Правовая политика. Право и культура

Правовой категорией, имеющей важное методологическое и прак­тическое значение, является категория «правовая политика». Хотя о ней упоминали в своих работах уже дореволюционные россий­ские юристы Н.

Правовая политика, если обратиться к этимологии, связана с по­нятиями «право» и «политика». Однако в советской юридической науке проблемы правовой политики почти не рассматривались Право, пони­маемое как выражение воли господствующего класса, рассматривалось как мера политическая, как политика. Поэтому в анализе правовой по­литики не было необходимости.

В современный же период, в связи с пониманием общесоциальной сущности государства и права, с повышением их роли в развитии обще­ственных отношений, в условиях формирования правового государства проблемы правовой политики становятся особенно актуальными. При реализации правовых реформ, совершенствования права и принципи­ального реформирования правовой и политической систем неизбежен отказ от субъективизма и волюнтаризма при принятии политических решений.

В условиях осуществления правовых реформ, совершенствования права и принципиального реформирования правовой и политической систем, отказе от субъективизма и волюнтаризма при принятии поли­тических решений, повышении роли права в общественной жизни и принципиальных изменений в характере правового регулирования про­блемы правовой политики становятся особенно актуальными.

Политика имеет различные направления в зависимости от сферы общественных отношений. Различают экономическую, хозяйствен­ную, жилищную, национальную, внутреннюю и внешнюю политику.

Поэтому, естественно, можно говорить и о специфической политике в сфере права, правового регулирования - правовой политике.

В современных условиях проблема правовой политики является особенно актуальной, т.

Правовая политика, недавно внедрившись в науку, уверенно во­шла в категориальный аппарат юриспруденции. Это понятие, которое позволяет охватить единой методологией и комплексно исследовать всю систему целей и средств правового регулирования, рассмотреть в единстве стратегию и тактику единого процесса правового воздействия на общественные отношения - от правового замысла до практической реализации. Научное исследование правовой политики может быть продуктивно, т. к. позволяет дать комплексную оценку юридической деятельности конкретного государства, выявить ее сильные и слабые стороны. Правовая политика должна обладать способностью диагно­стировать болевые точки жизни общества и своевременно и эффектив­но профилактировать их^[31].

Правовая политика - самостоятельная правовая категория, входя­щая в категориальный аппарат юриспруденции. Она не дублирует, не подменяет другие, распространенные и достаточно подробно рассмо­тренные наукой категории, такие как правовое регулирование, механизм правового регулирования, правовая жизнь, правовое пространство и т. д. Она занимает вполне определенное место в категориальном аппа­рате юриспруденции, имея собственное содержание, назначение, мето­дологические характеристики. Более того, она заполняет определенный пробел в системе государственно-правовых категорий юриспруденции.

В юридической литературе дается следующее определение правовой политики: это «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность уполномоченных субъектов (прежде всего государственных и муниципальных органов власти) по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному

использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры, правовой жизни общества и личности»^[32].

Таким образом, правовая политика - это деятельность субъектов в определенной сфере.

Это деятельность властных субъектов и прежде всего, дея­тельность государственной власти. Правовая политика, отмечает Н. И. Матузов, есть «особая форма выражения государственной полити­ки, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур»^[33]. Это деятельность, направленного воздействия на обще­ственные отношения. То есть это именно политика. Ведь, как верно от­мечалось в литературе, любая политика начинается, в первую очередь, с идеи и состоит в ее формулировании, а затем осуществлении. В основе правовой политики лежат правовые идеи стратегического характера. С изменением общественных отношений меняется и характер право­вого воздействия. Сначала ставится стратегическая задача (укрепление законности, борьба с преступностью, признание (или игнорирование) прав человека, демократизация регулирования или закручивание гаек). Т. е. в первую очередь определяются основные стратегические цели. И лишь затем для их реализации используются различные соответству­ющие правовые средства и приемы.

Это деятельность, связанная с правом, с правовым регулировани­ем, сферой правовой жизни - отсюда это правовая политика.

Это деятельность, осуществляемая правовыми средствами и механизмами.

Это деятельность, направленная на достижение правовых целей, не только на осуществление целей государства (экономических, социаль­ных, политических), но и на обеспечение прав и свобод человека.

