§ 1. Понятие юридического содействия реализации прав и законных интересов

В юридическую науку прочно вошли понятия, описывающие правовые взаимодействия противодействующего, конфликтного типа: юридический конфликт, меры правового принуждения, борьба с преступностью, противодействие коррупции, терроризму и др., в то время как противоположный тип правовых взаимодействий - юридическое содействие правомерной, социально полезной деятельности субъектов права, реализации их прав и законных интересов остается недостаточно исследованным и требует системного научного теоретико­правового анализа.

Такая ситуация есть результат, с одной стороны, господства традиции абсолютизации борьбы как источника развития и недооценки единства, согласия, сотрудничества, содействия, консенсуса, компромисса в философии, социологии, политологии и иных областях знаний, приводящий исследователей к выводам о том, что «история человечества - это история конфликта и разлада»^[419], а с другой - традиции универсализации, абсолютизации правового принуждения как метода обеспечения права, гипертрофированности роли принудительности в праве, в правоохранительной деятельности, которая превалировала в советской юридической науке и продолжилась в современной российской.

На отечественную юриспруденцию влияние оказала именно социология и философия борьбы, конфликта: немалую роль в этом сыграло выражение В. И. Ленина о том, что «единство (совпадение, тождество, равнодействие) противоположностей условно, временно, преходяще, релятивно. Борьба взаимоисключающих противоположностей абсолютна»^[420]. Однако, начиная с

древних времен и до наших дней, философы и социологи отмечали в качестве общесоциальной закономерности социальную солидарность людей, их кооперацию, взаимный обмен продуктами своего труда. Как направление научных исследований сформировалась социология солидарности (Э. Дюркгейм, Л. Дюги и др.). В новейшей российской социологии, что примечательно, в рамках проблем социологии безопасности формируется социология компромисса (В.

Трудно не согласиться с мыслью Э. Дюркгейма о том, что солидарность - «синоним общественного состояния, в конечном счете, люди объединяются в общество не ради индивидуальной и групповой вражды, а вследствие глубокой и взаимной потребности друг в друге»^[423].

В начале XX в. П. А. Кропоткин в книге «Взаимная помощь, как фактор эволюции», изучив многочисленные факты содействия, сотрудничества, помощи в живой природе и обществе, пришел к обоснованному выводу о том, что «война всех против каждого вовсе не является преобладающим законом природы, взаимная помощь - настолько же закон природы, как и взаимная борьба»^[424].

Как верно отмечают современные исследователи, «всюду, везде и всегда видеть только борьбу и считать борьбу единственным источником всякого развития и способом решения любых проблем и, более того, важнейшим атрибутом жизни вообще - все это обедняет и упрощает представления о мире и человеке, природе и обществе, культуре и искусстве, цели и смысле жизни, о

правилах человеческого общения и поведения >>^[425]. В жизни есть все: противоречие и согласие, коллизия и гармония, противодействие и содействие, - «вопреки абсолютизаторам борьбы, люди содействуют, помогают, поддерживают друг друга, приходят к согласию и взаимопониманию»^[426]. Не является исключением и правовая жизнь, поскольку, как верно подметил Э. Дюркгейм, «жизнь общества не может распространиться до какой-нибудь точки без того, чтоб юридическая жизнь не достигла того же пункта. Значит, мы можем быть уверены, что найдем отраженными в праве все существенные разновидности социальной солидарности»^[427].

В то же время, как справедливо полагает К. В. Шуидиков, «проблематике сотрудничества, взаимодействия в правовой науке вообще уделяется чрезвычайно мало внимания, роль процессов содействия в развитии систем является еще малоисследованной»^[428].

Одним из первых на феномен юридического содействия в области реализации права, реализации прав человека, обратил внимание И. В. Ростовщиков, который отметил, что «в качестве своеобразного вида гарантий прав и свобод личности выступает специфическая деятельность субъектов права, которую можно квалифицировать как содействие реализации прав личности; примером служит деятельность адвокатуры»^[432].

В. М. Шафиров выделяет содействие позитивной деятельности управомоченного в отдельный блок механизма обеспечения права, включая в него средства как юридического, так и организационного характера, гарантирующие создание конкретных условий наиболее полного, всестороннего, оперативного, экономичного осуществления прав и свобод^[433].

