Законы как источники права

Закон является основным источником права в Российской Феде­рации и во многих других странах мира.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый законодатель­ным органом государства в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий общие, наиболее значимые обще­ственные отношения.

Закон имеет более высокий статус по сравнению в другими нор­мативными актами в законодательстве. Закон обладает рядом важных признаков:

1. Является официальным документом, изданным законодатель­ным органом государства — парламентом. Именно парламент обла­дает прерогативой издавать законы. Никакие другие органы государ­ства таким полномочием не обладают.

2. Обладает высшей юридической силой. Иные нормативные акты не могут противоречить закону.

3. Устанавливает нормы права, которые регулируют наиболее значимые общественные отношения. Такие отношения являются

фундаментальными, базовыми, первичными в общественном строе государства (например, основные права и свободы человека и граж­данина, основы организации государственной власти, отношения собственности, тип хозяйствования и др. ). Подзаконные нормативные акты регулируют производные общественные отношения и зависят по содержанию от законов.

4. Имеет прямое действие. Применение закона не требует издания дополнительных нормативных актов. Закон непосредственно действу­ет при разрешении дел в судах, органах исполнительной власти, при разрешении конфликтов между гражданами.

5. Обеспечивается материальными и финансовыми средствами для его реализации. Парламент государства каждый год принимает закон о бюджете на следующий финансовый год, в котором расписываются расходы страны по реализации законов государства. Средства бюдже­та ограничены, поэтому средства направляются, прежде всего, на решение наиболее актуальных задач. Эти задачи могут меняться. На­пример, при угрозе военной агрессии со стороны других стран средства бюджета будут направляться на укрепление обороноспособности го­сударства и, таким образом, будут уменьшаться средства, направляе­мые на социальные задачи.

6. Обладает государственными гарантиями реализации. Действует многоступенчатый механизм контроля и надзора за реализацией прин­ципа законности: президент выступает гарантом конституции, парла­мент осуществляет парламентский контроль, прокуратура ведёт не­прерывный надзор за законностью, органы исполнительной власти ведут контроль за соблюдением законности в подведомственных им учреждениях и предприятиях, конституционный суд ведёт конститу­ционный контроль, суды общей юрисдикции осуществляют право­судие и разрешают конфликты между субъектами. Уполномоченный по правам человека ведёт общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека на территории государства.

7. Принимается коллективно по строгой и многоступенчатой про­цедуре. Законопроект проходит предварительное обсуждение в коми­тетах и комиссиях нижней палаты парламента, затем проходит три чтения на пленарных заседаниях нижней палаты. На них вносятся изменения и дополнения в первоначальный проект закона. Затем при­нятый закон передаётся в верхнюю палату парламента, которая может одобрить или не одобрить закон. Далее одобренный закон передаётся

главе государства для подписания и обнародования. Глава государства может наложить вето на закон в случае несогласия с его положениями. Такая длительная процедура обеспечивает тщательную проработку всего текста закона, согласования его с различными государственными органами, общественными организациями, коммерческими структу­рами, одновременно с этим исключает волюнтаризм в принятии за­кона, избавляет от возможности келейного, тайного принятия закона.

Таким образом, законы являются основными элементами во всей системе законодательства государства.

Виды законов

В федеративном государстве законы разделяются на:

1. Федеральные законы.

2. Законы субъектов федерации.

Законы разнообразны и отличаются друг от друга содержанием, юридической силой, предметом регулирования и другими признаками. В российской правовой системе в настоящее время можно выделить следующие виды законов:

1.

2. Федеральный закон РФ, принимаемый в порядке референдума.

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ.

4. Федеральный конституционный закон РФ.

5. Основы законодательства РФ.

6. Кодекс РФ.

7. Федеральный обычный закон РФ.

8. Федеральный закон РФ о ратификации или денонсации между­народных договоров.

9. Федеральный модельный закон РФ.

10. Делегированное законодательство.

11. Закон субъекта РФ.

Конституция — основной закон государства, который имеет выс­шую юридическую силу, регулирует основы общественного строя, основы организации государственной власти и основы отношений между человеком и государством. Все юридические акты государства, в том числе и субъектов федерации, не могут противоречить Консти­туции РФ.

Федеральный закон, принимаемый в порядке референдума, отличается тем, что обладает высшей юридической силой, сравнимой

с силой самой Конституции РФ. Такой закон может быть отменён или изменён только референдумом. Принятие закона в порядке референ­дума осуществляется для решения самых важных, фундаментальных вопросов существования общества и государства, особенно в ситуации, когда народ стоит перед судьбоносным выбором главного пути своего развития на многие годы вперёд. Такой закон принимается крайне редко не только в нашей стране, но и других странах мира.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ — это закон РФ, с по­мощью которого вносятся поправки в Конституцию РФ. Этот закон обладает высшей юридической силой, которая близка к силе Консти­туции РФ. Данный вид закона был введён Постановлением Консти­туционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «По делу о толковании ста­тьи 136 Конституции РФ». В Постановлении, в частности, говорится: «Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», явилась обнаружившаяся неопределённость в понимании статьи 136 Конституции Российской Федерации, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой консти­туционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Феде­рации.

