Правовое государство

Идея о неразрывной связи государства и права возникла ещё в пе­риод Античности. Цицерон первым в истории правовой мысли провел юридизацию государства. Указывая на неразрывную связь государства и права, Цицерон писал, что государство (res publica) есть достояние народа (res popoli), а народ — не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права (juris consensus)

и общностью интересов (utilitatis communione).

Современное понятие о правовом государстве сложилось в пе­риод становления буржуазного общества в трудах Дж. Локка, Ш. Мон­тескье, Ж. -Ж. Руссо, И. Канта и других мыслителей. К концу XVIII в. сформировалось общее учение о буржуазном государстве и праве, где государство понимается как общественный договор, его гражда­не обладают естественными правами, действует принцип разделения властей, отношения в государстве регулируются с помощью закона и права. Некоторые принципы правового государства воплотились в конституционном законодательстве США и Франции ещё в кон­це XVIII в. Сам термин «правовое государство» утвердился в немец­кой литературе в первой трети XIX в.

Правовое государство — государство, основанное на верховенстве закона и права, развитой правовой системе, конституционном режи­ме, неотчуждаемых правах и свободах человека и гражданина, неза­висимом правосудии.

Характеристика правового государства дана емко и точно в Кон­ституции ФРГ. Статья 1 Основного закона ФРГ утверждает: «(1) До­стоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всей государственной власти. (2) Посему немецкий народ признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека в каче­стве основы всякого человеческого сообщества, мира и справедливо­сти на земле».

Принципы конституционного строя в правовом государстве об­ладают верховенством. Им подчиняются все государственные органы, любые учреждения, предприятия, общественные организации, про­стые граждане.

Правовое государство характеризуется следующими принципами:

1. Принцип верховенства закона и права над иными социальными нормами в государстве.

2. Принцип верховенства конституции в правовой системе госу­дарства, т. е. связанности законодательства конституционным строем.

3. Принцип связанности законодательной власти (парламента) конституционным строем.

4. Принцип связанности исполнительной власти и правосудия законом и правом (материально-правовые гарантии законности в го­сударстве).

5. Принцип связанности материального права процессуальным (процессуально-правовые гарантии законности в государстве).

6. Принцип разделения властей.

7. Принцип единства государственной власти.

8. Принцип признания и соблюдения (незыблемости) основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.

9. Презумпция невиновности, принцип Habeas corpus.

10. Принципы запрета наказания без закона.

11. Принцип запрета двойного наказания.

12. Принцип запрета обратного действия закона (принцип защи­ты авторитета закона).

13. Принцип осуществления правосудия только судом. Запрет чрез­вычайных судов.

14. Принцип независимости, несменяемости, неприкосновенности судей.

15. Принцип права каждого на судебную защиту (п. 1 ст. 46 Кон­ституция РФ)

Принцип верховенства закона и права над иными социальными нор­мами в государстве означает, что в случае противоречия между право­вой нормой и какой-либо иной социальной нормой в правовом госу­дарстве — приоритет применения имеет правовая норма. Хорошо известно, что общественные отношения в правовом государстве ре­гулируются различными социальными нормами: моральными, по­литическими, религиозными и т.

Принцип верховенства конституции в правовой системе государства означает, что конституция обладает высшей юридической силой, и все юридические акты (нормативные акты, акты толкования и примене­ния права, иные юридические документы, юридическая практика) не могут противоречить конституции. Статья 15 Конституция РФ уста­навливает: 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую

юридическую силу, прямое действие и применяется на всей террито­рии Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, прини­маемые в Российской Федерации, не должны противоречить Консти­туции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законы».

Принцип связанности законодательной власти (парламента) консти­туционным строем означает, что парламент, который издает законы, имеющие высшую юридическую силу в государстве, не вправе при­нимать акты по своему усмотрению, которые противоречат консти­туционному строю государства. Статья 16 Конституции РФ устанав­ливает: «1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Кон­ституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Парламент не может произвольно менять основы кон­ституционного строя.