Как правовое явление, обладающее совокупностью свойств, и как понятие, отражающее это явление в признаках, юридическое содействие реализации прав и законных интересов до настоящего момента не получило должной концептуальной разработки в отечественном правоведении.

Юридическое содействие реализации прав и законных интересов характеризуется, на наш взгляд, следующими существенными и отличительными признаками.

Во-первых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов - это вид социального содействия. Содействие - универсальная характеристика любых систем. По словам П. К Анохина, «системой можно назвать только такой комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношения принимают характер взаимоСОдействия (заглавные буквы П.

может войти в систему только в том случае, если он вносит свою долю содействия в получение запрограммированного результата. >>^[434].

Универсальность социального содействия (и его видов: сотрудничества, кооперации, эмпатии, альтруизма и др.) как противовеса противодействию (и его видам: конфликту, конкуренции, агрессии, эгоизму и др.) обусловлена тем фактом, что оно есть императивно необходимое условие для функционирования и выживания как отдельных людей, так и всего социума^[435], которое имеет различные уровни объяснения (социальный, психологический, биологический)^[436]. Содействие выступает элементом любого человеческого взаимодействия, общения. Контакт двух и более людей может принимать различные формы: 1) простое соприсутствие; 2) обмен информацией; 3) совместная деятельность; 4) равная обоюдная или асимметричная активность различных типов, включая социальное влияние, сотрудничество, соперничество, манипуляцию, конфликт и др.^[437]

Содействие есть такой вид взаимодействия, в процессе которого две и более взаимодействующие системы способствуют обоюдному сохранению^[438].

В связи с этим необходимо уточнить, что в широком значении термином «юридическое содействие» могут охватываться все его виды (правовое сотрудничество, кооперация и т. д.), а в узком значении, в котором данный термин и будет использоваться в дальнейшем, юридическое содействие - есть асимметричное взаимодействие, когда правовая деятельность одного субъекта направлена на удовлетворение правовых интересов, достижение правовых целей другого с пользой или, по крайней мере, без вреда для своих собственных

правовых интересов и целей; при этом по своему положению второй субъект находится в зависимости от правовой деятельности первого, поскольку для реализации именно его прав и законных интересов не хватает собственных ресурсов, правовых средств, необходимых для преодоления тех или иных юридических препятствий.

Во-вторых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов выступает типом правового взаимодействия. Как было показано выше при исследовании структуры и типов правовых взаимодействий, юридическое содействие реализации прав и законных интересов:

а) носит юридический характер, поскольку:

- возникает на основе особой нормативно-регулятивной системы - права;

- представляет собой обмен правовыми деятельностями, правовой информацией^[439] между не любыми социальными субъектами, а именно между субъектами права, наделенными действующим позитивным правом свойством правосубъектности;

- связано с удовлетворением опосредованных правом интересов, достижением юридически значимых целей, в качестве объекта и среды имеет правовые ситуации, осуществляется правовыми средствами и направлено на юридически значимые результаты;

б) в структурном аспекте характеризуется полным либо частичным совпадением правовых интересов (целей) участников;

в) выступает в качестве вида асимметричных либо односторонних правовых взаимодействий, поскольку имеет место зависимость правовой деятельности получателя юридического содействия от правовой деятельности субъекта, его оказывающего.

В юридическом содействии реализации прав и законных интересов как типе правовых взаимодействий и виде юридической деятельности одних субъектов права в пользу или в интересах других конкретизируются и развиваются

характерные для последней родовые признаки: объект, цель, предмет, средства и условия, результаты и иные черты, которые выступают его видовыми характеристиками.

Отсюда, в-третьих, юридическое содействие реализации прав и законных интересов имеет особую целевую направленность и предметную определенность. Объектом юридического содействия реализации прав и законных интересов выступает проблемная правовая ситуация. Она как разновидность проблемных жизненных ситуаций характеризуется недостаточностью собственных средств для достижения некоторой цели^[440], представляет собой содержащее противоречие соотношение обстоятельств и условий, в которых разворачивается деятельность, где невозможно разрешить трудности своими средствами^[441], возникает как несоответствие между целью и средствами ее достижения, целью и результатами деятельности, необходимостью и возможностью совершения некоторого действия^[442].

