Понятие жилищного законодательства

Государство для решения своих специфических задач в определенной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей общеобязательный государственно-волевой характер.

Право и законодательство иногда могут пониматься как синонимы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под правом в такой трактовке понимается «первичный прототип, арсенал и источник для последующих официальных нормативных формулировок, для норм законодательства»[16], т.е. некая естественная справедливость.

Однако полное противопоставление права и законодательства тоже недопустимо. Как отмечал Ю.А. Тихомиров, в такой ситуации «законодательству наносится тяжелый удар, и это имеет самые пагубные последствия: разрушается единая база общеобязательности закона и всем дается легальный повод произвольным образом на них реагировать... у граждан вновь формируются мотивы правового нигилизма»1.

Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство — форма выражения норм права. Правовые нормы — содержание законов и иных нормативных актов.

Важным является вопрос о том, из чего состоит законодательство — только из законов или законов и иных нормативных актов. Можно согласиться с утверждением Ю.А. Тихомирова о вхождении иных нормативных актов в состав законодательства: «При нехватке законов с этим можно мириться, при их изобилии — нет. Законодательство в узком, точном смысле слова — это структурированная, упорядоченная система законов»[17] [18]. Другое дело, что законы и подзаконные нормативные акты должны регулировать проблемы различного уровня важности, не противоречить друг другу и не затрагивать чужого поля регулирования.

В настоящем учебнике жилищное законодательство будет рассматриваться в широком смысле, т.е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов, посредством которых государство регулирует возникновение, изменение и прекращение жилищных правоотношений.

Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты (как федеральные, так и субъекта Федерации) не могут противоречить Конституции. Любой человек вправе требовать защиты своих прав, ссылаясь непосредственно на нормы Конституции. Кроме того, в абз. 2 ч. 2 постановления Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» установлено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

1) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указаний на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2) когда суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

3) когда суд приходит к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Закон — это принятый органом законодательной власти нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения (в нашем случае — в жилищной сфере).

Подзаконный нормативный акт — принятый на основе и во исполнение закона нормативный акт, содержащий нормы права. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. B пределах своей компетенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, представительные органы субъектов Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации также входят в систему жилищного права, поскольку толкуют нормативные акты по вопросам соответствия их Основному закону.

Не входят в систему жилищного законодательства, однако являются обязательными для исполнения всеми судами на территории Российской Федерации постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

В систему жилищного законодательства кроме норм, непосредственно регулирующих жилищные правоотношения, входят также отдельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земельные нормы.

Действие жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетворению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое помещение выступает в качестве объекта экономического оборота, отношения регулирует гражданское законодательство. Также жилищное законодательство не регулирует отношений по поводу строительства жилых домов.

2.3.