Структура правовой формы деятельности и юридической практики. Юридическая процессуальная форма

Обнаружение сущности и обозначение видов юридических процессов создает условия для установления однопорядковости ор­

ганизационных основ государственной работы при различии целей, задач, достигаемых при разрешении жизненных ситуаций, содер­жания и порядка осуществления деятельности, этапов и результа­тов ее реализации.

Как идеальная модель, конструкция видов юридических процессов, юридическая процессуальная форма складывается из компонентов, образующих структуру. Последняя открывает воз­можности, с одной стороны, сформулировать универсальные зна­ния о юридическом процессе; с другой - обобщенные сведения дифференцировать на компоненты с выходом на детализацию и ус­тановление специфики каждого из его видов. К числу элементов юридической процессуальной формы, нашедших отображение в отечественном процессуальном законодательстве, практике, науч­ных исследованиях, следует относить:

1. Субъектный состав юридического процесса. Прежде всего, это органы государства, органы местного самоуправления, должно­стные лица, по делегированным полномочиям негосударственные организации. Правовой статус этих участников процесса имеет специальный характер и складывается в законодательстве не про­сто как совокупность корреспондирующих субъективных прав и юридических обязанностей. Статусные предписания для таких субъектов определяют компетенцию, предмет ведения, властные полномочия.

Процессуальные нормы определяют также субъективные пра­ва и обязанности других участников процесса - физических лиц, ор­ганизаций (юридических лиц), которые включаются в процесс по разноплановым основаниям. Учредительный процесс - это избира­тельные комиссии, кандидаты в депутаты, наблюдатели и др.

К числу процессуальных норм (предписаний) поэтому отно­сятся не только те, которые определяют порядок, последователь­

ность совершения процессуальных действий, процедуру реализа­ции норм материального права (М.И. Байтин, О.В. Яковенко), но и правовой статус как лидирующих в процессе субъектов, так и иных его участников.

Права и обязанности первых здесь выражены в форме юри­дической компетенции, предмета ведения, властного полномочия, другие участники процесса обладают субъективными правами, юридическими обязанностями, юридической ответственностью, предусмотренными соответствующими процессуальными предпи­саниями.

2. Предметный компонент властно-организующей деятель­ности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также по делегированным полномочиям него­сударственных организаций, традиционно именуется процессуаль­ным производством (В. М. Горшенев). Предметная обособленность государственной деятельности в составе юридической процессу­альной формы складывается в условиях разделения труда в связи с индивидуализацией целей и функций органов и должностных лиц, формированием их компетенций. В компетенциях определяется объем публичных дел, подлежащих разрешению уполномоченными субъектами, а также вид и мера властных полномочий, правообя­занностей таких субъектов в связи с тем, что на них возложено бремя разрешения этих дел. Отсюда - специализация и профессио­нализация при рассмотрении различных категорий производств, набор которых может быть различным в соответствии с видами юридических процессов и с отраслевыми процессуальными осо­бенностями. Одновременно в силу формальной определенности процессуальных производств субъекты государственно-властной деятельности оказываются в условиях «длительной нормативной ориентации» (Ю.А.

3. Процедурная сторона властно-организующей деятельно­сти управомоченных субъектов, которая всегда развернута во вре­мени, предполагает юридическое закрепление порядка реализации

норм материального права, последовательности совершения про­цессуальных действий (стадийность процесса), нередко сопровож­дается указанием на нормативные процессуальные сроки.

При многоплановых оценках роли юридической процедуры в процессуальном праве следует видеть ее важное, но одновременно частное значение, например, в правоприменительном процессе (стадии применения норм права), в правотворческом процессе (ста­дии принятия закона) и др., поскольку в конструкции «юридиче­ская процессуальная форма» юридическая процедура как порядок совершения процессуальных действий занимает только определен­ное место в ряду с другими статусными и предметными компонен­тами. Очевидно производное место юридической процедуры по от­ношению к этим исходным элементам конструкции. Прежде чем совершать властно-организующие процессуальные действия в по­рядке, определяемом процессуальными нормами, нужно создавать предварительные условия - конституировать субъектный состав, наделить соответствующих субъектов властными полномочиями разрешать определенный круг публичных дел. Это, естественно, становится определяющим для установления в законодательстве материально-правовых и процессуально-правовых границ.

4. Результативность любого юридического процесса. Власт­но-организационная деятельность управомоченных органов и должностных лиц всегда является официальной (публичной) как с позиции установления юридических оснований принятия к рас­смотрению и разрешению подведомственных дел, так и вынесения правового акта, венчающего результаты этой деятельности.

Формальное значение, роль и место каждого из правовых ак­тов состоит в том, что, принимая к своему производству юридиче­ское дело на основании формально обязательных оснований, упра­вомоченный субъект обязан обеспечить его результативное разре­шение в положительном (принять решение по существу) либо в от­рицательном (прекратить дело, отказать в возбуждении дела) смыс­лах. Юридическое дело, принятое к официальному рассмотрению,

не может закончиться «ничем». Оно завершается юридически зна­чимым результатом, правовым актом, порождающим, изменяю­щим, прекращающим правоотношения.

5. Обеспечительный компонент юридической процессуальной формы, который создает и законодательно закрепляет условия для надлежащего качества принимаемых государственных решений.

Основным правовым средством обеспечения законности и обоснованности выводов по результатам разрешения юридических дел во всех видах процессов нужно считать процессуальную ответст­венность. Последняя в условиях судебно-правовой реформы, особен­но в связи с постановкой проблемы административной реформы, должна найти свое место как в цепи «цель-средство-результат», так и в самой «технологии» государственно-властной деятельности, кото­рая нуждается в активизации усилий по использованию создаваемых в современном процессуальном законодательстве инструментов по­вышения ее качества и профессионализма.

При этом процессуально-правовая ответственность в составе юридической процессуальной формы имеет значение вида и меры неблагоприятных последствий при создании препятствий на пути реализации прав (властных полномочий и других прав заинтересо­ванных лиц) и исполнения обязанностей участников процесса, но са­мое важное - препятствий в реализации основных прав и свобод че­ловека и гражданина. Без этого звена категория «юридическая про­цессуальная форма» не может оцениваться жизнеспособной, ориен­тированной на выполнение вытекающего из ее природы назначения.

Следует на этой основе установить, что юридическая процес­суальная форма - это унифицированная конструкция (модель) лю­бого вида юридического процесса, представленная логически свя­занными структурными элементами, взаимодействие которых при­водит к удовлетворению потребности оптимизации различных ви­дов государственно-властной деятельности.

15.3.