Предмет и метод правового регулирования

Предмет и метод правового регулирования являются теми кри­териями построения системы права, наличие которых обусловли­вает существование системообразующих связей. Именно поэтому они лежат в основе деления права на отрасли и институты.

Вопросу об основаниях деления права на отрасли и институты в науке уделялось и уделяется поныне большое внимание. Специ­ально этой проблеме были посвящены две научные дискуссии, проводившиеся в 1938-1941 гг. и 1955-1958 гг. Результатом пер­вой из этих дискуссий было признание в качестве объективного основания деления права на отрасли и институты предмета пра­вового регулирования, т.е. определенной совокупности однород­ных общественных отношений.

Наряду с предметом правового регулирования как главным критерием классификации ртраслей и институтов права, в ходе другой дискуссии был признан в качестве дополнительного осно­вания деления метод правового регулирования, т.е. совокупность способов и средств воздействия права на общественные отноше­ния. Предмет является материальным (основным) критерием

классификации отраслей права, а метод — юридическим (допол­нительным) критерием, так как он производен от предмета.

Метод — это «пробный камень», с помощью которого можно проверить, соединяются ли в одну отрасль права правовые инсти­туты, отобранные по принципу единства предмета правового ре­гулирования. Следовательно, каждая отрасль права имеет свою особую сферу правового регулирования, которая регламентирует­ся специфическим методом. Одна и та же норма не может одно­временно регулировать два различных вида общественных отно­шений либо использовать при этом различные методы. Если же какая-то группа норм строится на использовании различных ме­тодов, то это свидетельство того, что в эту группу входят нормы различных отраслей права, а сама она отраслью права не является. Вместе с тем, отдельные черты метода (но не метод в целом) могут быть, хотя и в своеобразной форме, присущи нескольким генети­чески близким смежным отраслям права, например гражданско­му и семейному, административному и финансовому.

Поскольку предмет и метод являются единственными крите­риями классификации отраслей права, в системе права не суще­ствуют «комплексные отрасли» права, хотя существование ком­плексных отраслей законодательства — явление весьма распро­страненное.

Предмет правового регулирования показывает, что регламен­тирует право вообще и конкретная отрасль в частности, а метод — каким образом осуществляет право свою регулятивную роль. Именно предмет обусловливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется и соответствующий ей метод регули­рования, который во многом зависит от воли законодателя. Прак­тика подтверждает, что существуют определенные объективные закономерности соотношения предмета и метода правового регу­лирования, содержания общественных отношений и средств воз­действия на них. Закономерность соотношения предмета право­вого регулирования, его метода, правовых средств, присущих каждому методу, позволяет классифицировать отрасли права по объективным, внутренне присущим каждой отрасли признакам.

И предмет, и метод правового регулирования имеют свои слож­ные структурные компоненты. В структуру предмета правового регулирования входят: а) субъекты; б) объекты регулирования об­щественных отношений; в) социальные факты, с которыми свя­зано возникновение соответствующих отношений.

В структуре метода правового регулирования имеются следую­щие структурные компоненты: а) установление границ правового

регулирования; б) закрепление в нормативных актах прав и обя­занностей субъектов-участников отношений, предписания о долж­ном и возможном их поведении; в) наделение участников отноше­ний (граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспо­собностью, что позволяет им вступать в разнообразные правоот­ношения; г) определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.

В целом метод правового регулирования — это юридический инструментарий, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников об­щественных отношений в целях придания им желательного раз­вития.

Наряду с общим методом правового регулирования существу­ют и конкретные методы, характерные для тех или иных отраслей права. К ним относятся: императивный метод, диспозитивный метод, метод поощрения, рекомендаций, метод автономии и ра­венства сторон, убеждения и принуждения.

Императивный метод — метод властных предписаний, содер­жащий, как правило, нормы-запреты. Характерен в основном для уголовного, административного, финансового и некоторых других отраслей права. Диспозитивный метод дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рам­ках закона. Присущ в первую очередь гражданскому праву.

Метод поощрения свойствен в основном трудовому праву, где существуют льготные системы стимулирования работников. По­ощрения присущи также административному праву (присвоение классных чинов, почетных званий, награждение орденами и ме­далями).

Метод рекомендаций используется государством при органи­зации отношений с общественными организациями, фермерскими и иными сельскохозяйственными субъектами.

Метод автономии и равенства сторон характерен для про­цессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участ­ники судебного разбирательства находятся в одинаковом процес­суальном отношении друг перед другом, законом и судом; их от­ношениям присуща самостоятельность.

В качестве особых методов правового регулирования исполь­зуются убеждение и принуждение. Эти методы присущи как для права в целом, так и для отдельных его отраслей, хотя и в разных сочетаниях.

Все названные методы при всем их разнообразии и относитель­ной самостоятельности тесно взаимосвязаны и, как правило, ис­пользуются в сочетании друг с другом.

3.