Отсюда правовую политику можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, это прежде всего, деятельность государства, связан­ная с политическим воздействием на право. Объектом политики здесь является само право как явление.

Однако право является не только объектом политики, политическо­го воздействия, но и средством такого воздействия на различные сферы отношений. Вторая сторона правовой политики связана с реализаци­ей политических решений с помощью права, правового регулирования (например, уголовная политика, судебная и т. д.). Это деятельность, связанная с решением социальных задач, но решаемых исключительно правовыми средствами в данном случае - борьба с преступностью, с нарушением прав.

Субъектами политики могут быть и граждане, общественные объ­единения, партии. Они стремятся участвовать в политической жизни, в том числе в правовом регулировании, в правотворчестве (например, пу­тем референдума), участие в формировании депутатского корпуса. Но нужен механизм претворения решений в жизнь. Например, на референ­думе было выявлено важное политическое мнение граждан о сохране­нии СССР. Однако вопреки воле президенты трех стран игнорировали волю народа и развалили Союз.

Все субъекты политического процесса стремятся использовать пра­во для достижения своих целей, для определения направления содержа­ния оказывать влияние на правовую политику, а может и доминировать в ней. Вот почему такая борьба на выборах.

Содержание и направление правовой политики

Длительное время предметом исследования и реализации остава­лась уголовная политика. Ею занимались ученые-криминалисты (на­пример, Н. А. Беляев, И. М. Гальперин, И. Я. Казаченко). Ставились перед страной вопросы укрепления законности и правопорядка. Но на практике все сводилось к вопросам совершенствования уголовного и процессуального законодательства и соответствующей правопримени­тельной практики.

В современных условиях в сфере правовой политики появилось достаточно большое количество новых направлений исследования.

ния, правовые режимы, конституционное строительство, судебная ре­форма, права человека и их защита, избирательное право, основы феде­рализма, муниципальное правотворчество и т. д.

Но, как правильно отметил Н. И. Матузов, главное в правовой по­литике - определение общей стратегии правовой политики на опреде­ленном этапе развития общества, выработка оптимальной концепции правовой политики на современном этапе. Концепция - это основные составляющие, объективные требования, тенденции, социальная на- правленность^[34]. Применительно к правовой политике она включает в себя такие пункты, как:

1 Разработка теоретико-методологических основ, ее осмысление с позиций современных достижений науки и практики, при использова­нии всего разнообразия исследовательского инструментария.

2 Адекватность отражения данным феноменом назревших потреб­ностей развития общества.

3 Определение основных приоритетов и ориентиров правовой по­литики как предпочтительных направлений ее развития, выявление первоочередных и неотложных задач и активизация деятельности по претворению ее в жизнь.

4 Четкая постановка ближайших и перспективных целей в данной области, вытекающих из целей и общего курса развития России, с ука­занием средств, путей и условий их достижения, обозначения круга субъектов и объектов этого процесса и его прогнозирование.

5 Интенсификация правотворчества, повышение его качества, со­циальной и научной обоснованности, своевременное и качественное обеспечение проводимых реформ, усиление гарантий прав личности.

6 Формирование единого общероссийского правового простран­ства приведение в соответствие, устранение пробелов и противоречий.

7 Совершенствование методов реализации правовой политики, со­отнесение мер убеждения и принуждения, соотношение права и иных регуляторов.

8 Демократизация всей общественно-политической сферы жизни общества, ликвидация конфронтаций между ветвями власти и т.

Итогом реализации правовой концепции является построение пра­вового государства и гражданского общества.

Правовая политика - это перевод на юридический язык объектив­ных потребностей развития общества (Н. И. Матузов), прежде всего эко­

номических. Отсюда - необходимость стимулировать частный бизнес, развитие рыночных отношений, поддержка и развитие конкуренции и предпринимательства. «Рынок все исправит» - этот лозунг, распро­страненный на стадии перестройки, сегодня непригоден. Необходимо правовое регулирование экономических рыночных отношений.

