Предмет и пределы правового регулирования

При рассмотрении темы о правовом регулировании необходимо прежде всего ответить на вопросы: что подвергается регулированию, т. е. что является предметом правового регулирования, а также как осуществляется регулирование, т.

С. С. Алексеев справедливо утверждает, что предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут «поддаваться» норма­тивно-организационному воздействию в данных социально-полити­

ческих условиях. Раньше уже отмечалось, что социальные отношения регулируются с помощью разнообразных социальных норм: мораль­ных, политических, религиозных, правовых и т. д. (см. гл. 8) Не все общественные отношения поддаются правовому регулированию — поле их действия ограничено.

Предмет правового регулирования — общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут подвергаться правовому регулированию в конкретных исторических условиях.

Правовое регулирование осуществляется во всех сферах жизни общества. К предметам правового регулирования принято относить несколько групп общественных отношений:

1. Экономические отношения, связанные с производством мате­риальных благ, а также с владением, обменом, потреблением матери­альных ценностей.

2. Политические отношения, связанные с властным публичным управлением деятельностью социальных структур и отдельных граждан.

3. Социальные отношения, возникающие в связи с деятельностью учреждений здравоохранения, образования, бытового обслуживания населения, а также отношения в семье, отношения между различными социальными, религиозными, этническими группами.

4. Отношения в сфере культуры, в сфере так сказать «духовного производства». Правовому регулированию поддаются отношения, связанные с защитой авторских прав, отношения, связанные с дея­тельностью организаций в сфере культуры.

5. Отношения, связанные с охраной правопорядка, обеспечением обороны и безопасности страны.

Пределы правового регулирования

Далеко не все общественные отношения поддаются правовому регулированию. Обратим внимание, что действие норм права охраня­ется силой государственного принуждения. За нарушение предписаний юридических норм следуют санкции со стороны государства, которые могут быть достаточно суровыми вплоть до лишения свободы или смертной казни.

При этом возникает ряд вопросов. Во-первых, все ли соци­альные отношения настолько существенны в обществе, что за их со­блюдением должно следить государство? Например, правило держать вилку в левой руке, а нож — в правой руке является правилом этикета.

Однако нарушение правил этикета не настолько значительно, чтобы за это следовало наложение штрафа или лишение свободы.

Во-вторых, все ли социальные взаимодействия между субъек­тами можно строго и однозначно отрегулировать так, что будут ясно определены правомочия одних субъектов и обязанности других? На­пример, политические нормы в отношениях между партиями, поли­тическими союзами, движениями достаточно неопределённы и подчас противоречат друг другу. Поэтому государству не следует вмешивать­ся в некоторые идеологические конфликты, предоставляя партиям возможность самим отрегулировать отношения между собой.

В обществе поддерживаются замечательные традиции: наряжать елку на Новый год, поздравлять женщин в день 8 Марта, участвовать в шествии «Бессмертного полка» в День Победы 9 Мая. Однако под­держание этих традиций — добровольное дело любого гражданина. Государство не вправе навязывать поддержание некоторых, пусть даже позитивных, традиций в обществе.

Религиозные отношения есть область свободного выбора челове­ка исповедовать или не исповедовать ту или иную религию, посещать или не посещать церковь. Вера есть внутренний личный выбор чело­века. Невозможно репрессивными мерами запретить человеку верить или не верить. Можно запретить совершать внешние религиозные обряды, но нельзя запретить верить.

Государство должно уважать свободу воли граждан и не вторгать­ся в область личных, интимных отношений между мужчиной и жен­щиной, между родственниками, между близкими товарищами, между соседями и т. д. Правовому регулированию не поддаются любовь, дружба, добрососедских отношений, а также неприязненные отноше­ния, отношения зависти, тщеславия, гордыни, уныния. Здесь вступа­ют в действие нравственные правила. А силовое вмешательство госу­дарства не дало бы позитивного результата и привело бы к глубокой деформации взаимосвязей между людьми.

Государство должно предоставлять обществу возможность идти по пути саморегуляции. Ранее уже отмечалось, что общество — это само­организующаяся система, которая способна находить внутренние резервы для поддержания порядка и стабильности (см. гл. 2).

Таким образом, существует большое поле общественных отноше­ний, которые по своей «природе», по существу социальных взаимо­действий между субъектами не поддаются правовому регулированию. Все общественные отношения делятся на те, которые подлежать пра­вовому регулированию, и те, которые не подлежат и не нуждаются в правом регулировании.

Граница между первыми и вторыми отношениями исторически достаточно подвижна. В средневековой Европе, когда действовало теократическое государство, и сама церковь представляла собой госу­дарство в государстве, юридические законы регулировали церковные отношения. В СССР юридически запрещалось бродяжничество, по­прошайничество, тунеядство. В настоящее время такое правовое ре­гулирование отменено. Эти отношения отошли к регулированию нравственными и иными социальными нормами.

Изменение границ между социальными отношениями, регулиру­емыми и нерегулируемыми правом, зависит от уровня развития обще­ства, принадлежности государства к той или иной цивилизации, а так­же от объективных и субъективных обстоятельств, в которых действует государство.

Субъективные обстоятельства зависят от воли законодателя, ко­торый либо не желает по тем или иным причинам регулировать опре­делённые общественные отношения, либо, наоборот, намеренно про­водит регулирование таких общественных отношений, которые ранее не подлежали правовому регулированию. Так законодатель может намеренно допускать пробелы в праве, например отказываться регу­лировать межнациональные отношения, которые настолько многооб­разны и сложны, что любое регулирование будет огрублять или упро­щать эти отношения. При этом законодатель может преднамеренно регулировать нерегулируемые правом отношения. Так возникают «мертвые» законы. Введение «сухого закона», когда запрещается про­дажа спиртных напитков, оборачивалось во всех странах его неис­полнением и развитием подпольного рынка алкогольной продукции.

В государстве может возникать ситуация необоснованного сужения или расширения области правового регулирования. В первом случае

предмет правового регулирования необоснованно сужен, т. е. необо­снованно ограничено множество общественных отношений, которое должно подвергаться правовому регулировании. Возникает ситуация, когда роль права при регулировании общественных отношений за­нижена или необоснованно ограничена. Вследствие этого в государстве будут нарастать явления хаоса и произвола, что ведёт к нарушению правопорядка, к социальным потрясениям. Государство, стремясь навести порядок, будет прибегать к неюридическим методам наведения порядка, применять командно-административные способы полити­ческого руководства.

Во втором случае предмет правового регулирования необоснован­но расширен, т. е. необоснованно увеличено множество общественных отношений, которое должно подвергаться правовому регулировании. Возникает ситуация «правовой заурегулированности», когда государ­ство при помощи права пытается урегулировать практически все обще­ственные отношения, в том числе и те, которые не нуждаются в этом. В результате развивается тотальный контроль государства за всеми сферами жизни общества, резко ограничиваются права и свободы граждан, общественные отношения приходят в стагнацию, общество деградирует.

16.3.