Монархия

Понятие монархии

Монархия — это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное перед народом лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Монархия — форма государственного правления, при которой главой государства является монарх (король, царь, император, герцог,

эрцгерцог, султан, эмир, хан. . . ), власть которого осуществляется бес­срочно и передаётся, как правило, по наследству.

Монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право обычно передаётся по наследству. Если сложившаяся дина­стия пресекается, то новый монарх может быть возведен на трон по решению, например, парламента государства или на основании ре­шения уходящего монарха. Так, бельгийский король имеет право на­значить приемника, если у него нет законных наследников. В истории наряду с наследственными монархиями встречаются и выборные мо­нархии (Польское государство в 18 в. до его ликвидации и раздела между Австрией, Германией и Россией). Монархия отличается не­сколькими признаками:

1. Наличие единоличного главы государства.

2. Династическое наследование власти по закону престолонас­ледия.

3. Пожизненное правление: монархия не предусматривает закон­ных оснований отрешения монарха от власти.

4. Отсутствие юридической ответственности монарха за то, как он управляет государством. Он несёт ответственность только перед Богом и собственной совестью.

В прошлые столетия власть монарха обычно обожествлялась. Даже в ХХ веке Император Японии до 1945 г. считался сыном богини Солн­ца Аматерасу. В настоящее время конституции монархий не указыва­ют на божественное происхождение власти монарха, однако подчер­кивают необходимость для монарха исповедовать традиционную для данного государства религию. Монарх не может быть атеистом. На­пример, в Конституционном Акте о престолонаследии от 26 сентября 1810 г.

Конституции монархий указывают на исключительно высокий статус монарха в государстве. Статья 1 Конституции Японии 1946 г. провозглашает: «Император является символом государства и единства народа». ст. 56 Испанской конституции 1978 г. называет Короля сим­волом единства и постоянства государства. Монархи, имея общий высокий статус в своём государстве, тем не менее, значительно от­

личаются по объёму полномочий друг от друга. В зависимости от компетенции монархов проводится классификация монархической формы правления.

Абсолютная (неограниченная) монархия — монархия, в которой монарх обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

Абсолютная монархия имела особенно широкое распространение в период позднего феодализма. При этой форме правления монарх обладает всей полнотой государственной власти. Он сам издает за­коны, сам ведёт управленческие дела или назначает для этих дел под­властное ему правительство, сам вершит высший суд. Нет никаких юридических ограничений его власти. Подданные изначально юри­дически бесправны. Монарх наделяет их правами по своей воле или, наборот, лишает их прав. Нет никаких естественных прав граждан, которые неотчуждаемы от человека. Все обязаны монарху, монарх не обязан никому.

Монарх обладает неделимой, абсолютной и постоянной властью над подданными, но, как указывал Ж. Бодэн, власть монарха зами­рает перед властью Бога. Религия и церковь являются важнейшими сдерживающими инструментами деятельности абсолютного монар­ха. Вспомним, монарх не может быть атеистом. Религия и церковь олицетворяют традиционные моральные, социальные, политические ценности общества, выражают культурные традиции, формируют общественное сознание.

В современном мире абсолютные монархии встречаются очень редко. Примерами могут служить Саудовская Аравия, Оман, Катар, Ватикан. Абсолютные монархии могут иметь октроированные кон­ституции (дарованные народу самим монархом). Однако конституции не в полной мере выполняют свою роль как верховного закона, кото­рому подчинены все граждане государства. Они не ограничивают власть монарха. В Ватикане, Саудовской Аравии, Омане монарх явля­ется одновременно и высшим духовными лицом. Это многократно усиливает их власть. В Саудовской Аравии власть монарха реально ограничивается волей правящей семьи, которая на общем совете ре­шает многие вопросы, в частности вопросы престолонаследия.

Государственный режим в абсолютной монархии называется аб­солютизмом, в стране действует авторитарный политический режим.

Дуалистическая монархия — представляет собой исторически первую монархию, в которой власть монарха ограничена. Ограниченная монар­хия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом и традициями. Ограниченная монархия суще­ствует в двух основных формах: дуалистическая и парламентарная монар­хии. В дуалистической монархии наблюдается возникновение разделения властей, отделение законодательной власти от исполнительной.