Принцип связанности исполнительной власти и правосудия законом и правом означает, что любые акты исполнительной власти и право­судия не должны противоречить действующему законодательству стра­ны, заключенным на его основе договорам. Этот принцип совместно с предыдущим принципом упорядочивает деятельность государствен­ных органов разных ветвей власти, вносит в неё системность.

Этот принцип составляет материально-правовые гарантии действия принципа законности в государстве. Например, ст. 28 Конституции Италии утверждает: «Должностные лица и служащие государства и пу­бличных учреждений несут непосредственную ответственность по уголовным, гражданским и административным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих случаях гражданская ответ­ственность возлагается также на государство и публичные учреждения».

Принцип связанности материального права процессуальным. Систе­ма права основывается на двух столпах — материальном и процессу­альном праве. Право не может быть ограничено только материальным правом. В противном случае должностные лица смогут применять свои полномочия по произволу, и простые граждане будут реализовывать свои права. ничем себя не ограничивая. Это противоречит сути право­вого регулирования, которое нацелено на внесение порядка в обще­ственные отношения. Процессуальное право придаёт действиям субъ­ектов права юридическую значимость. Только действия, совершенные по юридической процедуре, имеет юридические последствия. Ректор имеет право отчислить студента из вуза, но по строгой процедуре. Студент имеет право поступить в вуз, но по строгой процедуре.

Данный принцип устанавливает процессуально-правовые гаран­тии принципа законности в государстве. Материальное право должно быть связано процессуальным правом, чтобы исключить произвол властей. Этот принцип специально закреплен в Конституции США. В ней говориться, что любые юридические действия должны совер­шаться в соответствии с «должной юридической процедурой». По­правка V Конституция США гласит: «Ни одно лицо. . . не должно ли­шаться жизни, свободы, либо собственности без должной юридической процедуры». Этот принцип отражен практически во всех современных конституциях демократических государств.

Принцип разделения властей утверждает, что государственная власть расчленяется на три функции (законодательную, исполнительную и судебную), и эти функции должны быть вложение в разные руки, т. е. осуществляться различными, относительно независимыми ветвя­ми власти. Ветви власти должны быть сбалансированы, ни одна ветвь власти не должна доминировать над другими. Конституция РФ за­крепляет, что государственная власть в Российской Федерации осу­

ществляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).

Принцип единства государственной власти утверждает, что государ­ственная власть есть целостная система власти, состоящая из главы государства, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и координирует деятельность неса­модостаточных ветвей власти.

Принцип разделения властей создаёт впечатление, что в некоторых случаях ветви власти могут действовать несогласованное, как «лебедь, рак и щука» из басни Крылова. Однако в реальных государствах этого не происходит.

Ветви власти не являются самодостаточными, т. е. способными действовать абсолютно самостоятельно и независимо друг от друга. Каждая ветвь власти вынуждена действовать, сообразуя свои акты с другими ветвями.

Глава государства берёт на себя функцию координатора деталь­ности всех органов государства, всех ветвей власти. Институт главы государства остается и является важнейшим органом власти в совре­менном государстве и существует как самостоятельный орган наряду с органами различных ветвей власти. Статья 11 Конституции РФ уста­навливает: 1. Государственную власть в Российской Федерации осу­ществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Россий­ской Федерации, суды Российской Федерации».

Глава государства выполняет представительную, объединительную и охранительную функции государства, он определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Таким образом, одна ветвь власти несамодостаточна, а все вместе — самодостаточны при координирующей

роли главы государства. Глава государства выражает общую волю го­сударства, объединяя в единое целое деятельность государственных органов различных ветвей власти.

Так, например, ст. 5 6 Конституции Испании утверждает, что король есть глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов. Статья 87 Конституции Италии устанавливает: «Президент Республи­ки является главой государства и представляет национальное един­ство». Статья 1 Конституции Японии утверждает, что император яв­ляется «символом государства и единства народа». Статья 5 Конституции Франции устанавливает: «Президент Республики. . . обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование ор­ганов государственной власти, а также преемственность государства. Он является гарантом независимости, целостности территории, со­блюдения подписанных соглашений». Статья 80 Конституция РФ го­ворит, что президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

В. Е. Чиркин полагает, что идея единства государственной власти многогранна. Она включает в себя организационно-правовое единство (рассмотренное выше), а также социальное единство власти (единство властвующей социальной группы) и идеологическое единство (господ­ство определённой идеологии в сознании основной массы населения государства).

