5.5. Система права и система законодательства

Право и законодательство — их системы не совпадают друг с другом, несмотря на то, что в РФ основным источником права является закон. Однако отграничивать их друг от друга в настоящее время стало сложнее.

Расширительному толкованию понятия законодательство способствует деятельность самого федерального законодателя, который различными законами включает в состав конкретной отрасли законодательства акты самой разной юридической силы, включая акты органов местного самоуправления.

Главное отличие системы законодательства от системы права: система законодательства формируется по субъективным, подчас недостаточно осмысленным усмотрениям законодателя, в то время как система права выстраивается по объективным жизненным законам, складывается исторически. Деление системы права на отрасли обусловлено самой сущностью общественных отношений, существующих независимо от того, нормами какой отрасли законодательства они регулируются.

У системы права и системы законодательства есть и общие черты. Обе они состоят из норм, институтов и отраслей. Однако институты и отрасли законодательства более изменчивы, поскольку это обусловлено текущими практическим задачами деятельности государства. Особенно четко это видно на примере отраслей. Несмотря на очень активное законотворчество в последние годы, обусловившего возникновение десятков новых отраслей законодательства, система права на отраслевом уровне изменилась намного меньше.

Таким образом, система законодательства развивается в соответствии с системой права, хотя и оказывает на нее некоторое обратное влияние. И если первичный элемент системы права — норма права — формулируется по воле законодателя, то институты и отрасли системы права складываются в значительной степени автономно от его воли.

Конечно, отрасли права и законодательства различаются не только количественно, но и качественно. В системе законодательства выявляются две группы отраслей: полностью входящие в отрасль права и имеющие межотраслевой характер. Примером первой является уголовное законодательство, все нормы которого относятся к нормам отрасли уголовного права. Однако есть и большая группа отраслей законодательства, нормы которого относятся к нормам различных отраслей права. Например, законодательство об образовании включает в себя нормы административного права (государственное управление в области образования), гражданского -права (коммерческая деятельность образовательных учреждений), права социального обеспечения (выплата стипендий студентам). Соответственно этому, поскольку в предмет данной отрасли входят различные общественные отношения, она использует и различные методы правового регулирования отношений в области образования.

Система законодательства отличается от системы права также своими источниками. Даже если толковать законодательство как совокупность всех нормативных актов, а не только законов, то и в этом случае источник у законодательства будет только один — нормативно-правовой акт с присущими ему признаками и формами выражения права. Система права же имеет различные источники: наряду с нормативно-правовыми актами, являющимися, конечно, основными, к источникам системы права в РФ относятся также некоторые договоры, декларации, обычаи.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Почему право представляет собой систему?

2. Каковы критерии обособления норм права в правовые институты?

3. Что представляет собой отрасль права?

4. Какие общественные отношения могут быть предметом правового регулирования?

5. Каковы достоинства и недостатки деления права на публичное и частное?

6. Какая отрасль права является главной и почему?

7. Чем отличается система права от системы законодательства?