Проблемная правовая ситуация обладает всеми чертами правовой ситуации, является ее видом и через призму объекта юридического содействия может быть охарактеризована как жизненная ситуация гражданина, существующая либо объективно, либо в его сознании, препятствующая использованию правовых возможностей (прав, свобод, законных интересов) и затрудняющая тем самым реализацию различных интересов нуждающегося. Правовые отношения, иные факторы и обстоятельства, составляющие содержание проблемной правовой ситуации, могут реально существовать на момент обращения за юридическим содействием или человек может предполагать их возникновение, изменение, прекращение (намерение вступить в правоотношения, совершить или не совершать действия, имеющие юридические последствия).

Проблемный характер правовой ситуации вызван неспособностью лица ее преобразовать путем самостоятельного осуществления принадлежащих ему прав, свобод, законных интересов.

Цель юридического содействия реализации прав и законных интересов может быть сформулирована как беспрепятственное (юридически и фактически) удовлетворение юридически значимых интересов конкретного лица либо неопределенного круга лиц.

Указанная цель юридического содействия реализации прав и законных интересов, сохраняя свое постоянство во всех его видах и отражая его общую направленность, конкретизируется по содержанию в зависимости от меняющихся факторов правовых ситуаций, реальных условий их протекания.

Такое понимание цели юридического содействия реализации прав и законных интересов позволяет охватить все его типы: как индивидуальную работу с конкретной правовой ситуацией конкретного клиента (при юридической помощи), клиентов (при медиации), так и деятельность по предоставлению правовых средств (документов, консультаций, разъяснений и пр.) в порядке оказания государственных и муниципальных услуг юридического характера неопределенному кругу лиц.

Предметом юридического содействия выступают свойства, компоненты, элементы объекта - правовой ситуации, отобранные в соответствии с целью юридического содействия и исходя из имеющихся в распоряжении правовых средств. Предметом юридического содействия реализации прав и законных интересов могут выступать не все факторы правовой ситуации, а лишь те, которые влияют на реализацию прав и законных интересов и на которые возможно воздействовать правовыми средствами. Отсюда в качестве предмета юридического содействия могут выступать правовая деятельность как получателя, так и других субъектов права - участников правовых взаимодействий либо их правовое сознание. Именно на них правовыми средствами воздействуют субъекты, оказывающие юридическое содействие реализации прав и законных интересов для преобразования правовой ситуации. Включение в предмет

юридического содействия реализации прав и законных интересов правового сознания получателя или иных субъектов обусловлено тем, что правовые ситуации всегда включают субъективные компоненты, но иногда могут существовать только как субъективные до осуществления внешневыраженной правовой деятельности и возникновения реальных правовых взаимодействий.

В-четвертых, предназначением юридического содействия выступает реализация правовых возможностей (прав и законных интересов) субъекта- получателя, выступающая как основной процесс, ради которого и существует юридическое содействие. Юридическое содействие носит вспомогательный характер по отношению к основной правовой (правомерной) деятельности субъекта, его получающего, выступая правовым средством, облегчающим ее осуществление.

Реализация права - это действие права, рассмотренное со стороны субъекта^[443], в котором традиционно выделяются три ординарные формы: использование, исполнение, соблюдение - и особая форма (стадия) - применение права. Юридическое содействие реализации прав и законных интересов охватывает все перечисленные формы реализации права, при этом фокусируется на осуществлении именно правовых возможностей субъекта-получателя. В качестве последних могут быть названы права, свободы и законные интересы. Как убедительно аргументировано А. С. Автономовым, права и свободы имеют идентичные механизмы реализации^[444], различие между ними скорее терминологическое, нежели сущностное, поэтому они могут быть включены в предмет юридического содействия под единым обозначением - «права».

При анализе правовых взаимодействий и правоотношений было отмечено, что одним из критериев выделения типов правового взаимодействия выступает отношение участников к законным интересам друг друга, готовность способствовать либо препятствовать их осуществлению. Учет законных

интересов управомоченного, признание другой стороной правового взаимодействия значимости и правомерности выдвигаемых субъектом притязаний - важнейший критерий выделения юридического содействия реализации прав и законных интересов как типа правового взаимодействия.

В связи с этим остановимся на анализе законных интересов подробнее.

Большинство правоведов признают самодостаточность законного интереса как правовой категории. Так, Д. А. Керимов отмечал, что «в праве отражается интерес не только как объективное явление, но и как явление осознанное, субъективное», причем интерес, выступая одним из компонентов воли (кроме того, включающей в себя потребности и цели с действиями на основе установки), «является творцом права, составляет ядро права, фактор его реализации»^[445]. А. И. Экимов, исследуя вопросы соотношения права и интересов, подчеркивает, что одна из задач законодателя состоит в том, чтобы выявить «норму интереса, которая является отражением фактических отношений, указывает на объективные закономерности развития» и тем самым получить возможность прогнозировать ход событий; по его мнению, «правильная трактовка роли интересов в становлении права имеет важное значение для решения ряда научных и практических проблем»^[446]. В. П. Грибанов полагал, что роль интереса в праве и его связь с субъективными правами «не исчерпываются случаями, когда закон непосредственно упоминает об интересе»; «законодательство всегда предусматривает лишь такие субъективные права, которые направлены на удовлетворение основных, общих для всех членов общества, для определенных групп типических интересов. На случай же появления таких интересов, но не обеспеченных субъективным правом, закон предусматривает возможность их непосредственной правовой защиты»^[447]. Законные интересы рассматриваются как способ отражения и учета всего многообразия принадлежащих конкретным

субъектам устремлений, которые невозможно в полной мере отразить в субъективных юридических правах^[448].

Однако А. Ф. Черданцевым и Д. И. Гуниным высказана альтернативная позиция^[449], которая основывается на понимании законных интересов как «суррогатов прав и свобод», критике концепций, исследующих законные интересы в качестве самостоятельного правового явления, и полном отрицании их «юридичности».

Такая позиция, на наш взгляд, не соответствует действительности и не может быть поддержана по следующим основаниям.

Первое. Критикуя традиционный подход, А. Ф. Черданцев и Д. И. Гунин указывают на невозможность существования законных интересов, если таковые не нашли прямого выражения в нормах права и не обеспечены субъективными правами и юридическими обязанностями. Незакрепленные правовой нормой интересы ученые полагают незаконными в том смысле, что право относится к ним «индиффирентно, безразлично, нейтрально»^[450]. Однако такое положение могло бы соответствовать реальности лишь в идеальных условиях действия рафинированного (абсолютного) позитивизма в юридической практике, чего нет в правовой жизни^[451]. С. А. Дробышевский верно отмечает, что механистическая юриспруденция в значительной мере искажает реальное положение дел, именно поэтому «во всех случаях легализма в истории не было полного соответствия между этим учением и опосредуемой им практикой. Чтобы устоять, легализм жертвует собственной логической согласованностью и чистотой, вбирая в себя теоретические конструкции, обеспечивающие одновременное решение двух задач: примирения легалистической доктрины с действительными принципами функционирования политического тела и

поддержания видимости сохранения ее устоев» (толкование, позволяющее отступить от «буквы закона», аналогия закона и аналогия права, оценочные понятия и пр.)^[452].

Сущность законных интересов может быть выявлена с позиции иных типов правопонимания, исходящих из того, что право «не навязано и не могло быть навязано никем извне»^[453], что правовая норма - не сухой текст, но прежде всего результат его интерпретации в ходе правовой коммуникации^[454], а также из необходимости разграничивать «реальное право» в формально-юридическом и функциональном смыслах^[455]. Законный интерес, рассматриваемый с указанных позиций, представляет собой инструмент обеспечения гибкости правового регулирования, позволяющий учитывать динамику развития всего многообразия реальных жизненных ситуаций, в которых само существование у конкретных субъектов определенных устремлений на получение того или иного блага не может и не должно быть всецело предопределено законодателем.

Второе. Критика такого признака законных интересов как низкий уровень защиты, отрицание возможности их рассмотрения в качестве самостоятельных юридических средств, а также трансформации в субъективные права и наоборот^[456], видятся не вполне аргументированными.

