Республика

Понятие

Республика (от лат. respublica— общественное дело) — форма прав­ления, при которой главой государства является единоличный прези­дент, избираемый на определённый срок из числа граждан государства.

Республиканская форма правления является наиболее распростра­ненной в современных странах мира, хотя ещё два столетия назад она встречалась довольно редко. На территории нашей страны известны в прошлом Псковская республика и Новгородская республика. В Ев­ропе Швейцария и миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Во Франции республика окончательно установилась лишь с принятием конституционных законов 1875 г. по­сле двукратной реставрации монархии. Большинство современных европейских государств встали на республиканский путь после двух мировых войн ХХ столетия и социальных революций. На Американ­ском континенте республиканская форма правления утвердилась по­сле национально-освободительных войн бывших колоний против метрополий-монархий. В странах Африки и Азии распад колониальной системы в середине XX в. привёл к образованию республик.

Популярность республики как формы правления связана с тем, что она считается наиболее демократической формой правления. Утвержда­ется, что в республике любой высший орган государства, включая главу государства, получает мандат на власть в конечном счете от народа.

Однако встречаются и значительные исключения. Политическая элита той или иной страны научилась прикрываться республиканской формой правления, но фактически устанавливает в стране авторитар­ный или тоталитарный режим. Так возникают извращенные разновид­ности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. На­пример, когда в стране устанавливается власть пожизненного президента; или когда тайно проводится фальсификация результатов выборов, и у власти оказываются одни и те же лица на долгие годы; или когда избранный глава государства отказывается оставлять свой пост после истечения срока полномочий.

В странах Тропической Африки после ликвидации колониальной системы установились республики, однако они мало отличались от абсолютной монархии, несмотря на наличие парламента и формально независимых судов. Власть президента была там неограниченной (так называемые монократические, или автократические, республики). Смена президентов происходила там лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы на новый срок носили ритуальный, а не реальный характер. В социали­стических республиках выборы проводились регулярно, но кандидаты в депутаты советов всех уровней отбирались коммунистической пар­тией, и партия жестко контролировала ход выборов.

Главный признак демократичности республики — регулярная сме­няемость состава представительных органов государственной власти. Это означает, что должна регулярно происходить легальная смена главы государства, а также хотя бы частичная смена состава депутатов парламента и иных представительных органов государства. В демо­кратических республиках одно и то же лицо не может избираться на должность главы государства более двух раз подряд.

Демократическая республика, кроме юридических правил, имеет и серьезные социальные ограничения. Демократия в стране может успешно развиваться, если большинство населения страны составля­ет средний класс — состоятельное, образованное, политически актив­ное население. Бедное и маргинальное население должно составлять меньшинство. Оно мало влияет на социально-политическую обста­

новку в стране. Если бедное и малообразованное население составля­ет большинство, то никакой демократии в республике быть не может. Жизнь значительно сложнее всех юридических схем и моделей форм правления. После распада СССР образовались самостоятельные ре­спублики, в которых население оказалось в материально бедственном положении: закрылись заводы, фабрики, шахты, больницы, институ­ты, распадались совхозы.

Обратим внимание на то, что молодые и ретивые демократы осуж­дают Нурсултана Назарбаева за то, что он занимал пост Президента Республики Казахстан практически 30 лет с 1990 по 2019 г. Он пять раз переизбирался на эту должность, набирая каждый раз более 95% го­лосов избирателей. Налицо, так сказать, пожизненный президент, что противоречит принципам демократии. Однако Назарбаев — выдаю­щийся политический деятель, который от народа получил титул «лидер нации». Назарбаев понимал, что в молодой и бедной стране нельзя построить полноценную демократию. Политиканы-демагоги разных мастей, стремясь к власти, будут поднимать население на выступления против законных властей, спекулируя на социальных трудностях в стране. Популисты будут обманывать народ посулами о быстрых победах. В такой ситуации страна может впасть в затяжную полити­ческую борьбу, «войну всех против всех», провалиться в экономиче­скую стагнацию, ввязаться с межнациональные конфликты. Власть должна была действовать авторитарно, заменяя демократические ме­тоды администрированием. Смена главы государства привела бы к вспышке ожесточенной политической борьбы и послужила бы раз­рушению, а не укреплению молодой государственности Казахстана. Именно нахождение долгое время одного лидера у руля страны по­зволило Казахстану сохранить стабильность и динамичное развитие. Когда Назарбаев осознал, что положение в стране настолько стабили­зировалось, что возврат к хаосу невозможен, он ушёл в отставку.