Отметим, что принцип единства государственной власти в социа­листических странах понимался иначе. Он означал существование единой системы органов государственной власти — системы советов («вся власть советам»). Советы составляли иерархическую систему во главе с Верховным советом. Советы формировали различные органы государственного управления и судебные органы, которые были под­контрольны и подотчетны советам. Разделение властей не допускалось. Не признавалось разделения органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления.

В современной России единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государствен­ной власти и их наименования (ст. 11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос­сийской Федерации является её многонациональный народ (ст. 3). Он

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Подчер­кнем, что государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Она обеспечивает и единство российского мно­гонационального государства, и единство органов государственной власти.

Принцип признания и соблюдения (незыблемости) основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства означает, что в государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаля­ющие права и свободы человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. уста­навливает: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого раз­личия на основе политического, правового или международного ста­туса страны или территории, к которой человек принадлежит, неза­висимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своём суверенитете».

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом государства только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Практически все современные консти­туции демократических стран имеют нормы, гарантирующие незы­блемость основных прав человека.

Презумпция невиновности утверждает, что обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступив­шим в законную силу приговором суда. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвине­ния и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в вино­вности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке,

установленном законом, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинитель­ный приговор не может быть основан на предположениях.

Государственные органы допускают особенно серьезные наруше­ния прав и свобод граждан при необоснованном уголовном пресле­довании граждан. Имеют место случаи, когда уголовному преследова­нию подвергаются политические противники властвующих лиц. В силу этого презумпция невиновности и принцип Habeas corpus являются двойной гарантией личной свободы и неприкосновенности личности.

Принцип Habeas Gorpus — правило в английском судопроизводстве, согласно которому суд обязан издать приказ о доставлении арестован­ного человека в суд для рассмотрения законности ареста. Суд направ­ляет этот приказ лицу (должностному или частному), которое держит в заключении какого-либо человека. Приказ требует, чтобы лицо до­ставило этого человека в суд для рассмотрения законности ареста. В основании этой процедуры лежит Habeas Corpus Act — закон, кото­рый был принят Парламентом Англии в 1679 г. и окончательно закре­пил правило судопроизводства, существовавшее с XII в. Хабеас корпус акт, оградил интересы личности от королевского произвола. Палата Общин Английского парламента ещё в 1627 году в своей резолюции установила, что «1. Ни один свободный человек не может быть аресто­ван или задержан в тюрьме или иначе как-нибудь ограничен в своей свободе по приказанию короля или Тайного совета. . . если не будет указана какая-нибудь законная причина ареста, задержания или огра­ничения в свободе. 2. В приказе Habeas corpus не может быть отказано никому; он должен выдаваться по просьбе каждого лица, которое подвергается аресту, задержанию. . . по приказу короля, Тайного со­вета или кого-либо другого. 3. Если свободный человек будет аресто­ван и заключён в тюрьму без указания законной причины, и если это будет установлено на основании Habeas corpus, выданного такому лицу, то оно должно быть или вовсе освобождено, или отпущено под залог».

Правило Habeas Corpus устанавливает, что никто не может быть подвергнут аресту без достаточного на то основания, подтвержденно­го решением суда. Суд обязан подтвердить правомерность ареста лю­бого субъекта. Habeas Corpus — это часть латинской фразы Habeas corpus ad subjiciendum, что означает: «Ты обязан доставить заключен­ного в суд». По существу, приказ Habeas Corpus — это приказ от имени народа немедленно доставить в суд заключенного в тюрьме. Обратить­ся в суд с требованием вынести приказ Habeas Corpus имеет право сам

заключённый в тюрьме или любое другое лицо по его просьбе. Habeas Corpus — понятие английского права, которое выражает основную гарантию личной свободы в Англии. Всякий, считающий себя лишен­ным свободы неправильно или противозаконно, может обратиться в суд и просить о выдаче ему writ of Habeas Corpus.

