5.3. Публичное и частное право

Деление права на публичное и частное было признано в Древнем Риме. В соответствии с этим делением право состоит из двух частей, регулирующих отношения с участием государства (публичное право) или без него (частное право).

Публичное право — это сфера, связанная с властной деятельностью государства.

Частное право — это сфера разгосударствления, децентрализации, свободы выбора частного лица.

Соответственно, публичному праву свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, а частному праву — диспозитивный. Исходя из этого к сфере публичного права относят такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, финансовое право; к сфере частного права — гражданское, семейное, трудовое право. К публичной и частным сферам относят, соответственно, международное публичное право и международное частное право.

Недостатки деления права на публичное и частное не менее серьезны, чем его достоинства. Не случайно в нашей стране такое деление правовой системы не только не отражено в законодательстве, но и не находит поддержки у ряда ученых.

Таким образом, при изучении правовой системы России нельзя замкнуться на ее делении на публичное и частное право, поспешно и без должной критичности заимствованному из зарубежных правовых систем. Для практической деятельности требуется более глубокое знание правовой системы, исходя из предмета и метода регулирования каждой отрасли права.

5.4. Отрасли российского права (краткая характеристика)

Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно назвать те из них, существование которых сомнений не

• Конституционное право. Это определяющая отрасль правовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законодательства.

В предмет конституционного права входят наиболее значимые общественные отношения, складывающиеся во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права являются отношения более узкого спектра.

Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования – отношения, связанные с реализацией народовластия, осуществления государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в механизме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.

Метод конституционного права представляет собой совокупность специфических правовых приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Он отличается прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно императивный характер.

• Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти (а не законодательной или судебной): Правительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах органов исполнительной власти. Основополагающие нормы административного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (службой судебных приставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).

Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сферах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.

• Уголовное право объединяет нормы, которыми определяются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два существенных отличия от других отраслей права.

Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императивный метод регулирования общественных отношений, не допускающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании.

Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).

• Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных наказаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императивный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01)'.

• Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по накоплению и использованию государственных финансов. Финансовое право неоднородно по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также различные институты, регулирующие отношения в области внутреннего государственного долга, валютного контроля и т.

Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных отношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ( в ред. от 24.12.02)1 и Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2, формирование которого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже несколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регулирования.

Бюджетный кодекс регулирует отношения между государственными органами, субъектами разработки, принятия и исполнения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — частными лицами. Соответственно, метод финансового права преимущественно императивный.

• Экологическое право. Иногда эту отрасль называют при-родоохранительным правом. Оно регулирует отношения в сфере рационального использования и охраны различных природных ресурсов: земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира. Этот вид права включает в себя и несколько подотраслей: земельное право, лесное право и т. п. О таком примерном строении данной отрасли свидетельствует и значительно обновившееся в последние годы законодательство о различных видах природных ресурсов. Системно-сравнительный анализ таких актов, как ЗК, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.02)3 , Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 24.12.02)4, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приводит к выводу, что внутри отрасли «экологическое право» главенствующее место занимает последний закон, а не один из названных кодексов. Метод экологического права преимущественно императивен.

• Гражданское право. Эта отрасль регулирует в основном имущественные отношения между гражданами и организациями, реже — с участием государства и муниципальных образований.

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок образования различных юридических лиц (организаций), определяет объекты гражданских прав, устанавливает правила исполнения различных договоров (купли-продажи, аренды, подряда и т. д.), ответственность за неисполнение имущественных обязательств и др. Кроме того, гражданское право регулирует и некоторые личные неимущественные отношения: охрану чести, достоинства человека и деловой репутации организации, право на имя и др. Метод гражданского права преимущественно диспозитивен.

• Семейное право. Данная отрасль имеет сходство с гражданским правом, поскольку так же регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, но возникающие только между супругами и в семье.

Нормы семейного права устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов и других членов семьи (родственников), регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния (рождения, вступления в брак и его расторжения, смены фамилии, смерти) и т. д. Основной акт семейного права — СК.

• Трудовое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем при приеме на работу, прохождении службы, увольнении, а также связанные с охраной труда, занятостью населения и защитой от безработицы. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают в себя элементы как управленческих (например, по руководству производством), так и имущественных отношений (по установлению порядка оплаты работы и др.). Это обусловливает использование трудовым правом элементов различных методов, свойственных административным и имущественным отношениям. Основной источник трудового права — ТК.

• Право социального обеспечения — отрасль, регулирующая отношения, связанные с назначением и выплатой пенсий и пособий, предоставлением социальных льгот различным категориям граждан: пенсионерам, ветеранам, инвалидам и др.

• Муниципальное право. Это самая новая и еще недостаточно сформировавшаяся отрасль права, возникшая около десяти лет назад в связи с отделением органов местного самоуправления (городских, районных, сельских и т. п.) от государственных органов. Оно регулирует отношения, связанные с решением вопросов местного значения местным населением и органами местного самоуправления. Основные источники муниципального права — Конституция и Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.02), признающий существование норм муниципального права.

Все перечисленные отрасли относятся к так называемым отраслям материального права. Но правовая система включает в себя и группу отраслей процессуального права.

Материальные и процессуальные отрасли права тесно взаимосвязаны.

Материальные отрасли определяют основания и условия возникновения процессуальных отношений. Процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения спорных вопросов, возникающих при реализации норм материальных отраслей.

К процессуальным отраслям относятся следующие виды.

• Уголовно-процессуальное право. Оно объединяет нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по расследованию уголовных дел. Метод этой отрасли императивный. Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, но есть и другие федеральные законы: от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 31.12.02), от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 20.03.01).

• Гражданско-процессуальное право. Отрасль регулирует отношения, связанные с рассмотрением судом различных споров: имущественных, трудовых, семейных и др. В нормах этой отрасли формулируются принципы судопроизводства, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ведение судебного разбирательства и т. д. Основной источник отрасли — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ4.

В гражданском процессуальном праве выделяют подотрасль — арбитражно-процессуальное право, регулирующее рассмотрение споров в арбитражных судах в основном между юридическими лицами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ5 и некоторыми другими актами. Принятие давно разрабатываемого административного процессуального кодекса стимулирует выделение в самостоятельную отрасль административного процессуального права.

В научно-учебной юридической литературе иногда пишут как о состоявшихся и о других отраслях права: таможенном праве, образовательном праве и др., что свидетельствует о непрерывном изменении содержания и структуры правовой системы России.