Соотношение системы законодательства и системы права

Система законодательства довольно тесно связана с системой права, но не сливается с ней. Это обусловлено различными обстоятельствами.

Во-первых, система законодательства и система права отражают разные сто­роны позитивного права.

Во-вторых, система законодательства и система права складываются из раз­ных элементов. Первичными элементами системы законодательства являют­ся нормативные правовые акты, которые объединяются в отрасли законода­тельства. Первичными элементами системы права являются нормы права, ко­торые объединяются в субинституты, институты, подотрасли и отрасли пра­ва, а также в различные правовые общности (публичное и частное право, ма­териальное и процессуальное право и т. д.).

В-третьих, система законодательства и система права - это не совпадающие системы. Системой законодательства охватывается только часть норм, со­ставляющих систему права. Нормативные правовые акты - не единственный источник, в котором выражено позитивное право государства. Поэтому зако­нодательство не охватывает всего массива правовых норм, действующих в государстве, в то время как система права охватывает все правовые нормы, действующие в государстве. Кроме того, несовпадение системы законода­тельства и системы права проявляется еще и в том, что нормативные право­вые акты могут содержать не только нормы права, но и программные поло­жения, а также указания на мотивы и цели издания, которые излагаются в преамбуле (вводной части) нормативного правового акта. Могут в них при­

сутствовать и предписания индивидуального характера, которые нормами права тоже не являются.

В-четвертых, система законодательства, хотя она и характеризуется подобно системе права объективностью строения, более подвержена влиянию субъек­тивного фактора, поскольку создается законодателем (правотворческими ор­ганами) и в определенной степени зависит от его воли. В частности, от правотворческих органов зависит юридическая сила нормативных правовых актов и соответственно их место в системе законодательства. Система же права, несмотря на то, что правовые нормы тоже устанавливаются или санк­ционируются правотворческими органами, складывается объективно, так как обусловлена системой реально сложившихся общественных отношений.

И, в-пятых, отрасли законодательства, выделяемые в его горизонтальной структуре, не всегда соответствуют отраслям права и в целом с ними не сов­падают. В системе законодательства наряду с отраслями, аналогичными от­раслям права, принято также выделять и так называемые комплексные отрас­ли законодательства, которые включают в свой состав нормативные акты, содержащие нормы не одной, а двух и более отраслей права. К таким отрас­лям относятся, например, аграрное (сельскохозяйственное), жилищное, эко­логическое законодательство. Более того, даже отрасли законодательства, аналогичные отраслям права (гражданское законодательство, администра­тивное законодательство и др.), как правило, по своему объему не совпадают с соответствующими отраслями права, поскольку нормы этих отраслей права могут содержаться не только в нормативных правовых актах, но и в других юридических источниках (нормативных договорах, санкционированных обычаях и т. д.).