К настоящему времени институт Habeas Corpus широко распро­странен во всех частях света (прежде всего в странах англосаксонской правовой системы и в Латинской Америке, в том числе и в нашей стране) в качестве достаточно надежной конституционной гарантии права на свободу и личную неприкосновенность.

Принцип запрета наказания без закона означает, что наказание за деяние возможно только на основании закона. Принцип гласит «Ни­какого наказания без закона (nula poena sine lege)». Лицо, совершившее деяние, может быть наказано только в том случае, если деяние по за­кону считается наказуемым или считается правонарушением. Судья не может по своему усмотрению решать, что наказуемо, а что нет. В противном случае гражданин потеряет критерий оценки того, какие поступки являются правомерными, а какие противоправными. Какое- либо иное толкование данного принципа противоречит элементарно­му чувству справедливости. Статья 103 Основного закона ФРГ уста­навливает: «Деяние может повлечь наказание, только если наказуемость деяния была установлена законом до его совершения».

Принцип запрета двойного наказания означает, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же деяние. Принцип гласит: Non bis in idem (лат. Не дважды за одно и то же). Статья 103 Основного за­кона ФРГ определяет: «Никто на основании общих уголовных законов не может быть неоднократно наказан за одно и то же деяние».

Принцип запрета обратного действия закона (принцип защиты авто­ритета закона) означает, что действие закона не распространяется на отношения, возникшие до вступления закона в силу. Иначе этот прин­цип формулируется так: «Закон обратной силы не имеет». Если до­пустить обратную силу закона, то закон потеряет авторитет и доверие со стороны народа, поскольку в государстве возникнет допущение, что государство имеет право пересмотреть закон в любой момент и применить его к прошедшим событиям. Гражданин будет поставлен в положение неопределённости: надо ли следовать закону, если он может быть пересмотрен в любой момент. То, что законно, станет не­законным, и наоборот.

Этот принцип важен для того, чтобы достигать стабильного право­порядка. Гражданин должен доверять закону, быть уверенным в том, что его действия находятся под защитой закона. Если гражданин не нарушает закон, то наказание его невозможно. В дополнение к этому наказание за правонарушение возможно только в той мере, в какой предусматривает закон — недопустимо ужесточению санкций при­давать обратную силу. Правовая защита гражданина означает одно­временно защиту доверия к закону.

Принцип осуществления правосудия только судом. Запрет чрезвычай­ных судов. Этот принцип устанавливает, что правосудие должно осу­ществляться только судом по установленным законом процессуальным нормам. Недопустима подмена суда деятельностью органа исполни­тельной власти или отдельного должностного лица. Чрезвычайные суды запрещены Конституцией страны. Чрезвычайные суды — суды, в которых судопроизводство осуществляется по упрощенной или со­кращенной процедуре. Статья 92 Основного закона ФРГ устанавли­вает: «Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Феде­ральным конституционным судом, предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель». Статья 101 добавляет: «Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

Статья 118 Конституции РФ устанавливает: «1. Правосудие в Рос­сийской Федерации осуществляется только судом». Статья 123 под­черкивает обязательность следовать процессуальным правилам в су­допроизводстве: «1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предус­мотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федераль­ным законом. 3. Судопроизводство осуществляется на основе состя­зательности и равноправия сторон. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей». Этот принцип также тесно связан с принци­пом Habeas Corpus, который мы рассмотрели выше.

Принципы независимости, несменяемости, неприкосновенности судей. В. Д. Зорькин ясно и точно выразил принцип независимости судей: «Независимость судей состоит в том, что никто не может давать указа­ние судье, какое ему следует принимать решение». Статья 76 Консти­туции Японии: «Все судьи независимы и действуют, следуя голосу сво­

ей совести; они связаны только Конституцией и законами». Статья 97 Основного закона ФРГ: «(1) Судьи независимы и подчиняются толь­ко закону». Своеобразно изложен этот принцип в ст. 64 Конституции Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти». Статья 120 Конституции РФ: «Судьи независимы и подчиня­ются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

Независимость судей является условием и гарантией независимости правосудия. Судьи вершат правосудие в соответствии с профессиональ­ной и персональной (личной) независимостью. Профессиональная независимость — свобода судебных решений от каких бы то ни было указаний со стороны главы государства, органов исполнительной власти, парламента. Персональная (личная) независимость — судья не может быть подвергнут увольнению, переводу на другую должность, пониже­нию в оплате труда без его на то добровольного согласия.