Правовая политика бывает положительная и негативная. Перестройка, гласность, рынок и т. д. - эти изменения тоже проходили правовыми средствами. Такова была правовая политика. Она находила проявление в войне законов, борьбе нейтралитетов, теневом праве и т. д. В современных условиях ядром правовой политики является идея го­сподства права. Это идея правового государства, законности и правоза- конности. Отсюда и новый подход к пониманию и содержанию право­вой политики. Есть правовая политика - политика в сфере права - и «правовая» политика. Это политика во всех сферах общественных от­ношений на основе права, правовых ценностей, уважения и реализации прав человека. Таковой должна быть и финансовая, и жилищная, и се­мейная, и экономическая политика. Разве можно признать «правовой» политику в жилищной сфере или финансовую политику реализуемую через известные законы о монетизации?

Поскольку правовая политика - относительно новая категория, новый термин, встает вопрос: является ли это юридической катего­рией, входящей в категориальный аппарат юридической науки. Ведь введение нового понятия в категориальный аппарат науки может быть оправдано лишь в том случае, если оно формализует, обобщает ранее не известные либо не объясненные при помощи имеющихся средств факты и данные, раскрывающие новые стороны, грани, аспекты яв­ления. К сожалению, в отечественной литературе наблюдается некая «юридизация» известных категорий. Суть ее заключается в добавле­нии прилагательных «правовой», «юридический» к известной кате­гории другой науки, так она превращается в юридическую. Но обо­значение новым термином уже известных абстракций, как правило, не приводит к позитивным результатам. Например, не оправдались по­пытки отдельных ученых ввести в научный оборот такие понятия, как правовая материя, правовая энергия, правовая ткань, правовой мир, правовое поле, правовой вакуум, правовые дыры и т. д. Во-первых, в этом не было никакой научной практической необходимости, не отражали они и какого-либо правового явления, не имея реального правового содержания.

В литературе проводится различие между категорией и явлением. Поэтому различные факты, отражения в сфере правового регулирова­ния имеют место и с этой стороны - это явления правовые. Категория же имеет методологическое значение.

Следует отличать явление и его понятие.

В отличие от явления понятие определяется как одна из форм мыш­ления и отражения мира. «Всякое мышление совершается в понятиях, через понятия и невозможно без них», - указывал Гегель. Еще более конкретизирован термин «категория». Он отличается от понятия боль­шей степенью общности, более высоким уровнем степенью абстрак­ции. Поэтому не всякое понятие является категорией, хотя всякая кате­гория определяет понятие. Не может не быть понятием.

В. М. Сырых, говоря об обязательных требованиях, предъявляемых к научным понятиям, выделяет следующие:

1 Понятие должно охватывать признаки, принадлежащие непо­средственно отражаемому предмету, процессу, явлению.

2 Признаки должны быть существенными, а не случайными.

3 Они должны быть достаточными для отделения данного явления от других.

4 Признаки должны быть общими для всего класса предметов, а не какой-либо части^[35].

Указанные требования в полной мере характерны для понятия «правовая политика».

Сам человек, писал еще Аристотель, есть существо политическое. Именно он находится в центре политики. Поэтому сегодня права челове­ка, деятельность по их обеспечению являются действиями политически­ми. А подлинная правовая политика в любых сферах общественной жиз­ни должна основываться на признании и защите прав человека. Именно так закреплена эта обязанность государства в Конституции России.

Право и культура

Право тесно связано не только с экономической и политической сферами общества, но и с его культурным слоем. Термин «культура» (от лат. cultura - возделывание, взращивание, воспитание, образование, раз­витие) довольно разнообразен по содержанию. В самом широком смыс­ле под культурой понимается определенное качественное состояние общества на том или ином этапе его исторического развития, которое

характеризуется исторически определенным уровнем развития обще­ства, степенью его цивилизованности, совокупностью материальных и духовных ценностей, интеллектуальным и духовным развитием че­ловека. Как обобщенная характеристика цивилизованности общества, культура затрагивает все сферы его жизни. Поэтому различают худо­жественную, физическую, экономическую политическую и т. д. культу­ру. Культура всегда выступала важнейшим компонентом общественной жизни. Как никакой другой социальный феномен она способна быть мерой гуманизации общества. Именно в отношении человека к куль­турным ценностям проявляется свобода и самоутверждение личности.

