§ 1. Понятие и особенности гражданского законодательства

конституциями республик, другими основополагающими документами.

Принято различать нормативные акты, т.е. выраженные в надлежащей форме установления, издаваемые от имени государства, и конкретные нормы права, представляющие собой отдельные положения, которые содержатся в этих актах. Во многих случаях нормативные акты носят комплексный характер, включая в свой состав нормы, относящиеся не только к гражданскому, но и к финансовому, административному, земельному и другим отраслям законодательства. Поэтому более точно говорить о законодательстве как о совокупности нормативных актов и отдельных правовых норм, регулирующих соответствующую сферу жизнедеятельности общества.

Дозволительность гражданского законодательства. Общепризнано, что гражданскоправовой метод регулирования имеет дозволительную направленность. Главной его чертой является наделение граждан и организаций возможностями осуществления инициативных юридических действий правовыми средствами для удовлетворения не противоречащих закону имущественных и личных интересов. Правонаделение предполагает юридическое равенство участников имущественных связей, которое составляет важную часть гражданскоправового метода. Признание за субъектами такой самостоятельности и равенства необходимо для осуществления собственниками их правомочий, обеспечения равновозможных условий хозяйствования, экономической конкуренции как условия развития производства, для реализации неотъемлемых прав и свобод человека.

Принцип дозволительности закреплен в различных нормах гражданского законодательства.

Дозволительность реализуется в законодательном признании за гражданами и организациями самостоятельности в осуществлении юридических, т.е. порождающих права и обязанности, действий (п. 1 ст. 5 Основ).

27

Так, согласно ст. 3 Основ гражданского законодательства, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из совершаемых гражданами и организациями действий (сделок), хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Законодательными актами о предприятиях предусмотрено, что предприятие может заниматься любыми видами хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами и отвечают целям, предусмотренным уставом предприятия. Данный принцип, кратко выражаемый формулой "дозволено все, что непосредственно не запрещено законом"*, распространяется и на граждан.

Другим важным способом реализации метода дозволительности служит закрепление в законе возможности для граждан и организаций создавать различные юридические права и обязанности в двух и многосторонних соглашениях (договорах).

Многие нормы гражданского законодательства содержат отсылки к договору, в котором лица правомочны урегулировать свои взаимоотношения. Количество таких норм в последние годы постоянно возрастает, что служит проявлением расширяющейся "договорной свободы", суверенности субъектов в юридическом решении на основе договора имущественных, хозяйственных, личных и иных вопросов.

Наконец, распространенная форма закрепления дозволенностииздание диспозитивных гражданскоправовых норм. В них предусматривается право граждан и организаций самим вырабатывать взаимоприемлемое юридическое решение ситуации. Если же субъекты не воспользовались данной возможностью, то им надлежит руководствоваться правилом правовой нормы.

Законодательство и правопорождающие действия лиц. Дозволительный характер гражданского законодательства требует определения соотношения между правовыми нормами и инициативными действиями лиц, создающими субъективные права и обязанности. Это соотношение характеризуется следующими моментами: 1) юридические действия должны соответствовать принципам права и непосредственным установлениям законодательства; 2) лица обладают возможностью юридической инициативы и самостоятельности в вопросах, не урегулированных законом либо отнесенных нормативными актами к компетенции субъектов, в том числе регулируемых диспозитивным образом.

Поскольку юрисдикционные органы призваны разрешать передаваемые на их рассмотрение споры по условиям заключаемых договоров, решения этих органов также могут порождать права и обязанности для участников конкретного правоотношения. Например, решениями суда и арбитражного суда нередко устанавливаются общие или частные сроки исполнения договорных обязательств, условия выполнения отдельных обязанностей, размеры платы, меры имущественной ответственности за допускаемые нарушения.

* Это положение неточно, поскольку не отражает обязанность каждого лица соблюдать помимо закона также права и законные интересы других граждан и организаций.

28

Структура нормативных актов. Нормативные акты строятся по определенным правилам, сложившимся в практике нормотворческой работы и именуемым законодательной техникой.

Так, акты, целостным образом регулирующие широкие области отношений, нередко формируются по "пандектному" принципу. Он был выработан еще в прошлом веке, но в силу присущих ему достоинств продолжает применяться и сейчас. Названный принцип предполагает разделение акта на две части: общую и особенную. Нормы общей части содержат положения, обязательные для всего круга лиц и отношений, охватываемых данным актом.

Крупные нормативные акты нередко расчленяются на разделы, части или главы. Внутри законов в качестве основной единицы выделяются статьи либо пункты. В указах президентов, постановлениях и распоряжениях правительств, в других подзаконных актах нумерацией обозначаются пункты. Аналогичным образом строятся иные законодательные акты.

В составе статей закона и пунктов других нормативных актов принято различать части. Частями статьи или пункта считаются их отдельные абзацы. Особо выделяются параграфы или пронумерованные пункты статей. Внутри пунктов могут обозначаться нумерацией либо буквами отдельные подпункты.

Виды нормативных актов. Нормативные акты подразделяются на законодательные акты и акты законодательства. К законодательным актам относятся нормативные акты высших представительных органов государственной власти, имеющие силу закона, т.е. обладающие высшей юридической силой (решения Съезда народных депутатов Российской Федерации, законы и постановления ее Верховного Совета, а также аналогичные акты республик, входящих в состав РФ).

Акты законодательства носят подзаконный характер и должны соответствовать по содержанию законодательным актам. К ним относятся указы и иные нормативные акты, издаваемые Президентом РФ; постановления и другие нормативные акты федерального правительства, министерств и ведомств РФ; нормативные акты аналогичных государственных органов республик в составе РФ; нормативные акты областных, краевых Советов народных депутатов, областных, краевых администраций и органов местного самоуправления (местных Советов и местной администрации).

Дифференциация нормативных актов имеет важное значение еще и потому, что принятые в последние годы законы обычно четко различают "законодательные акты" и "законодательство" в вопросе о том, какими именно.нормами разрешается конкретизировать и уточнять установленные ими правила.