Вместе с тем, судья не может быть абсолютно независимым. Судья зависит от закона и права, судья связан законом и правом. Статья 20 Основного закона ФРГ утверждает, что правосудие связано законом и правом. Независимость судей закрепляется и дополняется принци­пами несменяемости и неприкосновенности судей. Для обеспечения личного правового статуса судей было разработано самостоятельное профессиональное судебное право. Конституция США в статье III по­учительно излагает статус судей: «Судьи как Верховного суда, так и низших судов сохраняют свои должности до тех пор, пока их пове­дение является безупречным; и в установленные сроки они получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в должности».

Принцип права каждого на судебную защиту означает, что в правовом государстве любой человек или иной субъект имеют право искать за­щиту в суде в случае нарушения их прав и свобод. Этот конституци­онный принцип гарантирует судебно-правовую защиту любых лиц против всех действий государственной власти, против вмешательства государственной власти в права любых лиц. Статья 46 Конституции РФ устанавливает: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В ст. 19 Основного закона ФРГ сказано: «(4) Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, оно может обращаться в суд», и далее ст. 103 добавляет: «В суде каждому гарантируется право быть выслушанным».

Правовое государство и государство законности

Правовое государство следует отличать от государства законности. Государство законности — это государство, основанное на законах. С первого взгляда может показаться, что эти два типа государства тождественны. Однако это не так. Законы бывают правовыми и не­правовыми. Право и закон не совпадают по содержанию. Академик В. С. Нерсесянц видит сущность права в единстве формального ра­венства, свободы и справедливости. Если закон выражает сущность права, то это правовой закон, если нет — то это неправовой (противо­правный) закон. Можно считать, что Германия при правлении Гит­лера была государством законности. Правительство управляло в со­ответствии с законами, суды выносили решения на основании немецких законов. Однако сами законы часто носили националисти­ческих дух, превозносили арийскую расу выше других рас, противо­речили равноправию, свободе и справедливости. Так, само государ­ство являло собой пример государства законности, но не правового государства. В СССР при правлении Л. И. Брежнева государственный аппарат функционировал достаточно строго в соответствии с социа­листической законностью, не допускалось противозаконных репрес­сий, правоохранительные органы не творили произвол, как это име­ло место при Сталине. Вместе с тем в СССР были ограничены свобода совести, свобода вероисповедания, политические свободы, запрещалась частная собственность, что противоречило общечело­веческим представлениям о равноправии, свободе и справедливости. СССР представлял собой государство законности, но не правовое государство.

Китай провозглашает себя государством законности, или государ­ством, связанным законами, принятыми в соответствии с решениями Компартии Китая. По доктрине китайских теоретиков, социалисти­ческий Китай прошел три этапа развития законности в стране:

1. Революционная законность. Революционная обстановка требо­вала проводить действия, сообразуясь с революционной целесообраз­ностью: экспроприация имущества, расстрел контрреволюционеров на месте, заключение в тюрьму без суда и следствия. Этот этап закон­чился и ушёл в прошлое, в историю.

2. Разделённая законность. Одна законность действовала для про­стых граждан, а другая — для партийной номенклатуры, руководителей партии и правительства. Руководители не были связаны законами,

которыми были связаны обычные граждане. Этот этап закончился и ушёл в прошлое, в историю.

3. Общая законность. Законность для всех, в том числе и для руко­водителей партии и правительства. Этот этап действует сейчас.

Можно сделать вывод, что государство законности стремится исто­рически к правовому государству. Логика развития государственности требует всеобщего применения закона и права.

7.4.