Естественно, культура, отношения культуры не могли не затро­нуть и сферу права, правового регулирования. Причем право и культу­ра не только связаны, но и взаимозависимы. Отмечая эту взаимосвязь, К. Маркс специально подчеркивал, что «право никогда не может быть выше, чем экономический строй обусловленное им культурное разви­тие общества».^[36]

Прежде всего эта взаимосвязь обусловлена тем, что право входит в состав социальной (духовной) культуры и является ее элементом. Вследствие этого право (как и государство) выступает не только как со­циальное явление, но и как явление культуры, представляя определен­ную культурную ценность.

В советском правоведении право не всегда признавалось в качестве элементов культуры и тем более не трактовалось как культурная цен­ность. Право представлялось как орудие классового господства, сред­ство подавления классовых противников, одних классов другими. С исчезновением классов право, как и государство, должны отмереть, ис­чезнуть. Естественно, исчезающее со временем явление не могло рас­сматриваться как социально ценное, как культурная ценность.

Однако уже в середине 60-х годов право стало рассматриваться не только как известная социальная ценность, но и как элемент культуры, как культурная ценность. В результате в научный лексикон и политиче­скую практику вошел термин «правовая культура», как важный элемент социальной культуры.

Взаимосвязь права и культуры проявляется с двух сторон. Во- первых, характер права, законодательства во многом определяется уровнем культурного развития общества. Исторический анализ раз­вития права убедительно показывает, что его развитие от варварского

права к праву цивилизованных государств происходило параллельно и в значительной мере благодаря культурному развитию общества. Это проявляется как в состоянии законодательства, его системности, орга­низованности, отсутствии противоречий и пробелов. С другой стороны, изменялись методы и типы регулирования - от грубой прямолинейной императивности к диспозитивному регулированию Наконец, высший уровень культурности проявился в содержании права, когда в основу его регулирования был поставлен человек, отдельная личность, а основой содержания стали права человека. Наконец, изменялись и методы обе­спечения. Из правовых постепенно устранялись такие антигуманные санкции, как четвертование, посажение на кол и т. д. Наконец, междуна­родным сообществом поставлена цель устранения из прав таких мер на­казания, как смертная казнь. Взаимосвязь права и культуры отражается и в категориальном аппарате юриспруденции. Так, широкое распростра­нение и достаточно глубокое развитие получила категория «правовая культура». Отдельные авторы в качестве одного из принципов законно­сти рассматривают принцип «единства законности и культурности». В качестве комплексных отраслей (институтов) права иногда анализиру­ются такие, как гуманитарное право, культурное право и т. д.

С другой стороны, право само активно влияет на развитие культу­ры. Позитивное право регулирует многие отношения в социально-куль­турной сфере общества. Опыт отечественного регулирования показы­вает, что в случае когда основное влияние оказывается обращенным на правовое регулирование экономических отношений, оставляя в стороне регламентацию социально-культурных отношений, резко падает уро­вень культуры населения, возрастает преступность.

Ни одна сфера законодательства не связана так тесно с нравствен­ными основами человеческой деятельности, как законодательство о культуре. Его предмет затрагивает такие духовные феномены, как ми­ровоззренческие взгляды, моральные и эстетические черты личности. ее образовательный уровень. Массив нормативных правовых актов о культуре - это правовая нормативная основа нравственно-ценностной ориентации личности, важное средство воздействия на морально-эсте­тические представления человека, позволяющие целенаправленно фор­мировать модель цивилизованного культурного уровня населения.

Важнейшие гарантии, обеспечивающие использование граждана­ми своих прав и свобод, в том числе и в сфере культуры, содержатся в Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 44 Конституции 182

каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование уч­реждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Законом, имеющим наиболее общий характер в системе нормативных право­вых актов в области культуры, является Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»^[37].

Основными задачами законодательства о культуре являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан России на культурную деятельность;

- создание правовых гарантий для свободной культурной деятель­ности объединений граждан, народов иных этнических общностей Российской Федерации;

- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий не­вмешательства государства в творческие процессы.

В максимальной степени взаимоотношения права и культуры про­являются в формировании высокой правовой культуры.

