§ 2. Предмет правового регулирования
В тех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права.
А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизоваяного государственновластного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Вопервых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и, интересы общесоциальные. Вовторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какоето ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. Втретьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. Вчетвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой"
История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек.
Эти отношения строятся на основе обще259
признанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.
Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы^ и будут составлять предмет правового регулирования^' Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативноорганизационному воздействию и в конкретноисторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.
Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированное™ предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения2.
' Ливщиц Р.3. Теория права. М., 1994. С. 9294. 2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 214215.