Дуалистическая монархия — монархия, при которой монарх явля­ется главой государства и главой исполнительной власти, а парла­мент — высшим органов законодательной власти.

Парламент избирается как правило не всеми подданными госу­дарства, а определённой их частью. Действует избирательный ценз — право избирать имеют только те, кто обладает определённым количе­ством имущества, имеет определённый уровень образования и т. п. Парламент издает законы, обязательные на территории всей страны. Однако монарх пользуется правом абсолютного вето, т.

Из этих обстоятельств не следует делать вывод, что монарх в диа- литической монархии всевластен, а парламент абсолютно послушен. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между вла­ствующей политической элитой и имущими слоями населения, кото­рые занимают настолько прочное положение в стране, что власть не может не считаться с их интересами и вынуждена идти на соглашения и уступки. В рамках этого компромисса преобладание всё же остается за монархом и его окружением.

В Англии после Славной революции (1688 г. ) в начале XVIII в. уста­новилась дуалистическая монархия: король сохранил реальную власть, формируя кабинет министров, руководя его работой, выступая в ка­честве главнокомандующего и имея право абсолютного вето на акты

парламента, но король был ограничен в вопросах законотворчества и финансов. К дуалистической монархии следует отнести Российскую империю в период 1905—1917 гг. Также дуалистическими монархиями были Германия (1871—1918) и Япония (1890—1947). Дуалистической монархией была Австро-Венгрия. В современном мире в дуалистиче­ским монархиям относят: Эмират Кувейт, Княжество Лихтенштейн, Княжество Монако, Королевство Иордания, Королевство Марокко.

Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через назначаемое им прави­тельство, которое подотчётно только монарху. Парламент может воздействовать на правительство, например, устанавливая бюджет государства. Этот рычаг достаточно мощный, однако он может ис­пользоваться только раз в году.

Судебная власть принадлежит монарху. В отдельных случаях она бывает относительно независимой.

Государственный режим в дуалистической монархии обычно бы­вает дуалистическим, а в некоторых случаях — абсолютистским. По­литический режим носит авторитарный характер, иногда — полуде- мократический.

Парламентарная монархия существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход к индустриальному обществу сопровождал­ся преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым ус­ловиям (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Япония, Канада, Австралия и др. ).

При данной форме правления действуют принцип разделения властей и признание верховенства парламента над правительством. Правительство формируется парламентом и несёт ответственность перед ним. Председателем правительства становится лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте. В случае неудовлетвори­тельной работы правительства парламент ставит вопрос о недоверии правительству и путём голосования отправляет правительство в от­ставку. Монарх назначает председателя правительства и его кабинет, однако его полномочия здесь носят формальный характер — монарх обязан утвердить решение парламента о назначении председателя правительства.

Монарх обладает правом вето в отношении законов, принятых парламентом, однако на практике он им не пользуется либо осущест­вляет по указанию правительства. Монарх лишён возможности дей­ствовать самостоятельно в обычной политической обстановке. Все акты, которые он подписывает, обычно подготавливаются прави­тельством и далее скрепляются второй подписью (контрсигнатура) председателя правительства или министра. При этом всю ответствен­ность за данный документ несёт лицо, поставившее вторую подпись. Монарх — лицо неответственное, и подрывать его авторитет нельзя.

Однако роль монарха не сводится исключительно к выполнению ритуальных действий. Его роль возрастает в кризисные моменты. Если парламент выразил недоверие правительству, то монарх может утвер­дить своим актом отставку правительства, но может и распустить пар­ламент и назначить новые парламентские выборы. Решение прини­мается исходя из конкретной политической обстановки и расстановки политических сил в стране. Монарх имеет право на информацию — он может запрашивать любые сведения о состоянии дел в государстве. Монарх проводит консультации с лидерами различных партий. Если известно, что на выборах победит та же партия, что имеет уже боль­шинство в парламенте, то проводить новые выборы не имеет смысли. Однако если ситуация с результатами выборов неопределённая, то выборы могут быть целесообразными. Пусть сам народ решит, какая партия должна победить и занять правящее место в парламенте. Мо­нарх обладает так называемыми «спящими полномочиями», которые могут «проснуться» в условиях войны или иной чрезвычайной ситуа­ции — это дискреционные полномочия, когда монарх действует по своему усмотрению исходя из требований реальной обстановки. Про монарха в парламентарной монархии принято говорить, что он «цар­ствует, но не правит». Однако монарх выполняет представительную, объединительную, охранительную, стабилизирующую, координиру­ющую функции. Монарх выступает олицетворением единства и ста­бильности нации. Моральная и духовная роль монарха для народа государства исключительно важна.