Противоположную ситуацию мы наблюдаем на Украине. Страна экономически деградировала и политически разложилась. Борьба, так сказать, за «чистоту» демократии выразилась в постоянной смене пре­зидентов страны, частых внеочередных выборах в Верховную Раду, периодической смене разновидности республики (то президентская республика, то парламентарная республика). Однако на Украине

случилось то, от чего спас свою страну Назарбаев: политическая во­йна, экономическая разруха, националистический угар.

Таким образом, роль личности в истории исключительно важна, особенно на её переломных этапах. Выдающийся политический дея­тель может находиться во главе государства длительный период вре­мени, если этого требует историческая обстановка. И здесь никакая юридическая форма не должна подавлять политическое и историческое содержание.

В демократических республиках действуют глава государства, за­конодательная и исполнительная власть. Разновидности республикан­ской формы правления возникают из-за разнообразных отношений, которые складываются между президентом, парламентом, правитель­ством страны. Главный признак — кто формирует и контролирует исполнительную власть. Именно исполнительная власть ежечасно осуществляет управление страной, в её руках силовые структуры и рас­поряжение деньгами, которые выделены бюджетом. Можно сказать, что именно исполнительная власть наиболее зримо выражает идею государственности, идею властного управления страной и народом. Парламент определяет правила управления. Суд вступает в действие только при разрешении конфликтов. Но непрерывно и непосредствен­но властвует именно исполнительная власть. Не удивительно, что глава государства всегда сам возглавляет исполнительную власть или тяготеет именно к исполнительной власти.

Президентская (дуалистическая) республика

Президентская республика аналогична дуалистической монархии. Такая республика впервые в истории возникла в США. Отцы-основате­ли задумали должность президента США по аналогии с монархом Вели­кобритании, которая вте времена была дуалистической монархией.

В президентской республике последовательно проведён принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти стро­ятся на базе системы сдержек и противовесов (checks and balancies). Президент и парламент избираются непосредственно самим народом. Президент является одновременно и главой государства, и главой ис­полнительной власти. Правительство как самостоятельный орган не формируется. Министры назначаются президентом и несут ответствен­ность только перед ним.

ной власти. Действует правило: нельзя заставлять главу государства работать с теми, с кем он работать не может и не желает. Парламент издает законы и утверждает бюджет страны. Судьи назначаются пре­зидентом нередко с согласия верхней палаты парламента и осущест­вляют правосудие — деятельность по разрешению правовых конфлик­тов — на основе законности, обоснованности и справедливости. Принцип разделения властей в президентской республике устанавли­вает, выражаясь образно, что президент — это «власть меча», парла­мент — это «власть кошелька», а суд — это «власть справедливости».

Главный признак данной формы правления: президент формиру­ет, возглавляет и контролирует деятельность исполнительной власти, а парламент не имеет прямых рычагов воздействия на исполнительную власть. Она не несёт ответственности перед парламентом за прово­димуюполитику и не нуждается в политическом доверии парламента. Парламент не может смещать с постов должностных лиц исполнитель­ной власти.

Вместе с тем президент и парламент вынуждены сотрудничать друг с другом, поскольку они не самодостаточны в государственной деятель­ности — они контролируют и сдерживают друг друга. Политические программы выдвигает президент, а деньги на них выделяет парламент; законы принимает парламент, но президент может наложить вето на закон, однако парламент может опрокинуть вето квалифицированным большинством голосов при голосовании в парламенте; парламент может подвергнуть импичменту президента за совершенное престу­пление; парламент сможет назначить парламентское расследование деятельности любого лица исполнительной власти и, если тот нарушил закон, привлечь его к юридической ответственности.

Президент заключает международные договоры, а верхняя палата парламента ратифицирует их (но может и отказать в этом). Президент назначает судей Верховного суда по совету и с согласия Верхней пала­ты парламента. Судебная власть осуществляет конституционный кон­троль законов парламента и актов президента, т.

Государственный режим при этой форме правления может быть дуалистический или президентциалистский.

Роль президента либо парламента страны может усиливаться или ослабевать в разные исторические периоды времени. Если президент принадлежит партии, которая имеет большинство мест в парламенте, то устанавливается президентциалистский государственный режим. Единство президента и парламента устанавливается и в период войн, во время страшных катастроф или террористических атак. Президент Рузвельт, выдающийся президент США, в период Второй мировой войны доминировал в политической жизни страны. После террори­стической атаки на США 11 сентября 2001 г. президент Буш возглавил борьбу с террористическими угрозами и имел полную поддержку в Конгрессе США. С другой стороны, если в парламенте большинство мест принадлежит партии, оппозиционной к партии президента, то в стране устанавливается дуалистический режим. Президенту сложно проводить свои проекты через парламент, приходится идти на большие уступки и компромиссы.

Президентские республики широко распространены в Латинской Америке, они встречаются также в некоторых странах Азии и Африки, а также в странах постсоветского пространства. Президентская респу­блика устанавливается обычно в странах с большой территорией, раз­нообразным национальным составом, разнородными социально-эко­номическими отношениями, где требуется сильная государственная исполнительная власть, сильный президент для поддержания в стране стабильности и правопорядка.

Парламентарная республика

Эта форма правления аналогична парламентарной монархии, раз­личия заметны в статусе главы государства. Вместо слабого монарха мы наблюдаем при этой форме слабого президента, который избира­ется либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с депутатами парламента и депутатов парламентов субъектов федераций, а в унитарных государствах — депутатов региональных представительных органов самоуправления.

Главный признак парламентарной республики, как и парламен­тарной монархии, — политическая ответственность правительства перед парламентом. Парламент формирует и контролирует деятель­ность правительства. Правительство создаётся правящей партией пар­ламента, либо коалицией партий. В случае разрушения коалиции пра­вительство уходит в отставку. Парламент может поставить вопрос

о вотуме недоверия правительству. Президент имеет право отправить в отставку правительство после вотума недоверия либо назначить до­срочные выборы в парламент.

При парламентарной республике, как и в парламентарной монар­хии, возможны два государственных режима — парламентарный (на­пример, в Эстонии) и министериальный (например, в Германии).

Чисто парламентарных республик небольшое число. К ним можно отнести Германию, Италию, Венгрию, Индию, Сербию, Черногорию, Чехию, Эстонию и некоторые другие. Многопартийная система и пар­ламентарный государственный режим в стране создают неустойчивость положения правительства. Это ведёт к частым правительственным кризисам. Например, в Италии в течение полувека после Второй ми­ровой войны правительство удерживалось у власти в среднем меньше года. После избирательной реформы 1993 г. правительственное боль­шинство в парламенте стало более устойчивым.

Смешанная (полупрезидентская) республика

Такая форма правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Главный признак данной формы таков: правительство формируется главой государства и парламентом и несёт ответственность перед ними. Сочетание полномочий президента и пар­ламента по отношению к правительству может быть различным. В за­висимости от этого президент или парламент могут играть более зна­чимую роль в механизме государства.

Например, президент Франции избирается всенародно. Он фор­мирует правительство и руководит им. В то же время правительство должно пользоваться доверием Национального собрания (нижней палаты парламента). В случае выражения вотума недоверия в парла­менте премьер-министр должен вручить Президенту Республики за­явление об отставке Правительства. Президент может распускать На­циональное собрание либо отправить в отставку Правительство.

Опыт показывает, что данная форма правления эффективна при условии, что президент имеет устойчивое большинство сторонников в парламенте. В противном случае оппозиция, имея большинство в парламенте, противостоит политике президента, создаёт препятствия для деятельности правительства и делает управление страной непо­следовательным и малоэффективным. В таких условиях деятельность президента и правительства приходит к кризису.