Литература по теме

Аграновская, Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности / Е. В. Агроновская. - Москва : Наука, 1988.

Бачинин, В. А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия / В. А. Бачинин // Государство и право. - 2001. - № 1.

Болдырева, Д. П. Правовая культура / Д. П. Болдырева. - Москва : Моск. юрид. Институт, 1988.

Бондарев, А. С. Правовая антикультура в правовом пространстве общества / А. С. Бондарев. - Пермь, 2006.

Гинс, Г. К. Право и культура / Г. К. Гинс. - Москва, 2012.

Исаков, Н. В. Правовая политика: теоретические подходы к иссле­дованию / Н.В.Исаков // Право и политика. - 2003. - № 5.

Козлихин, И. Ю. Право и политика / И. Ю. Козлихин. - Санкт- Петербург : Изд-во СПбГУ, 1996.

Кудрявцев, В. Н. Право как элемент культуры / В. П. Кудрявцев // Право и власть. - Москва, 1990.

Малько, А. В. Политическая и правовая жизнь России / А. В. Малько. - Москва : Юристъ, 2000.

Малько, А. В. Теория правовой политики / А. В. Малько. - Москва, 2012.

Правовая политика. Право. Правовая система : монография / Под ред. А. В. Малько. - Москва, 2013.

Правотворческая политика в современной России / Курс лекций. - Саратов, 2013.

Вопросы для самоконтроля

В чем проявляется единство права и государства?

В чем находит свое проявление приоритет прав и свобод личности?

Какова взаимосвязь права и политики?

Охарактеризуйте вопросы соотношения права и экономики. Взаимосвязаны ли право и религия?

Контрольный тест

1 В демократическом обществе взаимоотношения политики и права характеризуются тем, что право:

1) не связано с политикой;

2) подчиняет себе политику;

3) подчиняется политике;

4) отражает и регламентирует политику.

2 Охарактеризуйте содержание и взаимосвязь указанных положений: «Политика - есть концентрированное выражение экономи­ки», а «право - есть мера политическая»:

1) право и политика - идентичные явления;

2) право не может непосредственно регламентировать экономические отношения, а только через политику;

3) экономическая политика может быть только правовой;

4) право не может быть выше, чем экономический строй общества.

3 Единство права и государства проявляется в том, что:

1) право и государство возникли одновременно;

2) их образование предопределено одними и теми же факторами;

3) право является орудием в руках государства;

4) право имеет государственно-властный, волевой характер.

4 Одной из основ формационного подхода к типологии права является:

1) историческое развитие;

2) формы собственности;

3) религиозные основания;

4) преимущественная форма правления.

5 По мнению исследователей право (как и государство) тесно связано с культурой. Это находит подтверждение в том, что:

1) появление права привело к развитию письменности;

2) направление развития культуры осуществляется посредством правового регулирования;

3) переход от обычаев и мононорм к праву - скачек в развитии человеческой культуры;

4) право, как социальное явление, закрепляет и проводит в жизнь основные человеческие ценности: гуманизм, справедливость, равно­правие.

6 Формирование гражданского общества тесно связано с совершенствованием права и правового регулирования. Чем подтверждается подобное утверждение?

1) гражданское общество характеризуется высоким уровнем правовой культуры и правосознания граждан;

2) для гражданского общества характерен высокий уровень законности;

3) принципом гражданского общества является признание и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

7 Целью развития современного демократического государства является построение правового государства. Чем объясняется характеристика такого государства как правового?

1) в этом государстве основным социальным регулятором является право;

2) право является основным орудием функционирования право­вого государства;

3) вся деятельность такого государства осуществляется в рамках права;

4) все общественные отношения регулируются исключительно правом.

8 Что является первичным в отношениях права и экономики?

1) первичным является право;

2) первичны экономические отношения;

3) это зависит от господствующей формы собственности;

4) это зависит от воли властвующего субъекта.

9 Каково взаимоотношение между правом и личностью?

1) правовое положение личности полностью определяется государством через право;

2) возможности правового регулирования личности ограничены правами человека;

3) правовые акты принимаются должностными лицами, являющимися гражданами государства;

4) право может регулировать любые варианты поведения человека (но не его мысли, чувства и т. д.).