Главный отличительный признак парламентарной монархии — по­литическая ответственность правительства перед парламентом (ниж­ней палатой) за свою деятельность. Если в парламенте ни одна партия

не имеет большинства депутатских мест, то ни одна партия не может сформировать своё однопартийное правительство. Возникает необ­ходимость создавать коалиции парламентских партий и формировать коалиционное правительство. В этом случает парламент будет задавать тон деятельности правительству, он будет призывать правительство к отчету и навязывать ему свою волю. Такой государственный режим называется парламентаризмом. Парламентаризм традиционно до­минирует в таких странах, как, например, Дания, Нидерланды и не­которых других странах. Чем шире партийная коалиция, сформиро­вавшая правительство, тем более неустойчиво правительство, и тем сложнее достигать согласия в коалиции по различным вопросам. Сто­ит одной партии выйти из коалиции, и правительство теряет поддерж­ку большинства в парламенте и вынуждено уйти в отставку. Развитые страны со стабильной экономикой могут себе позволить частые пра­вительственные кризисы, поскольку это не грозит какими-либо эко­номическими или социальными потрясениями.

Однако, как мы уже говорили ранее, если в парламенте домини­рует одна партия, то по её воле формируется правительство. В свою очередь правительство, выражая волю своей партии, начинает зада­вать тон в парламенте, навязывает парламенту решения, угодные правительству. Так складывается государственный режим, который называется министериализмом, или режимом кабинета. Такой режим складывается в странах, где действует двухпартийная система (Вели­кобритания, Канада, Австралия и др. ) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955—1993 гг. ). В них пра­вительства являются однопартийными. Формально-юридически пар­ламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство полностью контролирует работу парламента.

Следовательно, в парламентарной монархии возможны два про­тивоположных государственных режима: парламентаризм и министе­риализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы. В парламентарной монархии действует обычно демократический или, по крайней мере, полудемократический политический режим.

Достоинства и недостатки монархии

Монархия является вполне современной формой правления. В мире насчитывается около 50 монархических государств. Только в Европе успешно действует 12 монархий. Монархия доказала свою

высокую выживаемость и жизнестойкость в самых сложных истори­ческих обстоятельствах.

Исследователи отмечают определённые достоинства монархии как формы правления. К ним относят следующие:

1. Монархия обеспечивает единство и «вечность» государственной власти и, как следствие, прочность системы власти.

2. Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государ­ства, осознаёт свою ответственность за управляемое им государство.

3. Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой.

4. При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства.

5. При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непо­пулярные в краткосрочной.

6. Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это по­зволяет ему развивать качества, необходимые для должности главы государства. Такая система воспитания гарантирует, что власть, даже в ходе политических махинаций, не получит человек некомпетентный или злонамеренный.

7. Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть случайных людей или людей, для которых власть является само­целью.

8. Монархия считается «богоугодной» формой государственного устройства, в то время как республика — «выдумкой дьявола». Монар­хия обязательно исповедует и защищает государственную религию, в то время как республика насаждает светское государство.

Недостатки монархии являются, как это часто бывает, продолже­нием её достоинств:

1. Замещение власти в монархии проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не го­товый к исполнению подобных обязанностей.

2. Монарх не несёт юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объек­тивно не отвечающих интересам государства.

3. При монархии больше, хотя бы теоретически, возможностей для возникновения произвола и беззакония в управлении, для проявления диктатуры.

4. При монархии плюрализм мнений обеспечивается хуже, чем при других формах правления.

5. Родственники монарха обладают большими правами с рождения по сравнению с другими подданными, что противоречит принципу «все люди рождаются свободными и равными в правах» (впрочем, сами монархисты никогда и не признают этого принципа).

6. При монархии часто существует сословное неравенство, то есть разные люди с рождения обладают разными правами.

Монархия продолжает действовать как современная форма прав­ления.

6.5.