Например, в 1986 г. , когда Президентом Франции был социалист Ф. Миттеран, выборы в Национальное собрание дали перевес правым партиям. Президент сформировал правительство на базе этих партий, чтобы иметь доверие парламента правительству. Однако возникли острые противоречия между политической линией президента и по­зицией правительства и парламента. Через шесть месяцев президент оправил в отставку правительство и распустил Национальное собра­ние. Новые выборы принесли победу социалистам. Президент сфор­мировал правительство из своих сторонников. Однако, что произошло бы, если бы на выборах вновь победили правые партии. Президенту пришлось бы выбирать: либо согласиться с правительством правых партий и отказаться от самостоятельной политической линии, уйти в тень политические жизни (восторжествовал бы парламентаризм как государственный режим), либо ждать целый год, чтобы в соответствии с Конституцией Франции вновь иметь право распустить Националь­ное собрание, либо вообще досрочно подать в отставку. В любом слу­чае президент подорвал бы свой политический авторитет.

Государственный режим в этой форме правления может быть ду­алистическим при различной политической линии президента и пар­ламента, либо президентциалистским (министериальным), если их политические линии совпадают, либо даже близким к парламентариз­му в случае, когда парламент добивается доминирования над главой государства.

В Российской Федерации действует смешанная форма правления. При президенте Б. Н. Ельцине в государстве действовал дуалистический государственный режим. Государственная Дума Федерального Собрания РФ состояла в основном из представителей коммунистической партии, которые находись в резкой оппозиции к политике президента. Они воз­будили вопрос в Государственной Думе об импичменте президента. Правительство занимало неустойчивое положение и несколько раз было вынуждено уходить в отставку. При Президенте В. В. Путине партия «Единая Россия» имеет парламентское большинство в Государственной Думе и активно поддерживает политику президента. Правительство занимает устойчивую позицию, правительственных кризисов не на­блюдается. В этих политических условиях государственный режим в стране можно определить как президентциалистский.

Примечательно, что в большинстве стран, свергших в недавнем прошлом тоталитарные режимы (Португалия, Польша, Болгария,

Хорватия, Словения, Македония идр. ), установилась смешанная фор­ма правления, при которой правительство опирается на парламентское большинство, а президент определяет внутренний и внешний поли­тический курс страны, но при этом решает текущие дела управления страной через непосредственную деятельность правительства. Пред­седатель правительства выполняет роль «мальчика для битья»: если в стране что-то пошло не так, то виновато в этом правительство, а не политический курс президента. Куда проще и правильнее сменить состав правительства, чем досрочно отправлять в отставку президен­та. В большинстве случаев в этих странах действует дуалистический государственный режим или даже близкий к парламентаризму.

В Австрии, Ирландии, Исландии президент избирается всенарод­но и имеет по конституции широкий круг полномочий, однако на практике он ими не пользуется («спящие полномочия»). Реально стра­ной управляет правительство, поэтому фактическим главой государ­ства считается не президент, а председатель правительства. В этих странах действует государственный режим парламентаризма или ми­нистериализма.

Советская республика

Данная форма правления применяется в социалистических стра­нах, к которым можно отнести в настоящее время Китай, Вьетнам, КНДР, Кубу. Представительные органы этих стран именуются по- разному: народные советы и Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрания народных представителей в Китае, народные со­брания в КНДР, ассамблеи народной власти на Кубе. Однако они построены по одной политической модели как органы советского типа или советы.

Советская республика отличается следующими признаками.

Социалистическое государство выражает волю и интересы рабо­чих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Народ осуществляет государственную власть через Советы народ­ных депутатов, составляющие политическую основу государства.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Советы народных депутатов — единая система органов государ­ственной власти. Советы построены иерархически и занимают разные

уровни власти. В СССР эта системы включала с себя: Верховный Со­вет СССР, Верховные Советы союзных республик, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депу­татов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сель­ские Советы народных депутатов.

Организация и деятельность советского государства строится в со­ответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для ни­жестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственно­стью каждого государственного органа и должностного лица за по­рученное дело.

