые (награждение ценным подарком, денежное вознаграждение и т.п.) и процес­суальные (упрощенный порядок получения природного объекта в пользова­ние субъектом, осуществляющим рациональное природопользование);

- в зависимости от применяющих их субъектов: государственные (пре­зидентские, правительственные и т.д.) и негосударственные (муниципальные и прочие);

- в зависимости от формы связи с благом: представляющие дополни­тельные блага и освобождающие от обременений;

- в зависимости от их содержания: финансово-экономические, мораль­ные, организационные;

- в зависимости от иерархии: общефедеральные, региональные, локаль­ные;

- в зависимости от уровня: высшие и обычные;

- в зависимости от связи с профессиональной деятельностью: профес­сиональные (присвоение экологической премии за вклад в охрану окружаю­щей среды и т.п.) и общесоциальные.

Несомненно, в деле обеспечения благоприятной окружающей среды и борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечест­ву необходима целая система различных поощрений, комплекс стимулирую­щих средств.

Во-первых, важно активнее устанавливать в российском законодатель­стве поощрения определенной позитивной экологической деятельности, СОЗ-

дающей условия для наиболее полной реализации экологических прав, для усиления их социально-экономических гарантий со стороны государства (стимулирование развития экологически чистого производства, развитие эко­логической экспертизы и оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду как превентивных мер, распространение экологического контроля, инвестиционной активности и т.п.). В Конституции РФ 1993 г. закреплена норма о поощрении деятельности, способствующей восстановлению иммунитета человека, воспитанию физической культуры и спорта, экологическому и санитарному и эпидемиологическому благополу­чию (ч. 2 ст. 41), но мы согласны с А.В. Малько, что данные положения име­ют больше декларативный, своего рода конституционно-популистский ха-

467

рактер

Во-вторых, необходимо использовать зарубежный опыт применения стимулирующих средств в борьбе с экологическими правонарушениями (на­пример, поощрения для граждан, проявляющих активность в природоохран­ной деятельности. Так, в США, если информация, сообщаемая гражданами, способствует применению уголовных или гражданско-правовых санкций к нарушителям природоохранного законодательства, а значит, и к нарушите­лям права человека на благоприятную окружающую среду, правительство может выплатить вознаграждение гражданам в сумме до 10 тыс. долларов. Российские же граждане пока не могут рассчитывать на получение такого поощрения)[463][464]. Между тем подобные поощрительные меры можно и нужно применять и в сфере обеспечения экологических прав человека и граждани­на, в том числе и в современной России.

В-третьих, возможно расширить перечень государственных наград за экологически полезную деятельность и за вклад в дело охраны окружающей среды.

В-четвертых, важно поощрять сотрудничество государственных струк­тур, правоохранительных органов, общественных экологических объедине­ний с международными экологическими организациями в области охраны окружающей среды, предупреждения и борьбы с экологическими преступле­ниями.

Предложенные меры помогут обеспечить благоприятную окружающую среду, сохранить природные богатства для будущих поколений и предотвра­тить современные глобальные экологические вызовы человечеству.

К сожалению, позитивные средства, прежде всего поощрение, которое имеет свой, далеко еще не востребованный потенциал в гарантировании прав и свобод человека и гражданина, недостаточно исследованы в юридической литературе. Между тем все больше и больше государств и международных организаций осознают ту простую истину, что только с помощью ограничи­тельных мер добиться наиболее полного обеспечения интересов личности не удастся. Необходимы и соответствующие правостимулирующие механизмы.

Более исследованными являются негативные средства, рассматриваю­щиеся уже как традиционные. Особое внимание следует уделить наказанию как форме и мере юрисдикционного порицания виновно- противоправного деяния, посредством которого субъект в чем-либо императивно ограничива­ется, что-либо утрачивает, но что является достаточно эффективным средст­вом борьбы с современными глобальными экологическими вызовами челове­честву.

Правовое наказание, как и правовое поощрение, является правовым средством воздействия на интересы лиц, реализуется через определенные процедуры применения, обеспечивается рамками государственной защиты, связано с благом, ценностями, для его наступления необходимо наличие ви­ны.

Тем не менее, наказание существенно отличается от поощрения. Так, если мера поощрения призвана закрепить правомерное поведение, которое характеризует положительную мотивацию субъекта, то мера наказания вы­

ступает средством охраны общества от преступных посягательств. В отличие от поощрения, связанного с элементами взаимополезности с точки зрения общества и субъекта, наказание рассматривается как мера осуждения дейст­вий лица.

Таким образом, правовой механизм обеспечения исполнения требова­ний экологического законодательства необходимо рассматривать как сово­купность взаимосвязанных процедур, институтов, правовых средств, гаран­тий, условий и факторов, направленных на реализацию субъектами требова­ний, установленных экологическим законодательством. Данный механизм является наиболее эффективным при превенции современных глобальных экологических вызовов человечеству.

<< | >>
Источник: Захаров Александр Вячеславович. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВЫЗОВОВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВУ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Тамбов - 2015. 2015

Еще по теме § 1. Теоретико-правовые аспекты механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства:

  1. 1.6. Гарантии обеспечения потерпевшему компенсации морального вреда
  2. БИБЛИОГРАФИЯ «ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ»185.
  3. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  4. § 1. Понятие и значение элементов механизма осуществления права и исполнения обязанности
  5. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  6. Общее и частное в концессионном законодательстве 20-х годов XX века и современности
  7. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления
  8. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  9. §2. Правовой мониторинг и концепция проекта нормативного правового акта как составляющая часть юридической стратегии
  10. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
  11. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. ТЕОРИЯ ПРАВА КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -