§ 1. Теоретико-правовые аспекты механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства
Существование современных глобальных экологических вызовов человечеству ставит задачу не только их устранения, но и предупреждения. Одним из наиболее эффективных методов борьбы с подобного рода вызовами, позволяющими предотвратить их возникновение (распространение), а также искоренить причины и условия их появления, на наш взгляд, является создание механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства.
Данный механизм позволяет обеспечить организацию разумного (рационального) природопользования и полномасштабной природоохранной деятельности. Неслучайно одной из причин возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству является конфронтация между экологическими и экономическими интересами человека, когда субъект хозяйственной деятельности в погоне за прибылью пренебрегает (а зачастую прямо нарушает) требованиями экологического законодательства.В целях предупреждения исследуемых вызовов необходим механизм, позволяющий контролировать хозяйствующего субъекта (исполнение им требований экологического законодательства) на всех стадиях его деятельности (в идеале с момента возникновения идеи об осуществлении деятельности, затрагивающей окружающую среду, в ходе реализации деятельности и до момента ее прекращения). Именно таким механизмом и должен стать механизм обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Рассмотрим подробнее, что должен представлять собой данный механизм и какова его роль применительно к современным глобальным экологическим вызовам человечеству.
Механизм обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных процедур, институтов, правовых средств, гарантий, условий и факторов, направленных на реализацию субъектами требований, установленных экологическим законодательством.
Данный механизм отражает, во-первых, цель социального и правового государства, направленную на достижение благоприятной для каждого человека и всего человечества окружающей среды, неистощимости природных ресурсов; во-вторых, потребности личности в удовлетворении экологического интереса, соблюдении экологических прав; в-третьих, общечеловеческий интерес в сохранении стабильности экологических систем на планете и сохранении человека как биологического вида, зависимого от среды своего обитания.
Как видим, данные составляющие изначально предполагают отсутствие современных глобальных экологических вызовов человечеству, так как благоприятность окружающей среды, удовлетворение экологического интереса и стабильность экологических систем на планете не возможны при их существовании.
Важнейшей целью исследуемого механизма является эффективное и быстрое обеспечение исполнения требований экологического законодательства по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, что способствует профилактике возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству.
Функции данного механизма подразделяются на: информационную, предупредительную, охранительную (включающую в себя карательную и компенсационную), воспитательную.
Задачи данного механизма, на наш взгляд, следует разделить на две группы: прямые и опосредованные. Прямые задачи направлены на предупреждение современных глобальных экологических вызовов человечеству, устранение причин, условий и факторов, способствующих их появлению и
распространению. К ним можно отнести: обеспечение благоприятности окружающей среды; обеспечение сохранности окружающей среды и природных систем; поддержание целостности природных систем и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, рационального использования природных ресурсов; обеспечение экологизации хозяйственной деятельности; обеспечение неисчерпаемости природных ресурсов; разумное сочетание экологических и экономических интересов хозяйствующего субъекта, государства и общества; исполнение установленных требований и норм экологического права; восстановление нарушенного состояния.
Опосредованные задачи более широкие и затрагивают в том числе предупреждение современных глобальных экологических вызовов человечеству. К таким задачам относятся: повышение условий и качества жизни, улучшение здоровья населения, обеспечение экологической безопасности страны, гарантированность экологических прав граждан, укрепление законности и правопорядка; формирование правовой государственности и высокого уровня правовой и экологической культуры граждан.
Определенную проблему представляет обозначение содержания механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Фундамент данного механизма, по нашему мнению, строится на международных документах и национальном законодательстве. При этом оценка научного инструментария у юристов расходится. Так, ряд ученых содержание механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства сводят к гарантиям, что, на наш взгляд, не совсем обосновано. Обеспечение исполнения требований экологического законодательства нельзя ограничивать только системой правовых гарантий, оно должно включать также систему четких организационных и иных условий, дающих возможность исполнять установленные экологическим законодательством требования, процедуры, характерные институты и т.д.
Не менее спорной является позиция Б.В. Ерофеева, отмечающего, что содержание данного механизма сводится только к таким правовым институтам, как контроль, экологическая экспертиза, ОВОС, аудит и т.д [440].
В любом случае, механизм всегда рассматривается как система. Системой является любой объект, в котором имеют место какие-либо свойства, находящиеся в некотором, заранее заданном отношении[441].
Тем не менее, на наш взгляд, правовой (юридический) механизм обеспечения исполнения требований экологического законодательства должен включать в себя такие элементы, как:
1) правовой институт: институт контроля, институт экологической экспертизы, институт аудирования, институт оценки воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей среды;
2) гарантии: общие (экономические, политические, идеологические, общественные), специальные (юридические, организационные);
3) процедуры;
4) юридическую ответственность, которая, являясь элементом данного механизма, выступает одновременно средством, мерой и гарантией правомерного поведения субъектов. C одной стороны, юридическая ответственность отводит лицу известную меру свободы, с другой стороны, она ограничивает ее государственно-властным принуждением, наказанием, неблагоприятными последствиями для правонарушителя;
5) юридические (правовые) средства.
За исключением правового института, который будет подробно рассмотрен нами в следующем параграфе, охарактеризуем основные элементы исследуемого механизма.
Гарантии. В юридической литературе проблема гарантий широко исследована. При этом учеными высказывались различные позиции:
1) гарантии рассматриваются в качестве элемента правовой системы[442];
2) гарантии отграничиваются от таких понятий, как: меры правовой ох-
„ 443
раны, меры правовой защиты, юридическая ответственность ;
3) гарантии рассматриваются в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, систему, структуру, методы реа-
444 лизации ;
4) гарантии как формы определенной общности конституционных
445
норм .
Представляется возможным согласиться с позицией А.С. Мордовца, отмечавшего, что гарантии характеризуют как минимум три момента:
- познавательный - направлен на раскрытие предметных теоретических знаний об объекте, а также о его воздействии, получении практических сведений о социальной и правовой политике государства;
- идеологический - используется в области политики политической властью, это направлено на пропаганду сложившихся идей внутри той страны, в какой она ведется, а также за ее пределами;
- практический - выступает в качестве инструментария юриспруден- ции, предпосылки удовлетворения благ личности .
К гарантиям, на наш взгляд, должны быть отнесены все те условия, которые так или иначе обеспечивают исполнение требований экологического законодательства, реализацию экологических законных интересов, тем или иным образом способствуют этому. Экономические, политические, идеологические, духовные, юридические, организационные гарантии в совокупности будут способствовать достижению поставленных целей и, следовательно, будут составлять систему гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства.
443 Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика.
особенности реализации. Уфа: Уфим ВШ МВД СССР. 1990. С. 46.Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Перестройка и актуальные проблемы теории социалистического государства и права: межвузовский сборник научных трудов. Вып. 9. Саратов: Изд-во Сарат ун-та. 1991. С. 150-160.
445 Лучин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. По материалам советско- британского симпозиума. M.: Изд-во ИГиП АН СССР. 1990. С. 35.
446 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШМВДРФ. 1996. С. 168.
Указанные гарантии необходимо подразделять на общие (экономические, политические, социальные, идеологические, общественные) и специальные (юридические, организационные).
Экономические гарантии связаны с материальными условиями жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом. Уровень материальной обеспеченности человека влияет на методы, средства и способы достижения экологических законных интересов, осуществление экологически значимых решений, а также на возможность компетентных органов и государства в целом способствовать реализации требований экологического законодательства. Если хозяйствующий субъект в силу ограниченности материальных ресурсов, нехватки бюджетных средств не может обеспечить внедрение новых безотходных (либо малоотходных) технологий на производство, установку очистных сооружений и т.п., то об эффективных гарантиях обеспечения исполнения требований экологического законодательства говорить сложно, а возникновение современных глобальных экологических вызовов человечеству становится вполне реальным.
Политические гарантии связаны с существующим политическим строем, его принципами, закономерностями, направлениями экологической политики в государстве. Институты демократии, такие как гласность, транспарентность деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов, участие общества в принятии экологически значимых решений и т.п., создают необходимые условия для обеспечения исполнения требований экологического законодательства.
Социальные гарантии взаимосвязаны с существующими в обществе группами населения, которые можно классифицировать по разным основаниям (уровень материальной обеспеченности, характер образования, род занятий и т.д.). В нашем случае такая классификация возможна по видам природопользования.
Идеологические гарантии - это степень развития правосознания, экологического сознания, распространения в обществе экологических знаний,
уважения к требованиям экологического законодательства, к окружающей среде, бережное отношение к природным ресурсам, уровень экологического воспитания в обществе.
К общественным гарантиями можно отнести гарантии, которые определяются самим уровнем развития общества, теми нормами и неписанными правилами, которые им негласно поддерживаются. Общественные гарантии расширяют условия реализации требований экологического законодательства, несут в себе новые формы, средства, методы гарантированности и тем самым делают систему гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства более эффективной.
Организационные гарантии связаны с организационной деятельностью государственных органов, должностных лиц, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, которые способствуют реализации требований экологического законодательства. Организационные гарантии можно в свою очередь подразделить на контрольные, процедурные, организационно- технические.
Важное место в системе гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства занимают юридические гарантии, под которыми обычно понимают специально установленные законом средства непосредственного обеспечения правомерности поведения субъектов общественных отношений, их прав и свобод. В целом данное определение подходит и к юридическим гарантиям обеспечения исполнения требований экологического законодательства, под которыми необходимо понимать способы и средства, установленные в экологическом законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений требований экологического законодательства.
Специальные гарантии (юридические и организационные) опосредуют гарантии общие. Юридические гарантии как бы трансформируют в правовое поле общие гарантии, концентрируют в нормах, институтах, отрасли экологического права в сжатом виде их основное содержание.
По мнению А.В. Малько и В.В. Субочева, организационные гарантии занимают особое положение ввиду того, что они «как форма проявления юридических гарантий, как их своеобразное «перенесение в практическую плоскость» зависят не только от общих гарантий, но и от юридических, ибо строятся на основе и в соответствии с последними»[443]. Однако «организационные гарантии - не просто перевод нормативных гарантий из статического состояния в динамическое. Они обладают относительной самостоятельностью, которая обусловлена их природой»[444].
Говоря об общих и специальных гарантиях, отметим, что обеспечить исполнение требований экологического законодательства общие гарантии не могут. Они выполняют эту роль, преломляясь в юридических и организационных. Роль общих гарантий будет настолько эффективна, насколько точно они отразятся в юридических гарантиях. А уж юридические и на их основе организационные гарантии создадут все необходимое для исполнения установленных экологическим законодательством требований.
Возможно выделить и иные основания для классификации гарантий обеспечения исполнения требований экологического законодательства, например:
- по сфере действия: те, которые действуют внутри государства (внутригосударственные), за ее пределами (международные);
- по способу изложения в нормативно-правовых актах: простые институционные, сложные институционные, смешанные институционные.
Таким образом, под гарантиями обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо понимать обусловленную закономерностями общественного развития систему условий, средств, факторов, обеспечивающих реализацию требований экологического законодательства.
Процедуры в свою очередь выступают третьим элементом механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Говоря о сущности процедуры, А.С. Мордовец совершенно справедливо отмечает, что «процедуры проявляются там, где возникает потребность нормативного установления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе принудительного) проведения соответствующих действий»[445].
Несмотря на особую значимость, термин «процедуры» редко употребляется в российском законодательстве, при этом практически каждая отрасль права содержит их. Так, упоминание о согласительных процедурах встречается в ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации[446]. Статья 27 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет процедуры банкротства (для юридического лица - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение; для должника-гражданина - конкурсное производство, мировое соглашение)[447]. А.С. Мордовец упоминает о таких процедурах, как: материальные (которые в свою очередь делятся на процедуры позитивного применения права и процедуры, не связанные с правоприменением, действия которых проявляются в сфере частного права), политические, юридические, организационные, согласительные, международные, а также процедура правотворчества, процедура правоприменения[448].
В то же время в законодательных актах, как впрочем и в научной литературе, отсутствует четкая классификация типов и видов процедур, что негативно сказывается на реализации права.
Применительно к механизму обеспечения исполнения требований экологического законодательства процедуры, на наш взгляд, возможно разде
лить на внесудебные (административные, договорные, согласительные) и судебные.
Процедуры могут осуществляться на международном и внутригосударственном (федеральном, региональном, местном, уровнях).
В целях борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству особое значение приобретают процедуры, осуществляемые на международном уровне ввиду следующих обстоятельств:
а) такие процедуры способствуют обмену передовым опытом между государствами по устранению современных глобальных экологических вызовов человечеству;
б) дают возможность оказывать политическое воздействие на государства, не соблюдающие экологические требования, не обеспечивающие должного внимания охране окружающей среды;
в) делают универсальными принципы и нормы международного права в области охраны окружающей среды.
Юридическая ответственность. Ранее мы подробно рассматривали юридическую ответственность. В рассматриваемом нами механизме юридическая ответственность занимает одно из ведущих мест ввиду того, что способствует как наказанию лиц, нарушивших установленные требования и тем самым повлиявших на появление и развитие современных глобальных экологических вызовов человечеству, так и предупреждению нарушения этих требований.
При исследовании юридической ответственности как элемента механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо отойти от предлагаемых определений ввиду того, что они рассматривают ее исходя из анализа одного наиболее яркого признака, больше внимания концентрируют на различиях между позитивными и негативными аспектами юридической ответственности и тем самым выбирают ту или иную ее сторону. В этой связи правильным и обоснованным представляется позиция А.С. Мордовца, считающего, что юридическую ответственность
нужно рассматривать только во взаимосвязи с принципами и нормами естественного права: «Содержание юридической ответственности раскрывается через взаимодействие полярных факторов: объективных - соответствующих природе человека, требованиям свободы, равенства, личной неприкосновенности и т.д.; субъективных - выступающих в форме социальной активности, должного, полезного с точки зрения закона поведения субъекта»[449]. Таким образом, А.С. Мордовец предлагает использовать концепцию ответственности одновременно в разных качествах: как специальную гарантию, средство осуществления законности, укрепления демократического режима, меру ограничения свободы человека и т.п.
В науке теории государства и права применительно к цели юридической ответственности сложилось несколько подходов:
- отмщение правонарушителю[450];
- восстановление справедливости, нарушенного права[451];
- предупреждение правонарушений (она воспринимается всеми членами общества, подтверждает силу закона, необратимость наказания для его нарушителей)[452];
- ликвидация правонарушений как конечная цель, достигаемая через промежуточные цели[453];
- охрана правопорядка и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя[454].
На наш взгляд, применительно к нашей проблеме все эти подходы имеют право на существование и необходимо говорить о комплексной цели юридической ответственности как элемента механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства, способствующего пре
дупреждению современных глобальных экологических вызовов человечеству. Она должна охватывать как защиту экологических интересов всего населения: личности, государства и общества, так и подвергать нарушителей исправлению, способствовать предупреждению новых нарушений требований экологического законодательства с их стороны и со стороны других лиц и т.д. Необходимо отметить, что основа юридической ответственности - это обеспечение охраны установленного правопорядка, а также обеспечение благоприятной для жизни окружающей среды, нормального развития общества. В данном случае ответственность можно рассматривать даже как органическую часть всех существующих правовых средств, направленных в сторону создания условий, при которых бы исполнялось экологическое законодательство и обеспечивалась благоприятность окружающей среды, была возможность для устранения и предупреждения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Ради этого устанавливаются и реализуются санкции эколого-правовой нормы. Данные санкции могут применяться в случаях, если было совершено противоправное деяние, которое нарушает установленные экологическим законодательством требования. Это делается для того, чтобы происходило нормальное развитие общественных отношений и обеспечивались условия существования людей на должном уровне.
C помощью же права социальная справедливость влияет на гражданское общество. Справедливость - это такой критерий, который характеризует соразмерность в действиях субъектов, то есть каждый получает по справедливости то, что он заслужил, по своим поступкам. И поэтому необходимо отметить, что социальная справедливость выступает определяющей целью юридической ответственности как элемента механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства. Это происходит в связи с тем, что при осуществлении субъектом противоправного или неправомерного действия реализуется принцип «воздаяние каждому за его поступки». Мы не можем утверждать то, что в результате ответственности может быть восстановлена социальная справедливость, но мы можем при этом обеспе
чить на должном уровне воздаяние. Однако существуют и другие цели, такие, к примеру, как кара, способность к исправлению правонарушителя и возможность в будущем предупреждать новые правонарушения со стороны как ранее виновного лица, так и совсем иных лиц и т.п.
Учитывая основную определяющую цель юридической ответственности, мы должны иметь в виду, что все другие цели, прежде всего, имеют направление работы в области обеспечения (охраны) правопорядка, восстановления социальной справедливости, которые были нарушены в результате противоправных действий правонарушителей.
Для того чтобы достичь данных целей, обычно издают дополнительные к основным правовым актам акты, при этом создают органы, которые специально будут направлены на эти цели, при этом создают правовой режим, то есть мы можем сказать, что создается своего рода комплекс правовых факторов, который призван обеспечить реализацию юридической ответственности, ввиду чего юридическая ответственность и рассматривается нами как один из наиболее важных и значимых элементов механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства.
В качестве основных функций юридической ответственности как элемента механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства выделяются следующие:
- штрафная (репрессивно-карательная) - выражает карательную реакцию государства на нарушение требований, установленных экологическим законодательством, а также в наказании виновного лица, причинении ему личных, имущественных либо организационных обременений, в неблагоприятных последствиях;
- предупредительно-воспитательная - призвана формировать у субъектов экологических правоотношений мотивы к правомерному поведению и соблюдению требований, установленных экологическим законодательством, предупреждать их нарушение как со стороны лица, подвергнутого ответст
венности (частная превенция), так и нарушений этих требований иными лицами (общая превенция);
- компенсационная (правовосстановительная) - позволяет взыскать с правонарушителя причиненный вследствие нарушения установленных экологическим законодательством требований вред, возместить убытки, компенсировать потери, обеспечивая неудовлетворенный экологический интерес управомоченного субъекта.
Юридическую ответственность как элемент механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства возможно классифицировать по различным основаниям:
- в зависимости от субъекта: индивидуальная и коллективная;
- в зависимости от органа, привлекающего к ответственности: судебная, административная и иные;
- по степени признания: традиционная и нетрадиционная;
- по характеру санкции: штрафная (карательная) и правовосстановительная;
- по характеру направленности: ретроспективная и позитивная;
- по отраслевой принадлежности: уголовная, административная, конституционная, гражданская и т.д.[455].
Эффективность юридической ответственности в механизме обеспечения исполнения требований экологического законодательства производна от эффективности правотворчества и правоприменения.
Юридические (правовые) средства в механизме обеспечения исполнения требований экологического законодательства представляют собой институциональные явления правовой сферы, воплощающие регулятивную силу права и способствующие соблюдению и реализации хозяйствующими субъектами предписанных экологическим законодательством требований.
Особенность правовых (юридических) средств проявляется в том, что они четко и точно закреплены в нормах права[456].
К ним будут относиться: запреты, наказания, поощрения, льготы, правовое стимулирование, договорное регулирование отношений и т.д. Особую важность приобретает оптимальное сочетание различных средств и его соответствие целям правовой политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Также важно определить, какие политико-правовые цели могут быть достигнуты с помощью создания и применения норм права, а какие — с помощью иных внеправовых механизмов (экономических, нравственных, психологических и т.п.)460 [457]. Среди юридических средств в области природопользования и охраны окружающей среды можно выделить как негативно-принудительные, так и позитивные средства. Так, по мнению А.В. Малько, «весьма заметны в современный период льготы и поощрения, которые позволяют наиболее эффективно достигать поставленных целей — обеспечения прав и свобод личности, повышения качества и уровня правовой жизни общества»[458]. Особую важность приобретает оптимальное сочетание различных средств и его соответствие целям правовой политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Также важно определить, какие поли- тико-правовые цели могут быть достигнуты с помощью создания и применения норм права, а какие — с помощью иных внеправовых механизмов (экономических, нравственных, психологических и т.п.)[459]. Не вызывает споров точка зрения А.В. Малько и И.С. Морозовой об эффективности льгот[460]. В условиях сложившейся конфронтации между экономическими и экологическими интересами в праве, применение льгот сможет заинтересовать хозяйствующего субъекта руководствоваться экологиче скими интересами в своей деятельности и получении законной экономической выгоды. Данное юридическое средство позволяет наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством экологические права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, в том числе рыночного характера, являясь одним из инструментов механизма их реализации. Льготы — одно из средств, содействующих осуществлению именно социальных прав личности, обеспечивающих достойное человеческое существование[461] в благоприятных для жизни условиях. В данном случае можно рассматривать льготы с двух сторон. Во-первых, льготы, устанавливаемые для хозяйствующих субъектов - непосредственных природопользователей, в частности, для производителей экологически чистой продукции - более высокая цена на продукцию; для хозяйствующих субъектов, осуществляющих рациональное природопользование, возможно льготное кредитование, льготы по налогообложению и т.п. Во-вторых, льготы для граждан - льготы для лиц, проживающих на экологически неблагополучной территории, а также для определенных категорий граждан (например, в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), В системе юридических средств особое место занимают поощрения. Меры поощрения иногда оказываются эффективнее, нежели привычные «силовые» начала права. В этой связи необходимо уделить внимание правовым поощрениям. Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Говоря о значимости правовых поощрений, А.В. Малько и В.В. Нырков отмечали, что «именно с помощью данного средства общество может заинтересовывать ин дивидов, побуждать их к всестороннему собственному развитию, к творческому использованию своих способностей в интересах других лиц и государства в целом»[462]. Это в полной мере соответствует проблеме нашего исследования, показывая значение правовых поощрений для соблюдения исполнения требований экологического законодательства и недопущения возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству. Правовые поощрения для механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства могут оказаться более эффективными, чем наказания, так как в ситуации положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность. Характерными признаками правовых поощрений являются: сопряженность с заслуженным поведением, добровольность, юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения, взаимовы- годность как для субъекта, так и для общества, выступают в качестве юридического стимула. Анализ подобных средств ценен еще и тем, что в ст. 1 Устава ООН прямо сказано об одной из целей данной организации: поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам. На это же однозначно ориентируют и ряд других важнейших международных актов. Так, в преамбуле Международных пактов о гражданских и политических, а также об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. установлено, что «государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека», в Венской декларации 1993 г. подтверждено, что «государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы», что «поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций». Правовые поощрения выполняют ряд функций: 1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют природоохранную деятельность лиц (например, путем обозначения в экологическом законодательстве действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, в которых заинтересованы общество и государство); 2) мотивационную, с помощью которой поощрение побуждает к добросовестному выполнению обязанностей по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, снижению вредных воздействий на окружающую среду, внедрение новых, более совершенных технологий и т.д., что снижает риск возникновения современных глобальных экологических вызовов человечеству; 3) коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную экологически значимую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления к объекту, и служат тем самым особого рода способом связи между ними; 4) оценивающую, с помощью которой специальный (управляющий) орган производит оценку заслуженного поведения, которая является официальной и положительной, при этом происходит публичное признание и его одобрение; отражает степень полезности деятельности для общества, государства и окружающей среды; сравнивая между собой, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения; 5) гарантирующую, с помощью которой меры поощрительного характера формируют положительные условия, укрепляющие дисциплину и порядок, обеспечивающие применение других юридических средств; 6) распределяющую, благодаря которой правовые нормы закрепляют поощрительные меры за экологически полезное поведение, устанавливая тем самым условия пользования определенными ресурсами, выраженными собственными интересами субъектов; 7) воспитательную, с помощью которой поощрение показывает образец экологически полезного поведения (деятельности), побуждает лиц к проявлению большей инициативы и творчеству в деле сохранения окружающей среды и ресурсов природы. В сфере, связанной с природопользованием и охраной окружающей среды, правовые поощрения можно классифицировать по разным основаниям: - в зависимости от их юридической природы: материально-правовые (награждение ценным подарком, денежное вознаграждение и т.п.) и процессуальные (упрощенный порядок получения природного объекта в пользование субъектом, осуществляющим рациональное природопользование); - в зависимости от применяющих их субъектов: государственные (президентские, правительственные и т.д.) и негосударственные (муниципальные и прочие); - в зависимости от формы связи с благом: представляющие дополнительные блага и освобождающие от обременений; - в зависимости от их содержания: финансово-экономические, моральные, организационные; - в зависимости от иерархии: общефедеральные, региональные, локальные; - в зависимости от уровня: высшие и обычные; - в зависимости от связи с профессиональной деятельностью: профессиональные (присвоение экологической премии за вклад в охрану окружающей среды и т.п.) и общесоциальные. Несомненно, в деле обеспечения благоприятной окружающей среды и борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству необходима целая система различных поощрений, комплекс стимулирующих средств. Во-первых, важно активнее устанавливать в российском законодательстве поощрения определенной позитивной экологической деятельности, СОЗ- дающей условия для наиболее полной реализации экологических прав, для усиления их социально-экономических гарантий со стороны государства (стимулирование развития экологически чистого производства, развитие экологической экспертизы и оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду как превентивных мер, распространение экологического контроля, инвестиционной активности и т.п.). В Конституции РФ 1993 г. закреплена норма о поощрении деятельности, способствующей восстановлению иммунитета человека, воспитанию физической культуры и спорта, экологическому и санитарному и эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41), но мы согласны с А.В. Малько, что данные положения имеют больше декларативный, своего рода конституционно-популистский ха- 467 рактер Во-вторых, необходимо использовать зарубежный опыт применения стимулирующих средств в борьбе с экологическими правонарушениями (например, поощрения для граждан, проявляющих активность в природоохранной деятельности. Так, в США, если информация, сообщаемая гражданами, способствует применению уголовных или гражданско-правовых санкций к нарушителям природоохранного законодательства, а значит, и к нарушителям права человека на благоприятную окружающую среду, правительство может выплатить вознаграждение гражданам в сумме до 10 тыс. долларов. Российские же граждане пока не могут рассчитывать на получение такого поощрения)[463][464]. Между тем подобные поощрительные меры можно и нужно применять и в сфере обеспечения экологических прав человека и гражданина, в том числе и в современной России. В-третьих, возможно расширить перечень государственных наград за экологически полезную деятельность и за вклад в дело охраны окружающей среды. В-четвертых, важно поощрять сотрудничество государственных структур, правоохранительных органов, общественных экологических объединений с международными экологическими организациями в области охраны окружающей среды, предупреждения и борьбы с экологическими преступлениями. Предложенные меры помогут обеспечить благоприятную окружающую среду, сохранить природные богатства для будущих поколений и предотвратить современные глобальные экологические вызовы человечеству. К сожалению, позитивные средства, прежде всего поощрение, которое имеет свой, далеко еще не востребованный потенциал в гарантировании прав и свобод человека и гражданина, недостаточно исследованы в юридической литературе. Между тем все больше и больше государств и международных организаций осознают ту простую истину, что только с помощью ограничительных мер добиться наиболее полного обеспечения интересов личности не удастся. Необходимы и соответствующие правостимулирующие механизмы. Более исследованными являются негативные средства, рассматривающиеся уже как традиционные. Особое внимание следует уделить наказанию как форме и мере юрисдикционного порицания виновно- противоправного деяния, посредством которого субъект в чем-либо императивно ограничивается, что-либо утрачивает, но что является достаточно эффективным средством борьбы с современными глобальными экологическими вызовами человечеству. Правовое наказание, как и правовое поощрение, является правовым средством воздействия на интересы лиц, реализуется через определенные процедуры применения, обеспечивается рамками государственной защиты, связано с благом, ценностями, для его наступления необходимо наличие вины. Тем не менее, наказание существенно отличается от поощрения. Так, если мера поощрения призвана закрепить правомерное поведение, которое характеризует положительную мотивацию субъекта, то мера наказания вы ступает средством охраны общества от преступных посягательств. В отличие от поощрения, связанного с элементами взаимополезности с точки зрения общества и субъекта, наказание рассматривается как мера осуждения действий лица. Таким образом, правовой механизм обеспечения исполнения требований экологического законодательства необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных процедур, институтов, правовых средств, гарантий, условий и факторов, направленных на реализацию субъектами требований, установленных экологическим законодательством. Данный механизм является наиболее эффективным при превенции современных глобальных экологических вызовов человечеству.
Еще по теме § 1. Теоретико-правовые аспекты механизма обеспечения исполнения требований экологического законодательства:
- 1.6. Гарантии обеспечения потерпевшему компенсации морального вреда
- БИБЛИОГРАФИЯ «ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ»185.
- § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
- § 1. Понятие и значение элементов механизма осуществления права и исполнения обязанности
- ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
- Общее и частное в концессионном законодательстве 20-х годов XX века и современности
- Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления
- § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
- §2. Правовой мониторинг и концепция проекта нормативного правового акта как составляющая часть юридической стратегии
- ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
- ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. ТЕОРИЯ ПРАВА КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА