ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается научной и практической значимостью вопросов, касающихся выбора оптимальных средств и путей построения в Российской Федерации эффективной политико-правовой системы.

В условиях современных преобразований политико-правовой системы России в целом и Дагестана в частности юридическая наука не может оставаться в стороне от исследования и разрешения проблем развития и функционирования обычного права. Продолжающееся влияние органов публичной власти на обычное право не должно в конечном итоге нивелировать обычай и привести к утрате своеобразия региональной правовой системы. Результат исследования опыта этих отношений будет способствовать формированию современной российской государственности с учетом правовой уникальности конкретного региона.

Характерной чертой политико-правовой системы России является включение в нее государственно-правовых институтов политических образований, которые вошли в ее состав в дореволюционный период, обеспечивая тем самым учет региональных особенностей населения. Историко-правовое осмысление эффективности сложной и многоплановой системы органов публичной власти субъектов РФ, исследование проблем ее организации и деятельности приобрели в условиях государственно­

правовых реформ особую актуальность. Сосуществование публичной власти и институтов обычного права является отличительной особенностью правовой практики традиционных обществ в целом и Республики Дагестан в частности. Развиваясь, органы публичной власти оказывали колоссальное влияние на обычное право Дагестана.

Тема настоящего исследования подразумевает изучение комплекса вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов публичной власти и развитием обычного права на территории Дагестана. В пределах выбранной автором хронологии исследуется влияние представительных органов (джамаатов, народных собраний), органов исполнительной власти (кевха, юзбаши, Диван-хана), судебных органов (маслагата) дореволюционного Дагестана на развитие институтов обычного права. Под влиянием публичной власти правовые источники определяли нормы общественного поведения, регламентировали структуру и деятельность органов власти и управления, регулировали вопросы всех отраслей права.

Основы правовых отношений дагестанцев содержатся в адатах, игравших значимую роль в регулировании социальных отношений в дагестанском обществе. Автор подчеркивает, что адат, вплоть до установления советской власти, несмотря на упорное стремление духовенства к расширению сферы применения шариата, был в Дагестане основным регулятором общественных отношений. Данный опыт имеет в этом отношении непреходящее значение, с учетом которого проектирование перспектив эволюции государственно-правового строительства субъектов Российской Федерации на примере Республики Дагестан на современном этапе выступает актуальной научной и практической задачей.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, связанные с формированием и развитием органов публичной власти и институтов обычного права Дагестана в обозначенные хронологические рамки, еще около двух веков назад были предметом рассмотрения российских и зарубежных ученых. В трудах отечественных правоведов и историков прямо или косвенно затрагивались вопросы политико-правовой ситуации в Дагестане. Ученые проявляли и продолжают проявлять интерес к данной теме.

Исследованию отдельных аспектов возникновения, становления и развития государственности и права народов Дагестана посвящены труды таких известных ученых, как М.М. Ковалевский, А.В. Комаров, Е.И. Козубский, Ф.И.

Большой фактический материал по обычному праву собрал и опубликовал начальник Дагестанской области А.В. Комаров (2-я пол. XIX в.). В его труде «Адаты и судопроизводства по ним» собраны подробные сведения, касающиеся юридического быта народов Дагестана, в частности, разнообразных конфликтов с подробными комментариями. Располагая большим фактическим материалом по Дагестанской области, А.В. Комаров детально исследовал общественный быт горцев, описал их систему права и общественные отношения.

Однако материал по обычному праву дагестанцев лимитируется весьма узким кругом изданных источников, среди которых ключевую роль играют сборники адатов, которые были составлены в 40-60-х гг. XIX века по заданию русской администрации на Кавказе. Некоторый материал по обычному праву

дагестанцев содержится в изданиях профессора Одесского университета Ф.И. Леонтовича «Адаты кавказских горцев». В нем ученый основательно исследует виды правотворчества и механизм регулирования адатного права. Обширное предисловие и комментарии Ф. Леонтовича содержат вопросы, касающиеся происхождения, оформления и развития горских адатов. Он высказал ценные суждения о влиянии на адат русского и мусульманского права.

Крупнейший исследователь обычного права народов Дагестана, широко известный в России и за рубежом ученый М.М. Ковалевский создал ряд интересных работ, таких как «Современный обычай и древний закон», «Закон и обычай на Кавказе», «Историко­сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права».

Наибольшее значение имеет капитальное исследование М.М. Ковалевского «Закон и обычай на Кавказе», ставшее итогом его многолетней работы. Исследуя правовые обычаи дагестанских народов, ученый сделал вывод о том, что они являются единой юридической системой с некоторыми отличиями у отдельных народностей. Большое значение М.М. Ковалевский придавал характеру изменений, которые произошли в обычном праве дагестанцев под воздействием шариата и политики кавказской администрации.

Юридический анализ правовой культуры народов Кавказа проводился некоторыми учеными, к примеру М.О. Косвеном, а в более позднем периоде М.А. Абдулаевым, М.А. Агларовым, В.К. Гардановым, Р.М. Магомедовым, А.С. Омаровым, М-З.О. Османовым, А.И. Першицем, Х.-М. Хашаевым и др.

Немалый вклад в исследование политико-правовых проблем Дагестана XIX века внес Х.-М.О. Хашаев. Будучи юристом- исследователем своего времени в республике, Х.-М.О. Хашаев в ходе большой и плодотворной работы обнаружил множество документов и материалов этнографического характера, касающихся обычного права дагестанских горцев.

Исследование политического и правового характера взаимоотношений дагестанских горцев было проведено М.А. Агларовым. В его трудах комплексно и довольно подробно исследуются местные аспекты жизнедеятельности сельской общины дагестанских горцев.

Помощь при написании работы оказали также труды ученых постсоветского времени, таких как: М.М. Айбатов, Т.М. Айтберов, М.С. Арсанукаева, В.О. Бобровников, Д.П. Геворкьян, А.В. Дашин, М.А. Исмаилов, М.М. Мисроков, Г.Г. Небратенко, А.Х. Рамазанов, Х.Х. Рамазанов, Д.Х. Сайдумов, Л.Г. Свечникова, Б.Б. Сулейманов, А.К. Халифаева, Т.В. Шатковская и др. Так, В.О. Бобровников акцентировал внимание на правовых документах до- и пореформенного Дагестана, юридической форме и практике адата.

Таким образом, исследование развития органов публичной власти и их влияния на обычное право Дагестана при формировании гражданского общества и правового государства является важным направлением современной юридической науки. Однако необходимо отметить, что отсутствуют работы, специально посвященные

изучению развития органов публичной власти и их влияния на обычное право Дагестана в исследуемые нами хронологические рамки, что предопределило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с развитием органов публичной власти и их влиянием на обычное право Дагестана.

Предмет исследования - развитие и функционирование органов публичной власти и их влияние на процессы эволюции, трансформации обычного права, формы реализации их институтов на территории Дагестана в XIX - нач. XX вв.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении особенностей развития органов публичной власти и их позитивного влияния на обычное право Дагестана и трансформацию его основных институтов в XIX - нач. XX вв.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- выявить своеобразие развития представительных органов власти Дагестана и исследовать их правовые основы;

- определить особенности функционирования органов исполнительной власти на территории Дагестана и их влияние на развитие институтов обычного права;

- проанализировать правовые формы судоустройства и судопроизводства народов Дагестана;

- изучить и сформулировать общие положения обычного права (адата) и осуществить их сравнительный анализ с шариатом;

- исследовать институты обычного права: кровную месть и присяжничество и показать их трансформацию под влиянием органов публичной власти;

- определить роль публичной власти в развитии институтов маслагата, ишкиля, аталычества.

Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период XIX - начало XX вв. Подобный подход вызван тем, что в это время наиболее ярко проявляется роль институтов обычного права и процесс их эволюции. Кроме того, именно в этот период начинается решающая фаза становления российской администрации в регионе и одновременно — первые попытки российского самодержавия трансформировать органы публичной власти и институты обычного права народов Дагестана, обеспечив, тем самым, единое правовое пространство на всей территории Российского государства.

Конечный рубеж, обусловленный событиями советского периода, становлением новой государственно-правовой системы, доведен автором до конца 20-х годов XX в., так как именно в эти годы претерпевают трансформацию некоторые институты обычного права под влиянием органов публичной власти.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (диалектический, логический, системный, функциональный и др.), специальные и частно-научные методы познания (формально­юридический, правового моделирования, сравнительно-правовой, статистический и др.).

Для выявления динамики эволюции государственно-правовых институтов существенную роль сыграло построение исследования на основе принципа историзма. В настоящей работе этот принцип использован в ходе выявления этапов развития государственно­правовых институтов из начальной фазы и сопоставления различных

этапов развития государственно-правовых институтов в контексте эволюции государственно-правовой системы России.

В диссертации применен также и ретроспективный метод, суть которого состоит в том, чтобы на основе имеющегося материала (например, источников о государстве и праве конкретного периода) воспроизвести картину прошлого, о котором нет достаточной информации.

Теоретической основой исследования служат идеи и концепции ученых по теории и истории государства и права, в трудах которых основными вопросами являются: изучение институтов государственного управления и традиционных норм, реализация административно-судебных реформ XIX в. на территории Российской империи. Большое внимание уделено трудам, прямо или косвенно исследовавшим вопросы становления и развития органов публичной власти и институтов обычного права Дагестана в XIX - начале XX вв. В ходе подготовки диссертации использовались материалы научно-практических конференций по разнообразным аспектам исследуемой проблематики.

Источниковая база исследования. В диссертации были использованы опубликованные и неопубликованные источники. Неопубликованные источники (дела) были извлечены из таких архивных фондов, как Российский государственный военно - исторический архив (РГВИА), Рукописный фонд Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук (РФ ИИАЭ ДНЦ РАН), Центральный государственный архив Республики Дагестан (ЦГА РД) и др. В диссертации автор использовал также опубликованные источники, а именно: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ), Акты Кавказской археографической комиссии, Сборник сведений о

кавказских горцах (ССКГ), Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа (СМОМПК). Данные документы оказали помощь в рассмотрении вопросов о становлении царской администрации в регионе и унификации системы управления среди местных народностей. Эти источники имеют значение для изучения нормативной правовой базы по созданию и функционированию органов власти на территории Дагестана в XIX - начале XX вв. Для исследования деятельности горских словесных судов большую роль сыграли «Материалы по обозрению горских и народных судов Кавказского края» (1912).

Настоящее исследование дает возможность лучше познать логику, смысл и закономерность развития локальных государственно-правовых институтов, их превращения в ходе прогресса в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к разработке проблемы влияния органов публичной власти на институты обычного права и выявлении особенностей функционирования органов публичной власти и их деятельности по упорядочению норм обычного права;

- выявлена правовая природа органов публичной власти и их роль в развитии источников традиционного права;

- разработана периодизация становления и развития представительных органов власти в Дагестане;

- обоснована специфика организации публичной власти в территориально-государственных образованиях Дагестана, повлекшая партикуляризм норм обычного права;

- путем системного анализа источников обычного права выявлены правовая сущность и особенности джамаата дагестанских горцев;

- проведен теоретический и историко-правовой анализ эволюции обычного права под влиянием институтов публичной власти;

- выявлены механизмы ограничения кровной мести и присяжничества институтами публичной власти;

- автором аргументирована возможность использования маслагата как субсидиарного источника права в современных примирительных процедурах в Дагестане.

Положения, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны:

1. Органы публичной власти в Дагестане являются структурным олицетворением государственной организации местных феодальных образований и союзов сельских обществ в исследуемый период, обеспечивавших систематизацию (упорядочение) норм обычного права как основного источника права Дагестана в XIX — нач. XX. Институты обычного права народов Дагестана выступают главной нормативной основой правовой системы данного региона, особенным признаком которой является партикуляризм. Органы публичной власти и обычное право Дагестана характеризуют исследуемую государственно-правовую систему в качестве ее основных компонентов (организационного и нормативного). Эволюция институтов обычного права происходит под значительным влиянием органов публичной власти.

2. В Дагестане исторически сложилась уникальная форма организации местного самоуправления - джамаат (возник в албано­сарматский период: III в. до н.э. - IV в. н.э.), который в научных

кругах считают примером гражданского общества в условиях горной республики. Словом «джамаат» называют также народное собрание - своеобразный прообраз представительной, законодательной власти, сложившийся в Дагестане еще задолго до разработки теории разделения властей. В широком смысле слова власть в лице джамаата - народного собрания - можно определить как власть народа, реализуемую им через уполномоченных лиц мужского пола, осуществлявших законотворческие, учредительные,

представительные, контрольные и иные функции, обеспечивая, тем самым, достаточно эффективное регулирование общественных отношений. В узком смысле под этой властью следует понимать деятельность органа представительной власти по изданию адатов и контролю над их исполнением.

3. В первой половине XIX в. органы исполнительной власти на территории Дагестана имели свои отличия в феодальных владениях и союзах сельских обществ, что отражалось на особенностях местных обычаев в различных государственных образованиях. Влияние имперских институтов власти на традиционную систему управления и механизм правового регулирования в Дагестане прослеживается со второй половины XIX века. Военно-народное управление повлияло не только на особенности местного политико­правового устройства, но и на обычаи (адатное право) горцев Дагестана. В следующем, XX столетии, исполнительные органы Дагестана развивались в рамках российской системы исполнительной власти, и в целом эти органы менялись в соответствии с теми основными началами и тенденциями, которые характерны для системы органов публичной власти в России. В советский период развитие обычаев сводилось к исключению некоторых норм традиционного права народов Дагестана из

официального оборота.

4. На становление местного судопроизводства существенное влияние оказала триада из норм традиционного (обычного) права - адата, норм шариата и российского законодательства. Веками судебные отношения на территории Дагестана регулировались на основе обычаев (адатов), большинство которых создавались как результат мирового соглашения, достигнутого в рамках маслагатного (третейского) суда. В начале XX века, вплоть до 1927 г., особенности развития судебной власти в Дагестане состояли в том, что наряду со светскими судами, в силу автохтонной специфики, советской властью не только было допущено, но и подведено под закон существование и действие шариатского суда на основе мусульманского права и норм адата.

5. Адат дагестанцев имел троякое значение: обычая, живущего в народном предании; способа разбирательства судебных дел; закона, действующего в определенной местности. В развитии светского законодательства в отношении обычая можно обнаружить немаловажные закономерности, повторяющиеся из века в век, как - то: использование позитивным правом преимуществ опоры (авторитета) на обычай; искусство избирательности обычаев в зависимости от политической конъюнктуры; плюрализм мнений к термину «обычай».

Если адатом оперировали преимущественно в уголовном праве, земельных спорах, то шариат, в отличие от адата, регулировал отношения, связанные с вопросами религии, гражданского права, семейного права, отчасти наследования.

6. В XIX веке наибольшее влияние на развитие правовой системы Дагестана оказали институты обычного права. Под влиянием публичной власти правовое регулирование института

кровной мести имело целью избежать массового кровопролития и было направлено на всемерное ограничение произвола и самоуправства отдельной личности и тухумов по кровным делам. В рассматриваемом периоде можно выявить роль публичной власти в развитии института кровной мести, постепенной заменой ее выкупом и зарождения публично-правового наказания.

В XIX веке присяга повсеместно была универсальным средством для раскрытия судебной истины, но ко времени присоединения Дагестана к России под влиянием новых органов публичной власти присяга и соприсяжничество у горских народов постепенно вытеснились другими доказательствами, в первую очередь, свидетельскими показаниями.

7. Под влиянием публичной власти маслагат развивался как первичная стадия в процессе образования адатов, так и самобытный третейский способ регулирования и разрешения конфликтов. Официальное правосудие примирительную форму разбирательства конфликтов допускало при особых условиях.

В различные периоды институт ишкиль (барамта) имел несколько форм проявления: насильственный захват, угон или взятие в плен людей и скота; наказание в виде конфискации имущества; арест (до суда) чужого имущества в обеспечение прав кредитора; мера обеспечения судебного приговора и т.д. Ишкиль не одобрялся публичной властью; под ее влиянием роль этого института была сведена к минимуму, а со временем данный адат стал квалифицироваться как правонарушение.

Важную роль в развитии обычного права публичная власть отводила институту аталычества, который способствовал формированию правовой культуры горцев. Официальная власть

поддерживала данный институт, который предусматривал комплекс мер, помогавший воспитаннику приобрести правовой статус горца.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что анализ проблем развития органов публичной власти и их влияние на обычное право дагестанских народов в XIX - начале XX вв. дают возможность расширить представление об эволюции государства и права Дагестана, а сформулированные в нем выводы развивают и дополняют представления о проводимой Россией политике на Северо-Восточном Кавказе.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что содержащиеся в диссертации выводы и положения работы должны быть включены в специальные и обобщающие труды по истории государства и права Дагестана и России в целом. Научная разработка проблемы позволяет применить ее результаты в дальнейшей научно­исследовательской работе и в учебном процессе юридических учебных заведений.

Основные положения диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан, при совершенствовании законодательства и судебной практики на региональном уровне. В целом концепция диссертационного исследования будет способствовать укреплению и совершенствованию взаимоотношений центра с регионами и, в частности, сплоченности русского и дагестанских народов.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на кафедре истории государства и права ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет». Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в

докладах на международных и всероссийских научно-практических конференциях (Махачкала, 2009, 2010, 2011, 2013, 2014; Дербент, 2009; Уфа, 2009; Казань, 2009; Москва, 2011, 2013; Пятигорск, 2012, 2013; Белгород, 2015 и др.)

Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертации, нашли отражение в научных публикациях: по теме опубликовано 15 работ, в том числе 5 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами, а также логикой развития проблемы и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.