<<
>>

Развитие и правовое регулирование представительных органов Дагестана

Представительные органы существовали во всех государствах мира, имели солидную историю, которая, как правило, берет свое начало с момента наличия основных главных признаков государства или государственности, как в случае с Дагестаном.

Следует признать, что представительная, законодательная власть сыграла колоссальную историческую роль для любого государства.

Представительная власть старше государства, так как появилась еще при общинно-родовом строе. Если на уровне рода первостепенные вопросы решали все его члены, то в племенах уже это делали советы старейшин, каждый из них представлял свой род. Текущими вопросами управления занимались вожди и другие должностные лица, избираемые всем родовым сообществом или советами племен. Когда возникли государства, которые поначалу имели монархическую форму правления, представительные органы чаще всего потеснили из механизма власти.

Историко-правовое развитие Дагестана неизменно связано с правовыми изменениями в Российской империи. Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России и Дагестане, приводятся ссылки на особенности исторического развития. Ряд авторов, к примеру В.В. Абашмадзе, считает, что учение о разделении государственной власти является

таким же старым, как и само государство и право[1]. Такие высказывания, как нам кажется, не вполне верны. Несмотря на то, что в учении Аристотеля об истинной форме государства (политии) можно обнаружить аналогичный принцип (смешение монархического, аристократического и демократического элементов), тем не менее, дифференциация целостной государственной жизни наблюдалась в Древнем мире, и в античной мысли отражен этот момент.

Подчеркнем, что в историко-правовом отношении Россия — это государство «с многовековыми традициями, уникальными особенностями и опытом организации государственной власти»[2]. Государственную власть в России в течение всего исторического развития строили по принципу единовластия с отдельными попытками перехода к разделению властей.

В субъектах Российской Федерации Северокавказского региона становление разделения властей происходило своеобразным путем. С точки зрения хронологии периодизацию развития представительных органов власти в Дагестане следует разделить на три периода: дореволюционный, советский и современный.

Историческое развитие представительной власти в Дагестане в дореволюционный период подтверждает наиболее рациональный подход к организации власти, хотя и на незначительной территории. Становление законодательной власти в Дагестане в рассматриваемый период происходило в 3 этапа[3]: 1-й этап —

приблизительно до сер. XIX века, когда становление власти происходило в союзах сельских обществ; 2-этап — существование государства Имамат; 3-й этап — после присоединения Дагестана к России.

Тысячелетия на дагестанской территории жили и взаимодействовали десятки народов, история которых в течение последних веков была связана с Россией. Процесс формирования государственности и права на этой территории, как было сказано выше, имел свою специфику.

Первое государственное образование на территории нынешнего Дагестана появилось еще в конце I тысячелетия до н.э. - это Кавказская Албания. В данный период здесь возникли первые города. В III в. н. э. эта территория находилась под властью сасанидов, а в IV в. - под властью гуннов. В VII в. Дагестан был завоеван арабами, которые принесли сюда ислам. В IX в. территорию Дагестана захватили турки-сельджуки, а в XIII в. — монголы (1220 и 1239-1240). В конце XIV в. народы Дагестана боролись за свою независимость против полчищ Тимура. В XV­XVIII веках Дагестан входил в сферу влияния Ирана. На почве общих интересов - борьбы против ирано-турецкой экспансии - оживились отношения Дагестана с Россией. В результате углублявшихся взаимоотношений в первой трети XVII в. большинство феодальных владений было принято в подданство России. Однако процесс включения Дагестана в состав России затянулся надолго, вплоть до начала XIX в. По Гюлистанскому мирному договору, заключенному в 1813 г.

между Россией и Ираном, Дагестан вошел в состав Российской империи (ниже мы остановимся на этом аспекте). В 1830- 1860 гг. большая часть проживавших здесь народов принимала участие в движении

мюридов, которое под предводительством имама Шамиля участвовало в войне с Россией и стремилось создать на Северном Кавказе независимое государство, в котором власть принадлежала бы мусульманскому духовенству. Быстрому успеху движения способствовало то, что оно было обращено и против местных владетелей. После пленения Шамиля (27 августа 1859) и ликвидации Имамата была создана Дагестанская область (1860).

После того, как в Темир-Хан-Шуре (сейчас г. Буйнакск) была объявлена советская власть, 13 ноября 1920 г. был открыт чрезвычайный съезд народов Дагестана, на котором нарком по делам национальностей РСФСР И.В. Сталин огласил Декларацию об образовании Дагестанской Автономной Советской

Социалистической Республики (ДАССР). Образование ДАССР было законодательно закреплено в Декрете ВЦИК от 20 января 1921 года, которым было установлено, что ДАССР является частью РСФСР. В 1991 г. была провозглашена Республика Дагестан в составе Российской Федерации. В республике говорят на более 30-ти языках, различных по своему происхождению и степени изученности. 10 июля 2003 года Конституционное собрание Дагестана приняло шестую Конституцию республики, где закреплены основы существующего конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, статус республики как субъекта Российской Федерации.

Все эти этапы формирования государственности и права на территории Дагестана имели интересные, с юридической точки зрения, особенности.

В V-X вв. четко прослеживались два фактора, сыгравшие выдающуюся роль в развитии государства и права края:

1) великое переселение народов;

2) начальный этап феодализации.

К X в. ислам распространился только на часть районов Дагестана, основная же территория оставалась «языческой», хотя существовали и отдельные сильные рычаги христианства. Однако доминирующей тенденцией было распространение ислама.

К XVI в. ислам стал уже официальной религией всех дагестанских владений и обществ.

В Дагестане складывались государственные образования с разными формами правления, территориального устройства и политического режима. Так, в V-X вв. на территории Дагестана существовали государства, которые представляли собой формы раннефеодальной государственности: Баб-ал-авбаб (Дербент), Лакз (Южный Дагестан), Табасаран, Хайдак (Кайтак), Гумик (Кумух), Зирихгеран (Кубачи), Серир (Авария), Карах (Уркарах), Филан. Впоследствии эти государства протерпели изменения, распались на более мелкие владения, которые потом нередко объединялись. Эти государства сыграли значительную роль в социально-политической жизни народов Дагестана. В течение XI-XVIII вв., как и раньше, и позднее - до XX в., в Дагестане не было единого государства, существовали лишь государственные образования: шамхальство Казикумухское, нуцальство Хунзахское, уцмийство Кайтагское и др. Некоторые из них распались на отдельные владения, другие потеряли самостоятельность. Вместе с тем появились и новые государственные объединения. К началу XIX в. наиболее крупными государственными образованиями были: шамхальство Тарковское, ханства Аварское, Дербентское, Казикумухское, Кюринское, Мехтулинское, уцмийство Кайтагское, майсумство Табасаранское.

Кроме того, были мелкие княжества (бекства), а также вольные общества (джамааты)[4].

Как отмечает М.А. Агларов, там, где цивилизация складывалась на основе политических образований полисного типа без общего государства, однако с развитыми институтами саморегулирования (в Античном мире, отчасти в ранней истории Византии, отчасти в Закавказье и на Восточном Кавказе, в ряде областей Балкан, Басконии и т. д.), община модифицировалась в ее высшую форму - гражданскую общину, основанную на полноте прав самоуправления, организации выборной публичной власти, существовании прав граждан на частную собственность, в том числе на частное землевладение. Гражданская община создавалась по прямоугольной схеме: публичная власть, включавшая

переизбираемые должности правителя: исполнительная власть, сенат, суд, стратега; постоянная (константа), составлявшая военную организацию и публику[5].

В Дагестане, в частности у горцев, еще в XVII и в нач. XIX вв. сформировались общины-джамааты, соответствующие

гражданскому самоуправлению полисного типа. Эти уникальные формы организации сельской общины - джамааты (джамаат - одно крупное или десять мелких поселений) ряд исследователей считают элементами гражданского общества в горной республике[6]. Основой таких общин (их союзов, суперсоюзов и др.) служила полная, в юридическом смысле, собственность джамаата на окрестную территорию. Как частный собственник своей земли и совладелец

территории джамаата член общины превращался в полноправного гражданина, а община-джамаат автоматически превращалась в самоуправляемую систему гражданского уровня. В XIX-XX вв. общины полисного типа, именуемые в административной номенклатуре колониального периода обществами, девальвировали в обычный, более низкий тип крестьянских общин, а в XX веке — колхозно-крестьянских общин.