1. Из установленной Конституцией Российской Федерации про­цедуры принятия поправок к главам 3—8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации». Примером такого закона может служить Закон РФ о по­правке к Конституции РФ от 30. 12. 2008 «Об изменении срока полно­мочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».

Федеральный конституционный закон Российской Федерации — федеральный закон, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституци­ей. Он имеет меньшую юридическую силу по сравнению с перечис­ленными выше законами, но обладает более высокой юридической силой по сравнению с иными федеральными законами, тем более другими юридическими актами.

Данный закон принимается квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания (ФС) РФ. Для его принятия

требуется не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ. Принятий конститу­ционный закон подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию. Президент РФ не имеет права вето на данный вид законов в отличие от обычных федеральных законов. Согласно

ч. 3 ст. 76 Конституции РФ, федеральные законы не могут противо­речить федеральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы выполняют очень важ­ную роль в конституционном регулировании общественных отно­шений. Они принимаются только по тем вопросам, которые прямо указаны в тексте Конституции. В силу этого они являются продол­жением действия конституционных норм, что позволяет воздержи­ваться от внесения частых поправок в текст Конституции. Данные законы отличаются повышенной сложностью их принятия и вне­сения в них поправок.

Федеральные конституционные законы принимаются по следую­щим вопросам:

1) о принятии в состав РФ нового субъекта РФ;

2) об образовании в составе РФ нового субъекта РФ;

3) об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ;

4) о государственном флаге, гербе и гимне РФ;

5) о референдуме РФ;

6) о режиме военного положения;

7) о чрезвычайном положении;

8) об Уполномоченном по правам человека;

9) о Правительстве РФ;

10) о судебной системе РФ;

11) о Конституционном Суде РФ;

12) о Верховном Суде РФ.

Федеральные конституционные законы принимаются и по другим важным вопросам государственного строительства.

Основы законодательства — федеральный кодифицированный закон, который устанавливает наиболее общие нормы по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. Такие законы в своём названии обычно начинаются словами: «Общие принципы», «Осно­вы», «Основные гарантии». Например:

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• Федеральный закон «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

• Федеральный закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан».

Такие законы содержат основные положения и принципы, которые должны конкретизироваться в законодательстве субъектов федерации, а также и в актах федеральных правотворческих органов. Основы за­конодательства стоят во главе каких-либо отраслей или институтов права. Они обеспечивают взаимную связь и согласованность всех правовых норм соответствующей отрасли или института.

Рамочный закон можно рассматривать в качестве разновидности основ законодательства. Он распространен в зарубежных странах. Рамочный закон (закон-рамка) в государствах, которые придержива­ются французской правовой системы, — это закон, принимаемый парламентом и устанавливающий только общие принципы регулиро­вания общественных отношений в какой-либо сфере. В странах, ко­торые придерживаются англосаксонской правовой системы, рамочные законы называются скелетными законами.

Кодекс Российской Федерации — федеральный кодифицирован­ный закон, который систематически, всесторонне и целостно регули­рует общественные отношений определённой отрасли или института права. Кодекс может полностью охватывать все нормы определённой отрасли (Уголовный кодекс) либо включает в себя самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс).

С доктринальных позиций кодекс имеет более высокую юридиче­скую силу, чем обычный закон. В ряде случаев это закреплено зако­нодательно. Так, вч. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ установлено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Кодексы в РФ часто делятся на составные части по функциональ­ному, предметному или смешанному критериям. Выделение частей кодекса наиболее рационально проводить по функциональному кри­терию. Этот критерий предлагает объединять нормы по общим и осо­бенным функциям, двигаться от общего к частному и выделять Общую и Особенную части кодекса. В общей части содержатся исходные нор­мы данной отрасли или института, в которых формулируются прин­ципы, презумпции, дефиниции, цели, задачи, а также субъекты, объ­екты правоотношений. В особенной части устанавливаются нормы-правила поведения, которые непосредственно регулируют конкретные общественные отношения. Особенная часть составляет основное содержание кодекса по своему объёму. Таким образом, счи­тает С. С. Алексеев, Общая часть позволяет сконцентрировать в одном месте кодекса общие нормативные предписания и избежать повторе­ний. Общие предписания выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права. Одновременно с этим Особенная часть объединяет конкретные нормы. Так построен Уголовный кодекс РФ.