Решения вышестоящих советов обязательны для нижестоящих.

Советы — представительные органы народной власти. Выборы в советы являются всеобщими, равными, прямыми при тайном голо­совании.

Советы соединяют в себе законодательную, исполнительную и кон­трольную функции — верховенство и полновластие советов (под ло­зунгом: «Вся власть Советам!»).

Все остальные государственные органы формируются советами соответствующего уровня (включая исполнительные и судебные ор­ганы). Они ответственны перед советами и подотчетны им (включая суды). Верховный совет образует Правительство страны, а, например, рационный или городской совет образует районный, городской ис­полнительный комитет, который выполняет исполнительные и рас­порядительные функции в период между сессиями совета.

Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

Принцип разделения властей не признается. Ему противопостав­лен принцип единства государственной власти — власти трудового народа, воплощенной в советах народных депутатов.

Принцип баланса законодательной и исполнительной власти не признается. В случае правительственного кризиса роспуск парламен­та не предусмотрен. Советы как власть трудового народа не могут быть неправы.

Советы ведут свою деятельность на сессиях советов, которые со­зываются регулярно два раза в год и продолжаются короткий период. На сессиях Верховного совета принимаются законы государства, ут­верждаются государственные планы экономического и социального развития страны, государственный бюджет, которые подготавливают­ся правительством страны. На сессиях местных советов утверждаются решения соответствующих исполкомов.

Депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя своей основной работы (работают на неосвобожденной основе).

Отметим, что данная форма правления напоминает парламентар­ную республику, поскольку правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Однако это юридическое отношение не соответствует фактическому отношению. На самом деле в стране дей­ствует особый государственный режим — партократия.

Коммунистическая партия является руководящей и направляющей силой страны. Она имеет право осуществлять руководство любым органом государственной власти и осуществлять контроль его деятель­ности. Поэтому за Верховным советом страны стоит Центральный комитет компартии, а за советами нижестоящих уровней — соответ­ственно краевые, областные, городские, районные комитеты компар­тии. Партия отбирает кандидатов в депутаты советов, партия органи­зует выборы в советы, партия диктует решения советов, партия направляет и контролирует деятельность исполкомов советов, партия осуществляет контроль деятельности любых исполнительных органов, а также судебных органов. В случае обнаружения каких-либо наруше­ний должностные лица освобождаются от занимаемой должности и привлекаются к уголовной или иной ответственности. Независи­мость суда признается, но декларативно. Судьи могут быть не переиз­браны на очередной срок или просто отозваны по решению соответ­ствующего комитета компартии. Коммунистическая партия действует как государство в государстве. Её власть распространяется на все сфе­ры жизни общества. Вместе с тем компартия берёт на себя ответствен­ность за положение дел в стране. За все провалы в работе отвечают конкретные коммунисты.

Нельзя однозначно отрицательно оценивать партократический режим. Советский Союз, действуя в условиях враждебно настроенных стран по своим границам и в условиях надвигающейся войны с фа­шизмом, должен был мобилизовать все свои духовные и материальные

ресурсы, чтобы выжить в этой поистине смертельной схватке с запад­ным миром. В Великую отечественную войну практически все страны Европы либо прямо воевали с Россией, либо помогали Германии ре­сурсами. Россия создала мобилизационную экономику, командно­административную систему правления, тотально подчинила все сфе­ры жизни общества задачам выживания и победы. И Россия одержала победу, но достигла этой победы ценой страшных жертв. Компартия приняла на себя роль руководителя страны и народа. В период войны первыми в бой шли коммунисты. Герои Советского Союза — это, как правило, члены коммунистической партии. Мы не должны забывать об этом. В тех тяжелейших условиях жизни нашего государства пар­тократия была, пожалуй, наиболее эффективным и, вероятно, един­ственно возможным политическим режимом в стране. Партократия обеспечила победу нашего народа в Великой войне и стала организа­тором выдающихся достижений народов Советского Союза в соци­альной жизни, национальной политике, культуре, науке, завоевании космоса.

6.6.