Напротив, законные интересы, представляя собой юридические дозволения, наиболее близки по своей правовой природе к субъективным юридическим правам с тем отличием, что реализация последних (как меры возможного) дополнительно обеспечивается корреспондирующей мерой должного (необходимого) поведения. Причем отнюдь не исключен переход законного интереса в субъективное право и наоборот: при установлении для одной стороны

правового взаимодействия лишь возможности поспособствовать реализации устремлений второго субъекта, речь будет идти о законном интересе, который, однако, в случае замены подобного допущения на соответствующую обязанность, может трансформироваться в субъективное юридическое право.

C этих позиций интересно обратиться к и. 2 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, «если ассортимент в договоре купли- продажи не определен и в договоре не установлен порядок его определения, но из существа обязательства вытекает, что товары должны быть переданы покупателю в ассортименте, продавец в праве передать покупателю товары в ассортименте исходя из потребностей покупателя, которые были известны продавцу на момент заключения договора, или отказаться от исполнения договора». Тем самым при несогласованности условия об ассортименте продавец может не исполнять договор в целом или же все-таки взять на себя реализацию обязанностей с учетом законных интересов контрагента, который, однако, правомочия требования в подобной ситуации не имеет (в чем и проявляется низкий уровень защиты законных интересов покупателя).

Приведенный пример иллюстрирует несостоятельность критики, высказываемой в отношении теоретического положения о более низкой обеспеченности реализации законных интересов. А. Ф. Черданцев и Д. И. Гунин, в частности, говорят о следующем: «Низкий уровень - это какой? Ниже чего? Но оказывается, что даже и «низкий уровень» защиты не всегда имеет место, иногда вообще отсутствует шанс на защиту. Да и требовать ничего нельзя, но отстаивать интересы можно в виде просьбы. Такие вот беззащитные «законные интересы»^[457]. Отметим, что термины «низкий уровень», «второй уровень», «низкая степень охраны законных интересов» отражают обусловленность непосредственной реализации законного интереса волей (усмотрением) второго субъекта правового взаимодействия, которому предоставлен альтернативный выбор вариантов поведения (то есть возможность как учитывать, так и не учитывать правомерные устремления контрагента). При этом не исключено, что в ряде случаев от учета

законных интересов другого лица при исполнении обязанности субъектом правового взаимодействия будет зависеть существование его встречного права.

Здесь уместно привести ситуацию, описываемую в литературе: «Договор купли-продажи может быть заключен с условием о его исполнении к определенному сроку. Это возможно, когда из его содержания ясно вытекает, что при нарушении срока исполнения покупатель утрачивает интерес в договоре. Примером договора с условием его исполнения к строго определенному сроку {даже при отсутствии ссылки на то в тексте договора} может служить договор купли-продажи новогодних елок. Передача продавцом такого товара покупателю за пределами новогодних праздников лишается всякого смысла»¹.

Если следовать терминологии Г. Харта, можно заключить, что «центральное ядро бесспорного значения» в сфере действия каждого юридического правила составляют субъективные права, четко и однозначно отраженные в правовых нормах, а вот законные интересы, в свою очередь, лежат в сфере «бахромы неопределенности» или «открытой текстуры»^[458][459]. Это и обусловливает доказательственную форму реализации последних, то есть необходимость обосновывать их правомерность для осуществления и защиты^[460].

М. Г. Смирнова совершенно обоснованно выделяет критерии отграничения законных интересов от субъективных прав и причины институционализации социальных притязаний именно в законных интересах, а не в субъективных правах: в частности, экономический критерий означает, что в законных интересах опосредуются только те интересы и социальные притязания, которые нельзя обеспечить материально, финансово (в той же мере, как и субъективное право). Если бы у законных интересов не было этих «недостатков», они превратились бы

в субъективные права, но государство пока не в состоянии, прежде всего экономически, провозгласить и закрепить их как права. В законных интересах также опосредуются социальные интересы и притязания, которые право не успело «перевести» в субъективные права в связи с быстрорастущими общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью и т. д.^[461].

Третье. А. Ф. Черданцев и Д. И. Гунин подчеркивают отсутствие примеров обращения к категории законного интереса в судебной и правоприменительной практике. По их словам, «следует обратить внимание на то, что все приведенные примеры (то есть встречающиеся в научной литературе - В. П.) - это примеры не судебной или иной правоприменительной практики, не конкретные судебные, административные и прочие дела, а примеры как плод воображения авторов, связанные с принятием новых законов»^[462].

Но судебной практике такие случаи известны: законный интерес может предопределять наличие или отсутствие у лица субъективного юридического права, входить в юридико-фактический состав, лежащий в основе его возникновения и осуществления - подобный вывод просматривается в одном из Обзоров судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, где указывается, что наличие законного интереса у лица, в пользу которого осуществляется страхование, является основанием действительности договора добровольного страхования имущества. Тем самым субъективное юридическое право на получение страхового возмещения у страхователя имеется, только если присутствует законный интерес в сохранении застрахованного имущества^[463].

Законный интерес может выступать самостоятельным объектом правовой защиты и при отсутствии у лица какого-либо субъективного юридического права,

что нашло отражение в Постановлении Европейского суда по правам человека от 8 апреля 2014 г. по делу № 73359/10 «Эргезен против Турции», в рамках которого государством-ответчиком оспаривалось право наследников заявителя, скончавшегося после подачи жалобы в Европейский суд, ее поддерживать. В результате суд пришел к выводу, что «в таком деле решающее значение имеет не то, передаются ли данные права наследникам, желающим поддерживать процедуру, а то, имели ли наследники в принципе законный интерес в требовании к Европейскому Суду о рассмотрении дела на основании желания заявителя осуществить его индивидуальное право на подачу жалобы в Европейский Суд»^[464].

Таким образом, понятие «законный интерес» имеет важное значение не только в правовой теории, но и в юридической практике, причем как российской, так и зарубежной, отражая потенциал развития, динамизм правовой системы. Очевидно, что если принять предложение об удалении этого словосочетания из текстов нормативных актов^[465], то в системе права и правовом регулировании произойдут негативные изменения, в результате которых реальные потребности и интересы многих лиц могут пострадать.

В-пятых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов направлено на преодоление юридических препятствий в реализации прав и законных интересов, а также на создание фактически благоприятных условий (доступности, качества, своевременности) самого процесса оказания и получения юридического содействия. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов как обстоятельства, вызывающие потребность в юридическом содействии реализации прав и законных интересов, будут рассмотрены далее подробнее. Здесь отметим, что в широком значении под юридическими препятствиями в реализации прав и законных интересов могут пониматься как собственно негативные явления правовой жизни, неправомерно затрудняющие процесс осуществления прав, так и юридические условия

реализации прав двух видов - правовые условия возникновения субъективных прав на основе объективного права и правовые условия осуществления субъективных прав. Например, для возникновения права собственности на квартиру необходима государственная регистрация перехода права собственности. Правовые условия возникновения или осуществления субъективных юридических прав могут выступать препятствиями в случае отсутствия их соблюдения в конкретной правовой ситуации в конкретный момент времени, когда юридическое содействие реализации прав и законных интересов выступает средством получения таких условий (необходимых документов, сведений, правовых статусов и т. д.).

В-шестых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов осуществляется при помощи правовых средств. Именно использование правовых средств отличает его среди иных видов социального содействия. При этом, как будет обосновано ниже, сложившееся в отечественной теории права и отраслевых юридических науках понимание правовых средств должно быть расширено: правовыми средствами выступают не только закрепленные в объективном праве правовые установления и технологии их использования, но и средства, формирующие готовность действовать тем или иным образом в правовой сфере.

Особенностью применяемых при осуществлении юридического содействия реализации прав и законных интересов правовых средств является их непринудительный в отношении получателя характер. Правовое принуждение, применяемое к нуждающемуся, исключает юридическое содействие реализации прав и законных интересов, в то время как использование правопринудительных мер в процессе юридического содействия реализации прав и законных интересов в отношении иных субъектов возможно^[466].

В-седьмых, большинство форм юридического содействия реализации прав и законных интересов предполагает инициативу получателя и различную степень связанности субъекта оказания такого содействия волей и волеизъявлением

субъекта получения. Исключение составляют случаи обязательности юридического содействия, установленные законодательством (обязательное участие защитника в уголовном процессе по ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, представителя в гражданском процессе в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Зависимость от инициативы гражданина, обратившегося за юридическим содействием, позволяет отграничить последнее от иных форм (видов) правоприменительной деятельности публичных органов власти и должностных лиц, которую они обязаны осуществлять в силу закона (уголовное преследование, производство по делам об административных правонарушениях и т. д.).

В то же время, несмотря на зависимость от инициативы обратившегося, деятельность, например, судебных органов по осуществлению правосудия по отдельным категориям дел (например, по уголовным делам частного обвинения) не может рассматриваться в качестве юридического содействия реализации прав и законных интересов в силу запрограммированости на юридический нейтралитет как в процессуальном, так и в материально-правовом смысле. Правосудие как вид правовой деятельности ярко демонстрирует неустойчивость такого типа правовых взаимодействий как юридический нейтралитет, поскольку после принятия окончательного судебного акта по конкретному юридическому делу, последний фактически либо содействует, либо противодействует реализации прав и законных интересов конкретных лиц. В то же время не исключается юридическое содействие в процессе осуществления правосудия (истребование доказательств, обеспечительные меры, разъяснение прав и обязанностей и т. д.).

Случаи, когда юридическое содействие реализации прав и законных интересов осуществляется независимо от инициативы получателя, представляют собой проявление публично-правового и социального начала в нормативно- правовом регулировании, когда ответственность за реализацию прав и законных интересов принимает на себя государство, независимо от воли конкретного гражданина, либо для защиты субъектов, не обладающих полной дееспособностью. Следует отметить, что чрезмерное вмешательство государства,

«навязывание» юридического содействия реализации прав и законных интересов тогда, когда сам субъект, их носитель, в этом не заинтересован, не ведет к качественному улучшению правореализационных процессов, но способствует и без того сильным в отечественной правовой культуре традициям этатизма: гипертрофии государственности, подчиненному положению человека по отношению к власти, отсутствию навыков самостоятельного принятия решений, правовой активности и самоуправления^[467].

В-восьмых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов характеризуется адресностью и адаптированностью для восприятия. Адресность юридического содействия реализации прав и законных интересов означает предназначение его отдельных видов и форм различным получателям. Тот факт, что юридическое содействие реализации прав и законных интересов может включать как личную совместную деятельность получателя и оказывающего содействие в конкретной правовой ситуации, так и стандартизированные действия, позволяет обоснованно утверждать, что юридическое содействие - всегда адресная деятельность в отношении конкретного получателя. В силу правореализационной природы юридического содействия реализации прав и законных интересов не могут признаваться юридическим содействием нормативные правовые акты, интерпретационные акты нормативного характера, поскольку они лишь создают правовые средства-установления, в отношении которых заранее неизвестно как они будут использоваться, либо не будут использоваться совсем.

В силу предполагаемого отсутствия у получателя специальных знаний в области права, необходима адаптированность в восприятии доводимой в максимально простой и понятной для него форме информации об условиях и порядке оказания тех или иных видов юридического содействия, а также формирование четкого и однозначного понимания юридических последствий тех или иных действий.

В-девятых, юридическое содействие реализации прав и законных интересов - это институционализированная, то есть профессиональная и организованная правовая деятельность. Разграничение профессионального и непрофессионального, организованного и неорганизованного (формального и неформального) уровней разных видов юридического содействия реализации прав и законных интересов имеет принципиальное значение как для теоретического осмысления самого понятия юридического содействия реализации прав и законных интересов, так и для прикладных выводов и рекомендаций по его совершенствованию.

Об обретении юридическим содействием реализации прав и законных интересов как деятельностью качеств профессионализма и организованности свидетельствует факт выделения в системе разделения общественного труда профессии юристов и их объединений в формально структурированные институты (государственные и муниципальные органы, адвокатуру, нотариат и др.), осуществляющие эту деятельность в качестве основных или дополнительных целей, задач и функций.

Эффективное социальное содействие, социальная помощь всех видов (медицинская, социальная и др.) предполагает профессионализм - наличие у лица, его осуществляющего, специального образования, специальных знаний и навыков и, как правило, опыта осуществления соответствующей деятельности. При этом все виды и формы социального содействия существуют и реализуются в обществе как на непрофессиональном, так и профессиональном уровнях. Примером первого может служить оказание поддержки родственникам, друзьям, соседям, коллегам, иные виды взаимоподдержки, которые являются частью жизни отдельных людей и социальной практики в целом^[468], при этом позитивный результат помогающего воздействия со стороны непрофессионала является скорее случайным, нежели закономерным итогом деятельности^[469]. В то же время оказание содействия в современном мире приобрело статус профессий (врачи, социальные работники,

юристы и т. д.)> круг которых, в отличие от помощи в ее самом широком понимании (экономической, материальной, технической, бытовой), относительно устойчив.