Функции представительной власти в таких общинах полисного типа осуществляло народное собрание («руккел»), ежегодно созываемое для выборов и в наиболее важных чрезвычайных случаях. На собрания джамаата был разрешен доступ всем полноправным членам общины. Таковыми являлись лишь мужчины, кроме пришлых, гостей, зависимых и пр. На собрание они должны были приходить без оружия, проводили собрание самые авторитетные члены старейшин. Решения принимали большинством голосов. Принятые адаты или другие решения не всегда были записаны. Голосование проводили открыто, посредством поднятия указательного пальца правой руки. В ряде мест лица, не согласные с принятым решением, просто покидали собрание. Х.Г. Магомедсалихов пишет, что «сила решения, принятого в присутствии всего населения, безусловно, была весомей, чем воля феодального владетеля. На таких совместных сходах решались, как правило, споры, конфликты, вопросы коллективной безопасности джамаатов, а также регламентировались отношения между ними» [7].

Народное собрание должно было утверждать заранее решенные дела на совете старейшин и собрании представителей тухумов и

старшин.

В Гидатлинских адатах, в преамбуле, говорится, что «старейшины Гидатлинского общества согласились ради торжества справедливости принять следующее...»[8]. Тем не менее народные собрания созывались при возникновении вопросов, которые требовали решения. В частности, тому имеется свидетельство Келебского свода, где сказано: «Если сельские исполнители не соберут старейшин или целое селение, то с них взыскивается одна овца»[9]. Однако для собраний была характерна дисциплина, лицо, ведущее собрание, всегда могло прекратить дебаты и руководить ходом обсуждения. О дисциплине на собраниях говорил еще Н. Воронов, неоднократно наблюдавший эти собрания и заключивший, что такая дисциплина является плодом стародавности дагестанского уклада жизни[10].

Своеобразной чертой общественного строя следует считать статус народных собраний как представительных законодательных органов государственных образований на территории Дагестана, полномочия собраний по ограничению ими сроков и власти правителей.

Народные собрания как представительные законодательные органы государственных образований Дагестана имели большое значение до окончательного присоединения к России, а во 2-й половине XIX века их роль была низведена до совещательной сходки, вся власть перешла к назначенным царской администрацией старшинам.

Надо обратить особе внимание на то, что специфической чертой горских обществ был демократизм, который придавал их решениям еще большую силу. В частности, все адаты и соглашения внутри и между джамаатами принимались на общих сходах, где право голоса имели все члены джамаата в равной мере. Нормативные документы, в связи с тем, что их выработали и одобрили члены джамаата на демократических принципах, с неукоснительностью соблюдали все члены общества. Нарушители наказывались исполнителями, избранными демократическим путем. Шамиль, соблюдавший и сохранявший традиционно сформировавшиеся в Аварии формы коллективного принятия решений на сходах и совещаниях, в самые ответственные периоды Кавказской войны созывал такие совещания[11].

Важным постоянным органом, представляющим народное собрание, был совет старейшин, в состав которого входили определенные представители (мужчины) со всех тухумов и их подразделений. Они назывались «джамаатчи», а сам орган - «джамаатом», то есть так же, как называлось все сельское общество, которое они представляли. Джамаатчи не могли быть моложе 40-50 лет. В этом возрасте часть лиц с каждого тухума либо его подразделений призывалась в круг старейших. Выйти из круга можно было путем формального самоотречения (неявка на место заседания). Обычными мотивами выхода из совета можно назвать следующие: слишком преклонный возраст, снижение умственных способностей в связи со старостью, ухудшение здоровья, религиозное отречение от мирских дел, более подходящие близкие

родичи в составе старейшин. Однако данным процессом можно было управлять. Членами старейшин не могли стать люди зависимого сословия до тех пор, пока не будут уравнены в правах (ХIX в.), лица, которые были опорочены каким-нибудь поступком либо неадекватной реакцией на поступки других лиц в поведенческом плане, лица, не общительные и не способные к общественной деятельности, в связи с умственной отсталостью, или лица иной, чем принято в обществе, ценностной ориентации, чужаки, т. е. не граждане данной общины. Отбирали таких лиц естественным путем: среди старейшин царила такая атмосфера, что любой человек, который ей не соответствовал, самоустранялся из состава. Порой их даже выгоняли. Следовательно, число старейшин не было точно определено, а совет носил представительный характер. Этим представительным советом (или сенатом) назначалась группа правителей «чух^и», «кевхи» и судей «диван» на один год, т.е. два независимых органа, самостоятельно выбирался предводитель, который ведал военными делами. У Совета старейшин были почти все верховные полномочия, он заменял народное собрание, созывавшееся для решения самых важных дел.

В политических образованиях феодального типа (ханствах, уцмийствах, майсумствах, шамхальствах и пр.) совет старейшин был оттеснен на роль «местного органа самоуправления», но сохранил за собой функции самого авторитетного учреждения при рассмотрении конфликтных ситуаций, как-то: кровные тяжбы, апелляция лиц или тухумов с просьбой присоединиться к тухумам или обществам, установление мира и «маслагата», территориальные конфликты и т.

д.

Бесспорно, совет старейшин возникнул из древних потестарных форм в виде геронтократии[12].

В первой половине XIX Дагестан только географически был единой страной, а политически он не представлял из себя единого государства и был раздроблен на самостоятельные единицы.

Следует подчеркнуть, что в XIX в. Кавказ, и в частности Дагестан, был объектом споров и столкновений таких держав, как Иран, Турция. Он играл значимую роль в восточной политике крупных европейских держав, в частности, Англии и Франции. Когда на политическую сцену Дагестана выдвинулась мощная Россия, независимый статус местных государственных образований подвергся серьезному испытанию. Интересно, к примеру, отметить, что персидские шахи и турецкие султаны постоянно обхаживали шамхалов тарковских, шамхальство же в исследуемый период придерживалось пророссийской ориентации[13]. Политика

присоединения Дагестана к России началась в середине XVI в., а в XVIII-XIX вв. процесс вхождения Дагестана в состав России был значительно активизирован.

В 1801 году, после того как Александр I подписал Манифест о присоединении Грузии к России, Дагестан фактически был окружен русскими владениями. Александр I стремился к объединению владетелей и ханов под протекторатом России. В 1802 году военным командованием в Георгиевске было проведено собрание дагестанских и азербайджанских владетелей, преданных России, и затем, 26 декабря 1802 года, состоялось подписание договора об образовании из этих владений российской структуры. В

Георгиевский договор входило 12 статей[14]. В договоре было сказано о том, что владетели должны быть преданы России, в своих владениях оставаться спокойными, рассматривать все споры по-дружески, а при несогласии выносить решения путем третейского суда, в состав которого входили владетели, подписавшие договор. В статье 2 договора было сказано, что в случае споров или ссор их надо разбирать по общим законам земли, «без всякого пристрастия»[15]. В заключение договора особо отмечалось и устанавливалось, что нарушители статей договора будут подвергнуты строгому наказанию. С помощью Георгиевского договора правительство России надеялось создать на Восточном Кавказе федеративное объединение под российским покровительством. Формирование, хоть и примитивной, политической общности на пророссийской основе ускорило бы введение государственности и права России в регионе.

На схожих с условиями Георгиевского трактата в подданство России вступил новый владетель Аварии Султан-Ахмед-хан (1803 г.), приблизительно в это же время русские войска присоединили к России вольные общества Джаро-Белокана.