Выделение частей в Гражданском кодексе РФ нарушает всякие каноны. В первую часть ГК РФ помещены не только общие норма­тивные предписания (принципы, субъекты, объекты и др. ), но и спе­циальные положения об обязательствах, нормы о собственности и др. Во второй части сосредоточены отдельные виды обязательств, Третья часть посвящена в основном наследственному праву. В четвертой ча­сти сосредоточены нормы, касающиеся интеллектуальной собствен­ности. В выделении частей используются одновременно и функцио­нальный и предметный критерии, что лишает кодекс логической строй­ности и последовательности изложения материала. По мнению специалистов по юридической технике, Гражданский кодекс следова­ло разделить на Общую и Особенную части по функциональному критерию (как в Уголовном кодексе), а в особенной части выделить разделы по предметному критерию. Составители ГК РФ допустили техническую ошибку, когда включили в первую часть кодекса помимо общих норм и специальные нормы (например, о собственности). С. С. Алексеев объясняет этот факт тем, что в 1994 г. существовала не­обходимость скорейшего введения в жизнь общества исходных граж­данско-правовых норм и институтов, регулирующих рыночную эко­номику. Поэтому ГК РФ имеет серьезные недостатки с точки зрения юридической техники.

Федеральный обычный закон — закон текущего законодатель­ства, регулирующий общественные отношения в различных сферах жизни общества. К обычным законам относятся: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»; Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.

Закон РФ о ратификации или денонсации международных до­говоров выделяется в качестве самостоятельного вида законов в силу того, что: а) в нём точно определён предмет регулирования; б) суще­ствует особая процедура принятия, так как представляются докумен­ты, содержащие оценку соответствующего договора; в) закон содержит формулировку «ратифицировать международный договор». Приме­рами могут служить: Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»; Федеральный закон «О ратификации Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Словацкой Республикой» и др.

Модельный закон — рекомендательный закон, принимаемый за­конодательным институтом федеративного государства, объединения государств или международной организации в целях установления нормативных ориентиров совместной деятельности субъектов соот­ветствующего объединения. Модельный закон имеет целью обеспечить единство права в различных областях правового регулирования.

Исторически модельные или примерные законы возникли в США. Национальная конференция, которая формируется из представителей легислатур (законодательных органов) штатов, готовит такие акты на протяжении уже многих десятилетий. Эти акты служат примерными проектами законов для легислатур штатов. Например, Модельный торговый кодекс (1952 г. ), Примерный уголовный кодекс (1962 г. ), Модельный закон о предпринимательских корпорациях. Штаты по­степенно принимают эти законопроекты в виде законов, целиком или частично, с изменениями и дополнениями.

В России появление модельного закона связано с формированием в 1992 г. Межпарламентской Ассамблеи СНГ, когда потребовалось сохранить общие правовые связи государств — участников СНГ. На­пример: Модельный закон «Об отходах производства и потребления» принят постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 31 ок­

тября 2007 г. ; Модельный закон «Об обращении с животными» принят постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпар­ламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 31 октября 2007 г. Стали готовиться модельные законы и в рамках РФ ввиду резко воз­росшего объёма законотворчества Федерации и её субъектов. Модель­ные законы могут быть рассчитаны на применение во всех или не­которых субъектах РФ. Разработку проектов модельных законов осуществляют научные юридические учреждения, группы юристов и специалистов.

Делегированное законодательство — нормативный акт, обладающий силой закона и изданный правительством государства в порядке деле­гирования парламентом некоторых законодательных полномочий правительству.

Делегированные законы широко используются во Франции (ор­донансы), Италии, Испании, Португалии, Швеции, ФРГ, Швейцарии, Австралии и др. В России данный вид законов на федеральном уровне не используется, но в субъектах федерации этот вид законов предус­мотрен.

Делегирование законодательных полномочий правительству может осуществляться путём принятия парламентом соответствующего за­кона о праве правительства издавать в порядке делегированного за­конодательства акты по определённым вопросам в течение конкретно установленного времени, например на период каникул законодатель­ного органа. Кроме того, делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент издаёт законы, со­ставленные в общих выражениях (так называемые рамочные законы), делая тем самым применение их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной власти.

Делегированное законодательство нарушает принцип разделения властей. Оно должно применяться в ограниченном масштабе и так, чтобы не создавать ситуацию широкой передачи законодательных функций органам исполнительной власти на длительный срок. За­конодатель предусматривает гарантии против злоупотреблений в де­легированном законодательстве. К гарантиям относятся: 1) точный срок, на который делегируются законодательные полномочия прави­тельству; 2) точный круг общественных отношений, которые могут быть предметом законодательного регулирования правительства; 3) контроль законодательного органа за содержанием законов,

принятых на основе делегирования — законодательный орган вправе отменить данные акты.

Законы субъектов федерации бывают двух видов: конституции или уставы субъектов федерации и обычные законы. Данные законы при­нимаются законодательными (представительными) органами субъек­тов федерации и распространяют своё действие только на территорию субъекта федерации. Примерами могут служить: Устав Санкт- Петербурга; Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного само­управления в Санкт-Петербурге» (принят Законодательным Собра­нием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 г. ).

13.5.