Профессиональный характер обусловливает особенности условий и содержания деятельности по оказанию содействия: профессиональная независимость лица, его осуществляющего, состоящая в возможности самостоятельно определять задачи, средства, стратегию и тактику, ограничена не волей получателя, а профессиональными правилами, стандартами.

При этом профессиональное содействие может быть как неорганизованным, неформальным, так и организованным. Так, например, человек может обратиться за помощью как в лечебное учреждение, так и к знакомому врачу. Е. Ю. Костина применительно к социальной работе верно отмечает, что исторически сложились две основные системы призрения: «открытая» и «закрытая». Открытая система - это нерегламентированная, хаотическая помощь нуждающимся, в основе которой лежит личное участие и желание, например, подаяние. Закрытая система - это специализированные благотворительные заведения, деятельность и содержание работы которых регламентированы законом, оказывающие помощь целенаправленно и постоянно (приюты, богадельни, больницы, инвалидные дома, работные дома и т. и.). Конкретное содержание и самые формы проявления двух систем призрения с течением времени менялись в зависимости от общего уровня развития цивилизации^[470].

Организованность юридического содействия может проявляться в виде правовой деятельности организаций, органов, учреждений и лиц, специально созданных в целях оказания юридического содействия реализации прав и законных интересов и осуществляющих эту деятельность в качестве основной, либо в виде отдельных функций, отдельных направлений правовой деятельности или отдельных юридически значимых действий.

C учетом признака институционализации возможны как минимум два ракурса исследования юридического содействия реализации прав и законных интересов. Первый состоит в том, что в предмет изучения включается содействие неформальное, непрофессиональное, обыденное; второй предполагает сосредоточение внимания на профессиональном и организованном юридическом содействии реализации прав и законных интересов. Второй обусловлен тем, что функции понятия «юридическое содействие реализации прав и законных интересов» состоят в том, чтобы определить: а) на какое юридическое содействие реализации прав и законных интересов в той или иной правовой ситуации могут рассчитывать те или иные субъекты права; б) каковы условия и порядок получения и предоставления такого юридического содействия; в) отвечают ли существующее нормативное регулирование и реальное функционирование институтов и процедур юридического содействия реализации прав и законных интересов требованиям (потребностям) людей, актуальным задачам государственного и общественного развития; г) каковы направления совершенствования действующего законодательства и практики, какие политико- правовые средства должны и могут использоваться для этого на современном этапе развития общества и государства.

Таким образом, изучение исследовательских аспектов позволяет представить следующую развернутую дефиницию: юридическое содействие реализации прав и законных интересов - это осуществляемая различными субъектами в предусмотренных позитивным правом видах и формах в качестве основной либо дополнительной функции непринудительная в отношении получателя профессиональная юридическая деятельность, способствующая средствами юридического характера беспрепятственной реализации их прав и законных интересов.

Данное понимание усиливает авторское видение в том, что: юридическое содействие как тип правового взаимодействия требует дальнейшей концептуальной разработки; в широком значении термином «юридическое содействие» могут охватываться все его виды (правовое сотрудничество,

кооперация и т. д.)> а в узком значении - юридическое содействие есть асимметричное правовое взаимодействие, направленное на удовлетворение правовых интересов одного лица; юридическое содействие реализации прав и законных интересов направлено на преодоление затрудняющих реализацию прав и законных интересов обстоятельств, на создание фактически благоприятных условий самого процесса получения юридического содействия, а особенностями используемых для этого правовых средств выступают инициатива получателя и непринудительный в отношении него характер юридического содействия; учет законных интересов управомоченного, признание другой стороной правового взаимодействия значимости и правомерности выдвигаемых субъектом притязаний и готовность их удовлетворить - важнейший критерий идентификации юридического содействия реализации прав и законных интересов как типа правового взаимодействия.