Понятие о законодательстве

Основным формальным источником права в Российской Федера­ции является нормативно-правовой акт. Существует большое разно­образие нормативно-правовых актов.

Законодательство — система нормативно-правовых актов государства.

Нормы, институты, отрасли, суперотрасли права в системе права выражаются и закрепляются в Российской Федерации, прежде всего, в законодательстве — разнообразных нормативно-правовых актах. Они являются основными источниками права в российской правовой системе. Нормативно-правовые акты — различные формы объектив­ного официального выражения и закрепления институтов, отраслей, суперотраслей права. А законодательство следует рассматривать как форму выражения и закрепления системы права в целом. Законода­тельство охватывает основную и подавляющую часть норм права в странах с нормативистской правовой системой.

Понятие «законодательство» охватывает нормативные правовые акты, изданные нормотворческими органами государственной вла­сти. «Собрание Законодательства Российской Федерации» — офи­циальное периодическое издание нормативных актов государствен­ных органов власти — регулярно публикует федеральные законы, а также подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Понятие о юридическом акте

Юридический акт в юриспруденции понимается в двух смыслах:

1) юридически значимое действие (деяние); 2) официальный юриди­ческий документ.

Например, в первом смысле данный термин употребляется в таких высказываниях: «В Хельсинки состоялся акт подписания договора о безопасности и сотрудничестве в Европе»; «Акт обмена пленными состоялся в Донбассе». Во втором смысле это понятие используется в таких, например, высказываниях: «Акт о безоговорочной капитуля­ции германских вооружённых сил», «Акты органов судебной власти».

Юридический акт — официальный документ, изданный государ­ственным органом или должностным лицом по установленной форме и порождающий определённые юридические последствия.

Различают три вида юридических актов как документов:

1) нормативно-правовой акт;

2) акт применения права (правоприменительный акт);

3) акт толкования права (интерпретационный акт).

Акт применения права (правоприменительный акт) — правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное

компетентным органом в связи с решением конкретного юридическо­го дела.

Акт толкования права (интерпретационный акт) — правовой акт, который проводит разъяснение смысла юридических норм, содержа­щихся в определённом юридическом акте и выносится уполномочен­ным на это специальным компетентным государственным органом.

В данной главе рассматриваются нормативно-правовые акты и их виды. Остальные два вида правовых актов будут рассмотрены в по­следующих главах.

Нормативно-правовой акт — правовой акт, содержащий нормы права, принятый правотворческим органом государства вустановлен- ном законом порядке, имеющий определённую письменную форму и состоящий в иерархическом отношении с другими актами.

Можно дать и более короткое определение: нормативно-правовой акт — это правовой акт, состоящий из норм права.

Известно легальное определение нормативно-правового акта, ко­торое было сформулировано в п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспа­ривании нормативных правовых актов полностью или в части». Пле­нум разъяснил, что под нормативным правовым актом понимается «издание его в установленном порядке управомоченным органом го­сударственной власти, органом местного самоуправления или долж­ностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на не­однократное применение, направленных на урегулирование обще­ственных отношений, либо на изменение или прекращение существу­ющих правоотношений».

Признаки нормативно-правового акта:

1) является официальным документом, исходящим от государства;

2) издается государственным органом или должностным лицом, наделенным полномочием нормотворчества;

3) устанавливает (вводит) нормы права;

4) имеет письменную форму;

5) принимается в особом порядке, который называется «нормот­ворческий процесс»;

6) согласован с иными юридическими актами и не противоречит им;

7) находится в иерархическом отношении с иными юридическими актами.

Нормативно-правовой акт есть главный источник права во многих правовых системах мира.

Нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Все нормативно-правовые акты образуют собой пирамиду. На вершине пирамиды находится Конституция государства как глав­ный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой. Все иные правовые акты соответствуют конституции и не могут ей проти­воречить. Ниже от конституции к подножию пирамиды располагают­ся разные виды законов по их юридической силе от конституционных законов к обычным федеральным законам и далее законам субъектов федерации. Ниже федеральных законов располагаются по нисходящим ступенькам подзаконные акты: указы Президента, постановления Правительства, приказы федеральных министров и далее — акты выс­шего должностного лица субъекта федерации и т. д.

13.4.