22 июля 1806 года генерал-лейтенантом Глазенапом были с торжественностью приняты серебряные ключи от города, и над Нарын- Калой — цитаделью Дербента — поднят русский флаг, а жители были приведены к присяге «на вечное подданство русскому государю»[16]. Главой города стал комендант из русских офицеров, являвшийся главой городской администрации. В его ведение

входило назначение других должностных лиц, председательствование в городском суде, заведование полицией, командование гарнизоном, размещенным в городе. Он также осуществлял контроль за действиями магальских наибов, раскладывал государственные подати между населением и утверждал граждан в бекском звании. Должность коменданта являлась новшеством для дагестанских феодальных владений, а также одной из первых русских управленческих должностей на территории Кавказа.

Подписанные договора между представителями России и дагестанскими владетелями стимулировались раздачами чинов и воинских званий.

Позже в подданство России были приняты некоторые общества Нагорного Дагестана: Шодротское, Балхорское, Ансалтинское, Кодротское, Тендальское, Рогочинское, Бигнадальское, Колалальское, Малалальское, Гугутское и другие[17]. Оформление происходило традиционным для того периода способом: старшиной от имени общества в присутствии русских офицеров давалась клятва на верноподданство, принимались и подписывались условия, предлагавшиеся кавказским командованием, и отдавались аманаты из лучших семейств.

В 1811 году произошло документальное оформление вступления в подданство России «вольных магалов» Южного Дагестана: Ахтыпаринского, Докузпаринского, Алтыпаринского, Мискинджинского и пр. В нач. 1812 года к России присоединили Кюру, во главе которой поставили Аслан-хана, позднее ставшего

Казикумухским и Кюринским ханом[18]. Согласно договору, Аслан- ханом было получено ханство и ханское достоинство, императорский герб и знамя от Александра I. В подписанный трактат входило 11 артикулов[19]. Он вызвал интерес у исследователей, в частности Н.Ф. Дубровина, В.Г. Гаджиева, Г.Г. Османова, А.Х. Рамазанова[20] и других.

17 июля 1812 года Сурхай-хан Казикумухский послал присягу на верность Русскому государству, которая по обычаю была утверждена им «на святом Коране подписью и печатью»[21]. В июле 1812 г. даргинский народ от имени всего народа «равномерно учинил присягу в верности е.и.в., и почетнейшие из них утвердили оную своими печатями»[22].

Согласно приказу Кавказской армии от 16 июля 1860 г., датами присоединения феодальных владений Дагестана к России считались для Кайтагского уцмийства и Тарковского шамхальства 1806 г., для Дербентского ханства - 22 июля 1806 г.[23], для Кюринского ханства - 14 декабря 1811 г., для Казикумухского ханства - 12 июня 1820 г.[24]

Политические отношения России с местными дагестанскими феодальными владениями в исследуемый период характеризовались следующим. Надо сказать, что между подданством некоторых дагестанских правителей и вхождением Дагестана в состав России в

XIX веке существует отличие: феодалы, которые состояли в подданстве, за сохранение верности России получали чины и жалованье, однако не должны были нести подати и повинности. Позже, после присоединения Дагестана к России в нач. XIX века феодальные владения и «вольные общества» обязаны были нести ряд повинностей. Царская власть требовала от владетелей в знак покорности исполнять определенные обязательства. Администрация смещала неугодных и назначала угодных ей правителей, находившихся под контролем командиров воинских частей. Администрация в отношениях с местными правителями использовала гибкую тактику привлечения их путем обещания льгот, раздачи офицерских чинов и жалования. Однако, если нужно было, она применяла угрозы и военную силу. Чаще всего такие методы применялись при Цицианове и Ермолове. К началу 20-х годов XIX века главной политикой России в отношении дагестанских феодальных владений стало укрепление позиций в Дагестане.

Гюлистанским мирным договором 1813 года между Россией и Персией, подписанным 24 октября 1813 года в в Карабахе, в урочище Гюлистан, была завершена Русско-персидская война 1804­1813 годов. С российской стороны договор был подписан главнокомандующим войсками на Кавказской линии и в Грузии генералом Н.Ф. Ртищевым, с персидской - Мирзой Абдул-Хасан- ханом, советникником тайных дел персидского двора. Персия признала присоединение к России Карабахского, Гянджинского, Шекинского, Ширванского, Дербентского, Кубинского, Бакинского, Талышского ханств, Дагестана, Грузии с Шурагельской провинцией, Имеретии, Гурии, Мингрелии и Абхазии. Россия приобрела исключительное право наличия флота на Каспии, Персия обязалась вернуть всех русских пленных. Россия обязывалась признать

наследника, назначенного шахом, и оказывать ему содействие при вмешательстве третьей стороны в дела Персии. Подданные обеих сторон приобрели право торговли на территории другой страны. После заключения Гюлистанского мирного договора сразу его не опубликовали. На протяжении четырех лет пересматривались его статьи. Персия, поддерживаемая Великобританией, пыталась возвратить границы 1801 года, т. е. возвратить под власть шаха весь Восточный Кавказ. Россия настаивала на ослаблении английского влияния в Персии и укреплении своих экономических позиций. В 1818 году в результате миссии А.П. Ермолова в Персию, Гюлистанский мирный договор Персия полностью признала, и он вступил в силу. Его основные положения были включены в Туркманчайский мирный договор 1828 года[25]. Весь договор насчитывал 11 статей[26]. Гюлистанский (1813) трактат явился первым дипломатическим актом, юридически оформившим факт присоединения к России Дагестана.

Представляется, что этот договор, как соглашение, нарушает международное право. Субъектами договора являлись лишь две стороны - Иран и Россия. Дагестан, в частности, рассматривался как объект сделки. Надо подчеркнуть, что разделение сфер влияния между Ираном и Россией нарушало суверенитет народов Закавказья и Дагестана. Гюлистанский договор представлял собой обычный сговор между двумя субъектами, пренебрегавшими интересами малых народов, другими словами, «договором о территории без

хозяина этой территории»[27]. Договор заключили без участия дагестанского народа — самой заинтересованной третьей стороны, не обсудив документ предварительно с представителями этой стороны и не пригласив их на его подписание[28]. Дагестан де-юре вошел в состав России. Следует уточнить, что юридически возможно оформление уже совершившихся событий, однако реально Дагестан еще не был подчинен России, это произошло гораздо позже.

Часть авторов, при оценке вопроса о включении Дагестана в состав России, рассматривали его в качестве «абсолютного блага» для местных народов. Однако думается, что это не есть верная точка зрения.

Бесспорно, присоединение Дагестана к России, находившейся по уровню развития гораздо выше, исторически следует считать прогрессивным явлением[29]. В связи с включением Дагестана в состав России, был положен конец раздробленности Дагестана, состоявшего из феодальных владений и союзов сельских обществ, а также обеспечен переход горцев к более высоким формам общественной жизни. Однако, несмотря на объективно прогрессивную роль присоединения Дагестана к России, нельзя не сказать о колониальном характере политики, которую царизм проводил на Кавказе. В целом, тенденция политической ориентации

на Россию у дагестанского народа существовала издавна, о чем свидетельствуют приведенные выше факты.

Развивая приведенную выше мысль, следует привести оценку зарубежных авторов, чьей истории коснулся Гюлистанский договор. На наш взгляд, попытки поссорить не только Азербайджан с Россией, но и вообще любые страны, особенно соседние, окажутся тщетными и несостоятельными лишь тогда, когда и впрямь не будет деформирована историческая правда. Ибо деформированная правда страшнее лжи.

Председатель Общественного форума «За гражданское общество», известный политолог, ученый-историк, профессор Эльдар Исмайлов прокомментировал для газеты заключение 24 октября 1813 года в селении Гюлистан (Карабах) после окончания войны 1804-1813 годов между Россией и Персией (Иран) Гюлистанского мирного договора, разделившего Азербайджан на две части[30].

Согласно договору, Персия признавала переход к России Дагестана, Грузии, Мегрелии, Имеретии, Гурии, Абхазии, а также Бакинского, Карабахского, Гянджинского, Ширванского, Шекинского, Дербентского, Губинского и Талышского ханств. По большому счету, Гюлистанский договор имел отрицательные последствия для азербайджанского народа - фактически Азербайджан был поделен на две части между Российской империей и Персией.

Однако наряду с этим, по словам Исмайлова, договор положил начало будущему самоопределению нынешнего Азербайджана, который впоследствии сумел на базе той территории, которая вошла в состав Российской империи, создать собственную государственность в 1918 году.

Как указал Исмайлов, если бы Северный Азербайджан, как и Южный, остался в составе Персии, то сегодня вряд ли мы жили бы в независимом азербайджанском государстве. «С этой точки зрения мы в какой-то мере можем говорить о прогрессивных последствиях подписания Гюлистанского договора для Азербайджана», - подчеркнул ученый.

Помимо этого, по мнению Исмайлова, «вхождение Северного Азербайджана в состав Российской империи положило начало вхождению страны в систему евразийской, а впоследствии и европейской цивилизации. Именно поэтому сегодня Азербайджан является членом Совета Европы, стремимся к членству в Европейском союзе и говорим о необходимости вступления в НАТО», - добавил Исмайлов[31].

Таким образом, в целом к осени 1813 г. был завершен длительный процесс вхождения Дагестана в состав России.

В период с 1825 по 1859 годы на территории Дагестана сформировалось государство Имамат. Имамат в Дагестане представлял собой уникальное государственное образование со своеобразным правом, созданный имамом Шамилем и его сподвижниками. Шамиль так же, как и другие имамы горцев, выполнял функции и полномочия и духовного, и политического, и военного лидера, так как в общественно-политической доктрине

ислама четко утверждается неразделимость веры, общества и власти. В государстве Шамиля имелись совет по особо важным делам, казна, флаг и столица.

Объединение горцев в границах Имамата не являлось механическим: это было четкой организацией с административно­территориальным управлением от высших государственных звеньев к низшим. Вводилось унифицированное законодательство в лице шариата и низамов. Шамиль изучал мусульманских теоретиков государственности, был знаком с конкретными формами государственного устройства ряда восточных и европейских стран. Верховная власть в Имамате принадлежала имаму и советам при нем (Тройной совет, Диван-хана). Важнейшие дела государства обсуждал учрежденный, Шамилем в 1841 году Диван-хана (Государственный совет, Главный Совет), собиравшийся ежедневно, кроме пятницы. Кроме него имелся Тайный совет по особо важным делам, решения которого рассматривались как на заседании Государственного совета, так и на съезде алимов и наибов. «Почтенными членами» Государственного совета были муллы, алимы (знатоки ислама), авторитетные наибы. Число постоянных членов составляло 6 (по другим данным 2) человека. Маскимальное - 32. Решения в Диван- хане принимались на основе принципов совещательности и коллективности. Современник имамата Адольф Берже описывает это положение: «Для решения дел собственно административных, в Дарго, первоначальном местопребывании Шамиля, был учрежден по предложению Джемал-Эддина в 1841 году совет (диван-ханэ), в котором присутствовали духовные лица, известные своей преданностью к Шамилю». При Диван-хане имелись своеобразные министерства - отделы по делам налоговым, военным, общественного порядка, по надзору за исполнением Шариата,

судебным делам, по покровительству науке и ученым, по делам христиан, веротерпимости и т.п. Было создано административно - территориальное деление на мудирства и наибства. В принципе имам управлял государством при помощи наибов (в исторической литературе называется цифра 50 наибств, образованных за период существования имамата), назначаемых имамом и утверждаемых на Диван-хане.

Таким образом, Имамат был уникальным государством, где органично переплетались религия и политика, которые действовали в одном направлении. Во главе государства стоял имам - духовный глава общины, амир аль-мумини (правитель правоверных), главнокомандующий войском, верховный судья. Законы имамата, представленные 13 сводами (низамами, издаными в 1847 году), были примером мусульманского права. Законодательные акты-низамы были направлены на удовлетворение интересов народа, большую часть которого в Дагестане составляли свободные крестьяне-уздени. После покорения Дагестана в 1858-1859 годах государство-имамат было упразднено. Военно-народное управление заменило его и было распространено почти на всю кавказскую территорию[32]. В 60-х гг. XIX - начале XX века законодательная власть в Дагестанской области развивалась в рамках этого процесса в Российской империи.

С учреждением Государственной Думы в 1905-1906 гг. и установлением конституционной, дуалистической монархии законодательная власть в России получила определенное

закрепление. Верховная власть находилась в руках императора, однако она уже не была неограниченной, потому что принадлежала императору совместно с Государственной Думой и Государственным Советом. Конституционная монархия существовала чуть более 10-ти лет. 1 сентября 1917 г. Россия была официально провозглашена республикой, и вся полнота власти на территории бывшей Российской империи перешла Советам, положившим начало появлению тоталитарного государства.

Полновластие представительных органов было задумано как проявление полновластия народа, а представительные учреждения - только как важное, институциональное проявление народной власти. И в генетическом, и в юридическом плане они всегда ограничены самими избирателями и не считаются полновластными субъектами. В связи с этим абсолютно новой явилась попытка установить постоянную связь между избирателями и депутатами, состоявшую не только в выборности депутатов, но и в их отчетности перед избирателями, основным проявлением которой стала возможность в любое время досрочно отозвать депутата, который не оправдал доверие избирателей.

Намечался новый стиль работы депутатов, когда лица, делегированные в представительные органы, лишь периодически заседают в представительном учреждении, принимают основные решения, а в другое время находятся в народной среде и проводят решения в жизнь. В этом заключалась идея Совета как «работающей корпорации». Однако реалии государственной жизни в СССР с самого начала были весьма отличны от теории и политических деклараций, поэтому благородная идея В.И. Ленина о всевластии Советов на практике была искажена. С первых же лет советской власти выборные представительные органы не выполняли

предназначенную им в теории роль. В юридическом смысле полновластие Советов проявлялось, преимущественно, в том, что Всероссийский съезд Советов и образованный им Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) считались высшими органами государственной власти, обладающими не только законодательными полномочиями, но и правом осуществления общего руководства деятельностью правительства, а также принятия решений по всем вопросам, которые они признавали подлежащими их разрешению. В то же время «слияние» законодательствования и управления осуществлялось и в лице Совета народных комиссаров (СНК) - Правительства РСФСР — высшего исполнительного органа государственной власти. До того, как была принята Конституция СССР 1936 года, СНК были предоставлены законодательные полномочия, несмотря на то, что формально он считался только исполнительным органом Съезда Советов и ВЦИК (в 1917—1920 годах большую часть законов РСФСР издал СНК)[33]. И только в Конституции СССР 1936 года было юридически сформулировано исключительное право издавать законы за Верховным Советом СССР. Также было определено, что законодательную власть осуществляет лишь Верховный Совет. Однако и после этого фактически исполнительной властью - Правительством были сохранены широкие нормотворческие полномочия, принимались формально подзаконные, а, в сущности, законодательные нормативные акты почти по всем вопросам, т. к. сфера

исключительного законодательного регулирования не была определена ни в конституции, ни в текущем законодательстве[34].

Итак, в период Советской власти выборные представительные органы не выполняли предназначенную им роль, и поэтому нельзя сказать о выделении самостоятельной законодательной власти в механизме государства. Исполнительная власть имела широкие нормотворческие полномочия, оперативно принимала формально подзаконные, а в сущности законодательные нормативные акты почти по любым вопросам, так как сфера исключительного законодательного регулирования не регулировалась ни в конституции, ни в текущем законодательстве. Соответственно, значение собственно законодательной власти, даже в сфере нормотворчества, по-прежнему оставалось незначительным. Высшие исполнительные органы государственной власти одновременно и законодательствовали, и управляли.

1.2.

<< | >>
Источник: Джалилов Шамиль Надирович. РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОБЫЧНОЕ ПРАВО ДАГЕСТАНА (XIX - НАЧ. XX ВВ.): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Махачкала - 2018. 2018

Еще по теме Развитие и правовое регулирование представительных органов Дагестана:

  1. Вопросы статуса и декларирования суверенитета
  2. § 3. Правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства с учетом региональных особенностей
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Развитие и правовое регулирование представительных органов Дагестана
  6. Органы исполнительной власти на территории Дагестана
  7. Правовые формы судоустройства и судопроизводства
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -