§ 3. Средства юридического содействия реализации прав и законных интересов: понятие, виды и уровни организации

В отечественной юриспруденции проблеме правовых (юридических) средств уделяется в последние годы достаточно много внимания.

В. А. Сапун верно делит все явления правовой действительности на: правовые установления, составляющие субстанцию права, то есть явления- регуляторы, первичные центры правовой действительности, вокруг которых группируются иные правовые явления (правовые средства); правовую деятельность - систему действий и операций субъектов с использованием правовых форм и установлений; субъективные явления правовой действительности: правосознание, его уровни и структурные элементы, субъективные явления правовой культуры^[509].

По определению А. В. Малько, правовые средства - это «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей»^[510].

Правовые средства обладают всеми свойствами, которые характеризуют право: публичностью, обозримостью, конкретностью, реальной применимостью, гарантированностью; имеют субстанциональный характер, то есть это реальные явления правовой действительности, которые носят информационный характер (содержат сведения), способны влечь правовые последствия, служат способами обеспечения интересов субъектов права, инструментами правового регулирования, обеспечены силой государственного принуждения^[511].

А. В. Малько обоснованно подразделяет правовые средства на средства- установления и средства-деяния (технологии), при этом первые являются инструментами осуществления последних, поскольку «результат невозможно получить только посредством субстанциональных явлений, которые автоматически не приводят к нужному эффекту. Требуются еще и деяния, усилия, активность, связанные с использованием предоставленных в законодательстве инструментов»^[512].

С. Ю. Филиппова, анализируя современное состояние разработанности проблемы правовых средств, отмечает наличие в отечественной теории права двух подходов к их пониманию: первый заключается в том, что под правовыми средствами понимаются институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые приводят к достижению определенного результата, второй - в признании правовыми средствами юридически значимых действий либо их сочетаний (комбинаций), совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества. Как видно, продолжает С. Ю. Филиппова, в соответствии с первым подходом правовые средства воплощены в нормах права, а в соответствии со вторым - в действиях (деятельности) субъектов права^[513].

Соглашаясь с выделением этих подходов, отметим, что они не являются, как утверждает С. Ю. Филиппова, «принципиально различными»^[514], а, напротив, не исключают, а дополняют друг друга.

Вряд ли можно согласиться с мнением С. Ю. Филипповой о том, что институционные образования (установления, формы) выступают правовыми

средствами исключительно для правотворца и являются правовыми нормами, которые, с точки зрения автора, неоправданно с позиций научной экономии именовать особым термином - «правовые средства», вполне достаточно обходиться уже имеющимся понятием «норма права», при необходимости подчеркивая ее функциональность^[515].

Нормы права и иные нормативно-регулятивные средства выступают правовыми средствами не только для правотворца, как об этом пишет С. Ю. Филиппова, но и для субъектов правореализационной деятельности в качестве условий для осуществления прав и законных интересов и средств- предметов правовой деятельности, при помощи которых осуществляются права и законные интересы.

Во-первых, в основе отрицания у правовых установлений характера правовых средств лежит упрощенное, легистское понимание нормы права, ее восприятие как некоей «предданности», априори ясного и понятного правила, сведение нормы права к тексту ее формального источника.

Во-вторых, институциональные образования, нормативные правовые установления не сводимы к нормам права, а включают различные нормативно- регулятивные средства, среди которых следует выделять, как минимум, собственно нормы права (достаточно конкретные по содержанию правила

поведения) и нормативные обобщения. Тот или иной набор нормативно­регулятивных средств не только выступает в качестве условий (на тот факт, что правовые средства могут иметь различную сущность, являясь условиями, предпосылкой, достижения цели, способами, предметами, - обращает внимание и сама С. Ю. Филиппова^[517]), но и определяет специфику правореализационной работы.

Так, использование такого юри дико-технического и юридическо- технологического приема как квалифицированное молчание законодателя (а более точно - квалифицированное молчание правотворческого органа), состоящего в целенаправленном использовании для регулирования той или иной области общественных отношений нормативных обобщений, что «не может рассматриваться кем-либо пробелом в праве»^[518], требует от субъектов правореализации, включая правоприменителей, высокого уровня профессиональной правовой культуры. При недостатках последней квалифицированное молчание правотворческого органа может выступать в качестве юридического препятствия в реализации прав и законных интересов, например, в виде постоянной необходимости доказывать наличие права, либо тот или иной способ его реализации в суде.

направленных на установление правила поведения путем интерпретации и конкретизации нормативного обобщения^[519].

В-третьих, в ряде случаев в процессе правореализации иногда невозможно осуществить права и законные интересы без создания нормативно-регулятивного средства, специально предназначенного для урегулирования тех или иных правовых ситуаций, которые отсутствуют в нормативном регулировании в силу бездействия в правотворчестве, когда имеет место неисполнение правотворческим органом социальной или юридической обязанности по принятию, изменению либо отмене нормативных актов и иных формальных источников права в целях совершенствования нормативного правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в интересах личности, общества, государства^[520]. В этих случаях субъект правореализации вынужден инициировать правотворческую деятельность по созданию правовых средств, чтобы затем их использовать.

Отсюда полагаем, что нет оснований отказывать в признании правовыми средствами правовых норм, нормативных обобщений и других правовых установлений. Более того, обе группы правовых средств охватываются определением С. Ю. Филипповой, согласно которому «правовые средства - это не противоречащие правовым нормам инструменты, предназначенные, пригодные и достаточные для достижения правовой цели^[521]».

Понимание правовых средств, при котором разграничиваются правовые средства-установления и правовые средства-деяния, вполне соответствует общему представлению о средствах в теории деятельности, где средство рассматривается не только в качестве центрального звена структуры деятельности, но и ее момента, реально воплощающего единство мыслимого и действительного, и различаются два типа средств: средства-понятия и средства реализации. Первые принадлежат сфере идеального и непосредственно связаны с

целью деятельности, а вторые обеспечивают процесс реализации деятельности и, таким образом, связаны с результатом^[522]. Применительно к правовым средствам можно утверждать, что правовыми средствами-понятиями выступают правовые средства-установления, а средствами правореализации - правовые средства- деяния (технологии).

В то же время требует уточнения вывод А. В. Малько о том, что «все то, что не относится ни к установлениям, ни к деяниям - правосознание, законность, правопорядок и т. и., к юридическим средствам причислить нельзя»^[523] - в части, касающейся правосознания. Безусловно, само правосознание не может выступать в качестве правового средства, поскольку не обладает всеми признаками последнего, но деяния, направленные на изменение правового сознания субъекта- носителя прав и законных интересов, должны включаться в систему правовых средств вообще и в систему средств юридического содействия реализации прав и законных интересов в частности, поскольку «чтобы реализовать юридические права и обязанности, управомоченный (обязанный) как минимум должен знать о том, что у него есть определенные права (обязанности), должен быть информирован о том, как реализовать права (обязанности), как защитить нарушенные права и законные интересы»^[524].

Эти средства выступают правовыми технологиями особого рода: они формируют готовность действовать в правовой сфере тем или иным образом, направлены на то, чтобы «человек, которому адресованы права и свободы, обратил на них внимание, осмыслил их, увидел в них именно то самое, недостающее, открывающее путь к желанной цели, проявил готовность воспользоваться ими»^[525], и включают в себя две группы: 1) неформализованные средства, воздействующие на правовое сознание - советы, консультации, правовая информация различного вида и различных источников, содержание и

порядок предоставления которых не регламентированы правом; 2) формализованные действия, направленные на изменения в правовом сознании субъекта-носителя прав и законных интересов, которые получили регулирование правом в части порядка, условий и процедуры совершения, а также содержания (например, информирование и консультирование при оказании государственных или муниципальных услуг, либо при ответе на обращение гражданина).

Включение в систему правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов в качестве одного из видов правовых деяний (технологий) средств, воздействующих на правовое сознание носителя прав, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, когда речь идет о формализованных, урегулированных правом действиях рассматриваемого характера.

Прежде всего, это касается правового режима ответственности за ненадлежащие правовое информирование, консультирование и толкование- разъяснение. Содержательные требования к качеству перечисленных действий и ответственность за их надлежащее совершение со стороны адвоката, иного юриста выработаны судебной практикой, тогда как, например, применительно к государственным и муниципальным услугам юридического характера ответственность установлена за нарушение порядка (срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; нарушение срока ее предоставления; требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, и т. д.), но не за правильность информации, консультации, разъяснения.

Позитивный пример в этом плане дает ст. Ill Налогового кодекса Российской Федерации, в которой к обстоятельствам, исключающим вину лица в

совершении налогового правонарушения, отнесено выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти, кроме случаев, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, представленной налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом).

Думается, есть все основания ввести аналогичные нормы, установив обязанности органов публичной власти и их должностных лиц предоставлять юридически значимую информацию по вопросам реализации прав граждан и организаций при взаимодействии с данным органом публичной власти в соответствии с его компетенцией. Правового регулирования, которое осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г, с изм. от 4 ноября 2014 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в этом направлении явно недостаточно, поскольку его предмет - информация о деятельности органов публичной власти.

Введение норм о юридически значимом правовом информировании о реализации прав граждан и организаций будет способствовать, с одной стороны, повышению качества работы и ответственности за предоставляемую правовую информацию должностных лиц органов публичной власти, а с другой - позволит исключить неблагоприятные правовые последствия для субъектов права, добросовестно исполнивших указания органов публичной власти, а также избежать ситуаций противоположных правовых оценок одних и тех же действий (бездействия) различными контролирующими, надзорными и иными органами публичной власти.

Система правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов в целом может быть представлена на нескольких уровнях организации в зависимости от масштаба их рассмотрения: отдельного действия,

системы действий или вида деятельности. Такими уровнями организации правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов выступают:

• первый уровень - элементарный уровень, когда правовые средства юридического содействия реализации прав и законных интересов рассматриваются как действия двух видов: юридико-информационные действия и практические юридически значимые действия (правовые акты);

• второй уровень - уровень форм юридического содействия реализации прав и законных интересов, то есть однородных по своему характеру совокупностей юридически значимых действий (правовых актов) субъекта оказания, объединенных общей целевой направленностью;

• третий уровень - уровень видов правовой деятельности различных субъектов права затрагивает институционализацию юридического содействия реализации прав и законных интересов в конкретном государстве в определенный исторический период, а также место и роль юридического содействия в деятельности различных социально-правовых институтов. На этом уровне организации правовых средств речь идет о мерах юридического содействия реализации прав и законных интересов, его формах или их сочетаниях (второй уровень), но взятых в единстве с установленными действующими нормами права условиями и порядком осуществления (получения или оказания).

Тем самым одна и та же форма юридического содействия реализации прав и законных интересов может осуществляться в рамках различных мер, которые могут отличаться по условиям, порядку и иным параметрам. К примеру, юридическое информирование может реализовываться как в рамках адвокатской деятельности, так и при оказании государственных или муниципальных услуг юридического характера.

Поскольку третий уровень организации правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов является предметом отдельного рассмотрения в главе 4 настоящего диссертационного исследования, остановимся на анализе первого и второго уровней.

На первом - элементарном, простейшем, далее неделимом уровне правовые средства юридического содействия реализации прав и законных интересов предстают как действия одного субъекта - лица, оказывающего такое содействие, по отношению к правовому сознанию или правовой деятельности другого субъекта - получателя юридического содействия.

По характеру изменений в правовой жизни, которые способны вызвать такие действия, они делятся на юридико-информационные действия и практические юридически значимые действия (правовые акты).

Юридико-информационные действия как средства юридического содействия реализации прав и законных интересов представляют собой действия субъекта, оказывающего содействие, по доведению до получателя информации правового характера относительно интересующих его вопросов.

Юридико-информационные действия как средства юридического содействия реализации прав и законных интересов по содержанию представляют собой доведение до получателя достоверной и достаточно полной информации о правовых явлениях в самом широком смысле (от разъяснения нормативных правовых актов и иных формальных источников права до тенденций правоприменительной практики по тем или иным категориям юридических дел, реальной деятельности тех или иных органов власти и т. д.); предметом их воздействия становятся преимущественно внутренние правовые ситуации получателя, компоненты его правового сознания; целью (и, соответственно, результатом, продуктом) выступает формирование решения получателя юридического содействия о совершении тех или иных действий по преобразованию правовой ситуации либо о воздержании от них.

Юридико-информационные средства юридического содействия реализации прав и законных интересов являются, с одной стороны, средствами, воздействующими на правовое сознание человека, имеют признаки средств правового образования (обучения и воспитания), средств освоения правовой

жизни^[526] конкретным субъектом. В данной связи уместно вспомнить высказывание В. И. Ленина, которое часто цитировалось в советском правоведении при рассмотрении вопросов юридической помощи, но не потеряло актуальности и сегодня: «помощь должна состоять в «юридической» им помощи, то есть научить их (и помочь им) воевать за свое право»^[527].

C другой стороны, ввиду востребованности не вообще, а в конкретной правовой ситуации, в состоянии «погруженности» в последнюю, юридико- информационные средства юридического содействия приобретают характер руководства к действию (либо бездействию) в правовой сфере.

Практические юридически значимые действия как средства юридического содействия реализации прав и законных интересов охватывают все виды правомерных действий, совершаемых субъектом оказания содействия в интересах, а иногда и от имени получателя, то есть правомерные правовые акты. Термин «правовой акт» означает: 1) действие (поведение), причем как правомерное, так и противоправное, при этом юридические акты, обозначающие правомерное поведение, совершаемое с намерением создать (изменить, прекратить) конкретные правоотношения, лучше так и называть - «правомерные акты»; 2) результат как правомерных, так и противоправных действий; 3) юридический документ, то есть внешнее, словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат^[528].

Правовым средствам юридического содействия реализации прав и законных интересов присущи такие свойства, как, во-первых, непринудительный для получателя характер, и, во-вторых, приведение в действие, как правило, по инициативе получателя.

Непринудительный характер правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов означает их нацеленность, в отличие от мер правового принуждения (склонения людей к определенной деятельности посредством силового давления, ограничения свободы выбора^[529]), на поддержку правовой деятельности получателя действиями субъекта, оказывающего юридическое содействие, либо предоставление материализованных (например, правовых документов) или идеальных, выраженных в изменении правового сознания, ресурсов для преобразования правовой ситуации в соответствии с правовыми интересами и правовыми целями получателя.

При осуществлении некоторых мер юридического содействия реализации прав и законных интересов правовое принуждение может составлять их содержание, но применяются они только к иным субъектам, но не к получателю: обеспечительные меры в гражданском и арбитражном процессе, исполнительное производство и т. д.

При правозащитном типе, а также в ряде случаев при смешанном типе юридического содействия реализации прав и законных интересов, представленном деятельностью адвокатов, частнопрактикующих юристов и ряда других институтов, используемые правовые средства не могут быть не только принудительными, но и публично-властными^[530]: в процессе оказания юридической помощи невозможны издание от имени государства, муниципального образования обязательных правовых предписаний, принятие публично-властных решений, применение мер правового принуждения в отношении получателя и других лиц.

При правоохранительном типе юридического содействия реализации прав и законных интересов, который по процедурным признакам представляет собой правоприменительную деятельность, возможно издание от имени государства, муниципальных образований обязательных актов, имеющих юридическую силу,

но не содержащих в себе мер правового принуждения в отношении получателя юридического содействия.

Юридическое содействие реализации прав и законных интересов - одно из проявлений общедозволительного начала в праве, в правовом регулировании, которое содержит «различные предложения - дозволения, использование или неиспользование которых определяется свободным волеизъявлением управомоченного»^[531].

Связанность мер юридического содействия реализации прав и законных интересов инициативой получателя такого содействия выступает существенным признаком рассматриваемой правовой деятельности и позволяет провести разграничение между юридическим содействием реализации прав и законных интересов в строгом понятийном значении этого термина и теми правовыми мерами, которые фактически помогают, содействуют реализации прав и законных интересов, но представляют собой иные по правовой природе виды деятельности.

Согласно словарю иностранных слов, инициатива означает начинание какого-либо дела, а применительно к области права - деятельность, исходящую от ее зачинателя, которая служит началом возникновения, изменения или прекращения правоотношений. При этом, отмечая большое значение инициативы в «работе» механизма правового регулирования, нельзя не заметить, что в отличие от постоянных признаков активного правомерного поведения, она не всегда имеет место, а порой вообще не требуется от каждого субъекта в сфере права^[532].

Связанность правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов инициативой получателя означает, что меры юридического содействия реализации прав и законных интересов (а) не могут применяться без воли и волеизъявления на то субъекта-носителя прав, то есть меры юридического содействия не могут быть навязаны извне, без обращения за содействием в установленном законом порядке; (б) если процесс осуществления мер

юридического содействия является не одномоментным, а длящимся, то он подконтролен полностью или частично субъекту-носителю права, который может по своему усмотрению его изменить (прекратить) либо отказаться от него.

Эти положения очевидны для частных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов (правовое взаимодействие с адвокатами, иными юристами на договорных началах и пр.), но требуют пояснений в отношении публичных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Если основаниями для применения мер юридического противодействия в самом общем виде выступают выявление компетентными органами и должностными лицами признаков готовящегося или уже совершенного противоправного деяния, когда инициатива исходит от публично-властных субъектов, то основанием для осуществления мер юридического содействия является обращение за ним субъекта-носителя прав (за оказанием государственной или муниципальной услуги юридического характера, к уполномоченному по правам человека, к прокурору за оказанием юридической помощи в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и т. д.). При этом решение об оказании юридического содействия, безусловно, принимается компетентными органами и должностными лицами на основании закона и собственной, независимой от содержания обращения субъекта-носителя прав и законных интересов, юридической оценки правовой ситуации как требующей соответствующего вмешательства. При этом получатель вправе в любое время отказаться от юридического содействия, а когда мера юридического содействия представляет собой одномоментный акт, отказ возможен только до его совершения.

Конечно, инициативность не абсолютна, но исключения в этой сфере как раз подтверждают правило. Такими исключениями являются меры юридического содействия реализации прав и законных интересов лицам с неполной дееспособностью, когда юридическое содействие должно быть оказано по прямому указанию закона уполномоченными на то лицами и органами; предусмотренные законом случаи обязательного оказания юридической помощи в

уголовном процессе; разъяснения процессуальных прав и обязанностей во всех видах судопроизводства и некоторые иные действия, которые обусловлены публичными интересами.

Инициатива субъекта в полной мере проявляется в добровольных видах юридического содействия реализации прав и законных интересов, когда получатель вправе выбирать субъекта, его оказывающего, и (или) его вид. Однако она носит существенно ограниченный характер при юридическом содействии вынужденного типа, когда отсутствие инициативы обращения за содействием влечет невозможность возникновения и (или) реализации субъективных прав и законных интересов, поскольку объективное право связывает таковые с той или иной формой юридического содействия.

Наиболее ярким примером юридического содействия вынужденного типа являются публичные (государственные и муниципальные) услуги юридического свойства, правоотношения по предоставлению которых отличаются от гражданских обязательственных правоотношений монопольным характером деятельности многих поставщиков публичных услуг, что влечет отсутствие у граждан полной свободы выбора^[533]. Вынужденный характер многих видов юридического содействия реализации прав и законных интересов обусловливает особые требования к порядку его оказания, сопутствующим организационным, информационным и иным условиям.

Второй уровень организации правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов составляют его формы. Термин «форма» применительно к юридическому содействию реализации прав и законных интересов в данном контексте используется для его характеристики как правовой деятельности субъекта оказания юридического содействия (внутренняя форма). Внешняя форма, то есть характеристика правовой деятельности субъекта оказания, взятая по отношению к субъекту получения, образует меры юридического содействия реализации прав и законных интересов, которые

осуществляются различными его институтами в предусмотренном нормативными правовыми актами порядке. Именно в таком аспекте понимания формы можно говорить, например, о публичных формах юридического содействия реализации прав и законных интересов^[534].

Форма юридического содействия реализации прав и законных интересов есть способ правовой деятельности субъекта оказания, определенным образом организованные, однородные, самодостаточные системы правовых средств, приемов, техник, технологий, наиболее целесообразные их взаимосвязи и последовательности осуществления, обеспечивающие достижение определенного планируемого результата^[535].

По виду структурных связей правовых деятельностей субъекта оказания и субъекта получения юридического содействия в реализации прав и законных интересов формы последнего подразделяются на формы создания правовых средств и формы правового сопродуцирования.

Общим признаком первой группы форм юридического содействия реализации прав и законных интересов выступает предмет правового взаимодействия: им является правовое сознание получателя, в котором в результате юридического содействия происходят изменения в виде приобретения знаний о правах и обязанностях, способах их реализации и защиты; создаваемые в ходе юридического содействия материализованные правовые средства (например, юридические документы) формируют в правосознании получателя готовность действовать в направлении преодоления проблемной правовой ситуации. Результаты форм юридического содействия по типу «создание правовых средств», как правило, не имеют самостоятельной ценности для получателя, а приобретают ее в перспективе, в будущей правовой деятельности. Полученные результаты (правовые средства) не способны породить какие-либо правовые

последствия для участников правового взаимодействия без их окончательного на то волеизъявления.

Различаются же формы юридического содействия реализации прав и законных интересов по целям и содержанию правовой деятельности субъекта, оказывающего юридическое содействие. К числу форм, составляющих юридическое содействие по типу «создание правовых средств» могут быть отнесены следующие:

1. Юридическое информирование - передача лицу полной, достоверной, адресной, доступной правовой информации по поводу проблемной правовой ситуации, целью которой выступает восполнение ее недостатка и устранение имеющихся у лица сомнений и неясностей^[536]. Содержанием юридического информирования выступает сам процесс передачи юридической информации, которая должна давать возможность правильно ориентироваться в проблемной правовой ситуации, принимать на ее основе правильное решение, но не содержит готовых вариантов последнего.

2. Юридическое консультирование - взаимодействие субъекта оказания и субъекта получения по поводу проблемной правовой ситуации с целью выявления возможных правовых путей ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного решения^[537]. Его цель заключается в разъяснении получателю всех возможных вариантов решения проблемной правовой ситуации, правовых последствий каждого из них, рекомендация наиболее оптимального варианта решения и определение стратегии и тактики юридических действий по его реализации. Результат юридического консультирования должен является «руководством к правовой деятельности» получателя юридического содействия. Содержание юридического консультирования, как и юридического

информирования, составляет процесс движения правовой информации от субъекта оказания к субъекту получения.

Юридическое консультирование отличается от юридического информирования строго индивидуальным характером, максимальной степенью адресности, поскольку предполагает детальный анализ конкретной проблемной правовой ситуации конкретного субъекта получения, с конкретными правовыми интересами и целями последнего, а также консультирование обязательно включает в себя рекомендацию, совет о наиболее оптимальном способе преобразования индивидуальной проблемной правовой ситуации, принятие субъектом получения и субъектом оказания совместного решения, наиболее приемлемого для конкретного получателя в проблемной правовой ситуации.

3. Юридическое документирование, то есть составление юридических документов, которое заключается в создании и предоставлении получателю юридической информации, материализованной на определенном носителе, оформленной в соответствии с правовыми требованиями и направленной на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей получателя в проблемной правовой ситуации^[538]. Цель юридического документирования - предоставление в распоряжение получателя особого средства осуществления его правовой деятельности - юридического документа, который можно использовать для предотвращения и (или) преодоления проблемной правовой ситуации.

Юридические документы, предоставляемые субъекту получения в порядке юридического содействия реализации прав и законных интересов, характеризуются отсутствием принудительно-властных предписаний: они могут содержать невластные действия субъекта получения (договоры, соглашения и т. д.), либо просьбу или требование о начале, изменении, прекращении правоотношений, адресованные в том числе субъекту, наделенному публично- властными полномочиями (заявление, жалоба, ходатайство и т. д.); законностью содержания; соответствием правилам юридической техники.

Особым видом юридического документирования выступает юридическое удостоверение, которое представляет собой юридически значимую деятельность третьего лица по отношению к участникам существующего или потенциально возможного правового взаимодействия, наделенного необходимыми полномочиями по проверке и подтверждению юридических фактов, выступающих основаниями предполагаемой правовой связи между субъектами либо способных повлечь возникновение таковой.

Юридическое удостоверение как форма юридического содействия есть не только результат («утвержденность», «заверенность» отдельных обстоятельств, юридических фактов, которые влекут правовые последствия), но, прежде всего, процесс протекания соответствующей деятельности, система действий, совершаемых в определенной последовательности^[539] с использованием специального правового инструментария, которым соответствующего субъекта наделяет действующее законодательство.

Юридическое удостоверение не предполагает разрешение спора о праве - какое-либо вмешательство во взаимодействие субъектов не допускается, содержание прав и обязанностей, а также их соотношение не устанавливаются. Соответственно, в случае возникновения каких-либо сомнений по поводу бесспорности рассматриваемых обстоятельств, в юридическом удостоверении будет отказано, а заинтересованным лицам придется обратиться к иным формам юридического содействия реализации прав и законных интересов. Так, «нотариальное удостоверение принятия решения общего собрания непубличного акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью означает подтверждение законности соответствующего решения, что требует проверки порядка его принятия, включая соблюдение процедуры созыва, подготовки и

проведения общего собрания, а также соответствия данного решения компетенции общего собрания и соблюдения установленных законом требований его фиксации»^[540].

В целом юридическое удостоверение достаточно подробно регламентировано в аспекте процедуры, стандартизировано, не допускает каких- либо отступлений от установленного законодательством алгоритма деятельности^[541], в противном случае результат юридического удостоверения становится непригодным для возникновения желаемых правовых последствий.

Формы юридического содействия реализации прав и законных интересов по типу создания правовых средств, взятые по отношению к правовому сознанию и правовой деятельности получателя, могут реализовываться в двух видах или порядках осуществления: индивидуальном - работа с конкретной правовой ситуацией; стандартизированном (неперсонифицированном) - осуществление заранее определенных действий в отношении каждого обратившегося в установленном порядке.

Например, юридическое документирование может выступать как деятельность по подготовке и составлению проектов правовых актов или соглашений, которая осуществляется по инициативе заинтересованных лиц, имеет индивидуально-адресный характер, связанный с конкретными устремлениями граждан и организаций, оказавшихся в конкретной, а зачастую и в уникальной правовой ситуации.

В этом случае работа над юридическими текстами осуществляется в строгой привязке к личности обратившихся за юридическим содействием субъектов и их частным нуждам, с учетом специфики неповторимых

особенностей сложившихся фактических обстоятельств и направлена на восполнение недостаточной компетентности участников правовых взаимодействий в плане юридически грамотного оформления их волеизъявления. При такой работе нет процедурных ограничений, строгой регламентации формы и содержания деятельности. Порядок юридического документирования в аспекте составления проектов актов и соглашений, требует следования законодательно установленной процессуальной форме, но вопросы организации осуществляемой деятельности решаются самостоятельно субъектом оказания юридического содействия и участниками правового взаимодействия.

В то же время юридическим документированием как формой юридического содействия реализации прав и законных интересов является и деятельность по составлению и выдаче правовых документов, фиксирующих юридически значимые факты и сведения о фактах^{[542][543][544][545][546][547][548][549][550]} лицам, имеющим право на обращение за такими документами при соблюдении установленных законом условий и порядка.

Такое юридическое документирование имеет, как правило, публичную природу (ярким примером являются государственные и муниципальные услуги юридического характера - выдача справок, выписок и т. д.); форма и содержание документов, составляемых и выдаваемых лицу, не зависит от его воли и желания, поскольку определены законом.

Вторую группу форм юридического содействия реализации прав и законных интересов составляют формы правового сопродуцирования, общим признаком которых выступает предмет юридического содействия - правовая деятельность получателя или других субъектов (третьих лиц). Напомним, что правовое

сопродуцирование - такой тип структурных связей между правовыми деятельностями субъектов, при котором субъекты совместно формируют конечный результат правового взаимодействия. При этих формах юридического содействия возможны замещение правовой деятельности получателя деятельностью оказывающего содействие (например, деятельностью представителя), либо совместная деятельность субъекта оказания и субъекта получения, одновременная или последовательная, с усилиями, прилагаемыми к одному или нескольким предметам ради достижения конечного общего результата.

К юридическому содействию по типу «правовое сопродуцирование» могут быть отнесены следующие формы.

1. Профессиональное юридическое представительство^[551] - правовая деятельность субъекта оказания, способствующая приобретению и (или) реализации субъективных прав и законных интересов получателя, осуществляемая в интересах последнего путем совершения юридических действий, особым случаем которого является профессиональная защита в уголовном процессе.

Профессиональное юридическое представительство как форма юридического содействия реализации прав и законных интересов отличается от материально-правового представительства по субъекту-представителю, которым выступает юрист-профессионал, и по юридическому характеру совершаемых действий. В свою очередь, материально-правовое представительство может

осуществляться, в том числе непрофессионалом, и предполагать совершение фактических действий, имеющих юридическое значение (передача вещи и т. д.).

Профессиональное юридическое представительство как форма юридического содействия реализации прав и законных интересов в большей степени, чем другие его формы, урегулирована законом, поскольку осуществляется на основании специальных полномочий, переданных субъекту оказания получателем и оформленных в установленном порядке (доверенностью, договором поручения, ордером юридической консультации и т. д., которые определяют саму возможность субъекта оказания действовать от имени субъекта получения, содержание и пределы его деятельности^[552]) или вытекающих непосредственно из закона.

При профессиональном юридическом представительстве субъект оказания может действовать как от имени субъекта, так и от своего имени в интересах субъекта получения (участие в следственных и судебных действиях, выступление в судебных прениях и т. д.)^[553].

2. Юридическое посредничество (медиация) как способ урегулирования споров при содействии медиатора - независимого физического лица, привлекаемого сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке решения по существу спора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения^[554]. Подобная

деятельность третьего по отношению к участникам правового взаимодействия лица, направлена на мирное (внесудебное) урегулирование возникшего между ними юридического противоречия (конфликта).

Юридическое посредничество способствует самостоятельному (без вмешательства властного субъекта¹) урегулированию спора участниками правового взаимодействия. К особенностям данной формы юридического содействия реализации прав и законных интересов можно отнести следующее:

- посредник выступает нейтральной фигурой и не имеет личной заинтересованности в получении того или иного результата (согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», при проведении процедуры медиации медиатор не вправе ставить своими действиями какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон). Такой статус позволяет посреднику содействовать удовлетворению интересов обеих конфликтующих сторон одновременно, не допуская возникновения дисбаланса позиций, настраивать участников правового взаимодействия на его «реструктуризацию», оздоровление, а значит - сохранение существующей между ними правовой связи на взаимовыгодных условиях;

- посредничество предполагает сочетание активности третьего лица в

использовании средств правового стимулирования эффективной коммуникации участников правового взаимодействия, в создании необходимых условий и благоприятной среды для выстраивания конструктивного диалога, с одной стороны, и пассивности при выработке итогового решения, к которому стороны должны прийти без внешнего вмешательства и какого бы то ни было давления, - с

другой. Как верно указывает Т. А. Семикова, «медиатор, по своей сути, - помощник, а не арбитр. В процедуре медиации конфликтующие стороны, при кажущейся несовместимости их интересов, самостоятельно приходят к решению, опираясь на профессионализм медиатора. Основной его задачей является организация общения между сторонами, а впоследствии - и организация переговоров между ними»^[555];

- юридическое посредничество направлено на разрешение спора о праве - спорного материального правоотношения, в котором один из участников стремится защитить свое предполагаемое право. При этом стадия развития (степень эскалации) юридического конфликта может быть различной. По общему правилу «к услугам посредника стороны вправе прибегнуть на любом этапе вплоть до вынесения судом решения. До тех пор, пока не достигнут консенсус и не подписано мировое соглашение, стороны совершенно свободны в том, что касается примирительной процедуры с участием посредника. Они вправе прекратить ее в любое время, передав дело в суд, отказаться от услуг конкретного посредника, заключив соглашение с другим, временно прекратить переговоры»^[556];

- юридическое посредничество нацелено на получение совершенно конкретного юридического эффекта. Несмотря на то, что «исполнение медиативного соглашения, достигнутого в результате проведения процедуры медиации, осуществляется на основе принципов добровольности и добросовестности»^[557], последнее может быть взято за основу при заключении процессуального мирового соглашения между сторонами при рассмотрении гражданского дела. Согласно и. 5 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья принимает меры по заключению сторонами мирового

278 соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации.

3. Юрисдикционное процессуальное содействие - властные принудительные процессуальные действия компетентных органов, организаций и должностных лиц, совершаемые в отношении третьих лиц в пользу получателя юридического содействия и связанные в той или иной мере инициативой (волей) последнего. Важно подчеркнуть, что те юрисдикционные (властно­принудительные) действия, которые могут осуществляться не только по инициативе получателя содействия, а в другом порядке (например, представление прокурора, внесенное на основании проверки обстоятельств, изложенных в жалобе гражданина или на основе собственного выявления нарушения закона), не должны рассматриваться в качестве мер юридического содействия реализации прав и законных интересов, в противном случае понятие юридического содействия чрезмерно расширяется, пересекается с юридическим противодействием и теряет свои специфические функции.

Разграничение типов правового взаимодействия - юридического противодействия противоправной деятельности и юридического содействия деятельности правомерной - в связи с такими отмеченными признаками правовых средств, используемых при осуществлении последнего, как непринудительность и инициативность, позволяет по-новому взглянуть на правовую природу ряда принудительных мер процессуального обеспечения.

Традиционно меры процессуального обеспечения рассматриваются как принудительные меры, применяемые к лицу, в отношении которого ведется юридический процесс, а также к иным лицам в установленных законодательством случаях в целях надлежащего осуществления юридической процедуры, всестороннего и полного установления обстоятельств дела и принятия законного и обоснованного решения по существу^[558].

Несмотря на то, что общий для них принудительный характер и направленность на сдерживание противоправной деятельности, препятствующей нормальному ходу юридического процесса, дают основание квалифицировать их как меры процессуального юридического противодействия, по отношению к правомерной деятельности лица, инициирующего их применение, они выступают мерами процессуального юридического содействия.

Одни из них реализуются в силу установленных в законе оснований и в предусмотренном законом порядке субъектами юридического процесса (органами и (или) должностными лицами, его ведущими); для других необходимым юридическим фактом является инициатива участника юридического процесса, не наделенного в нем властными полномочиями, выраженная в предусмотренной законом процессуально-правовой форме. При этом во второй группе мер процессуального обеспечения следует выделять (а) меры, начало реализации которых зависит от инициативы участника процесса, чье влияние на их осуществление после принятия решения о применении, однако, не предусмотрено, и (б) меры, осуществление (начало, изменение, прекращение) которых полностью зависит от инициативы участника юридического процесса. Примером первого вида мер процессуального обеспечения могут служить обеспечительные меры в гражданском и арбитражном судопроизводстве, истребование доказательств по ходатайству одной из сторон. Они могут быть отнесены к юридическому содействию реализации прав и законных интересов, поскольку служат, прежде всего, цели их беспрепятственной реализации. Примером второго вида мер может выступать принудительное исполнение

судебных постановлений по гражданским и административным делам, поскольку их осуществление обусловлено волей взыскателя.

К формам юрисдикционного процессуального содействия могут быть отнесены следующие:

а) содействие сторонам в получении необходимых доказательств - суды истребуют по ходатайству сторон необходимые доказательства (ч. 4 ст. 66, п. 3

ч. 1 ст. 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Д. Я. Малешин, обстоятельно исследовавший рассматриваемый правовой институт, в том числе в сравнительно-правовом аспекте, обоснованно квалифицировал действия суда по содействию в собирании доказательств по ходатайству сторон и по собственной инициативе как «оригинальное сочетание активности суда и сторон в процессе собирания доказательств»^[559]. Содействие в получении необходимых доказательств возможно не только со стороны суда, но и других органов, организаций, должностных лиц. Так, в соответствии со ст. 387 Трудового кодекса Российской Федерации, по требованию комиссии по трудовым спорам работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы;

б) обеспечительные меры - срочные временные меры, направленные на обеспечение иска, обеспечение имущественных интересов заявителя (предварительные обеспечительные меры) или обеспечение исполнения судебных актов^[560].

Как верно отмечено в научной литературе, понятия «обеспечительные меры» и «обеспечение иска» подлежат различению, в связи с тем, что первое по содержанию шире, чем второе. При этом обеспечение иска выступает

неотъемлемой составляющей обеспечительных мер, а применение обеспечительных мер преследует целью обеспечить не только иск, но и имущественные интересы заявителя. Кроме того, расширение сферы применения обеспечительных мер является позитивной тенденцией, поскольку законодательство многих государств допускает как обеспечение требований, находящихся на рассмотрении суда, так и досудебное обеспечение требований кредитора^[561].

В юридической науке предложена и иная формулировка обеспечительных мер - «обеспечение исполнения будущего судебного постановления», которое представляет собой гражданский процессуальный институт, регулирующий условия и порядок принятия и отмены судом по заявлению лиц, участвующих в деле, принудительных мер обеспечения в целях реального исполнения будущего судебного постановления^[562].

На наш взгляд, не совсем верно, когда предпочтение отдается лишь одной цели - обеспечению будущего судебного постановления, которое может и не состояться в силу различных причин (отказа от иска, заключения мирового соглашения и пр.); обеспечительные меры в равной степени направлены и на обеспечение прав и законных интересов сторон, а по своему характеру подпадают под признаки юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Обеспечительные меры традиционно подразделяются на три вида: меры обеспечения, применяемые в возникшем судебном процессе (обеспечение иска); меры досудебного обеспечения требований (предварительной защиты); меры обеспечения исполнения судебных актов, которые могут как применяться самостоятельно, так и стать результатом ранее примененных мер обеспечения иска после его удовлетворения^[563].

На практике принятие обеспечительных мер становится серьезным правовым инструментом в руках сторон для обеспечения своих интересов. Так,

например, тенденция рассмотрения заявлений о применении мер по обеспечению исков (заявлений) в Арбитражном суде Красноярского края свидетельствует о том, что в процентном отношении к числу рассмотренных дел число подаваемых заявлений в период с 2009 г. по 1 сентября 2012 г. в среднем не изменилось (6,4 % - в 2009 г., 5,3 % - в 2010 г., 5,1 % - в 2011 г., 5,3 % - по состоянию на 1 сентября 2012 г.), но процент удовлетворения увеличился (26 % в 2009 г., 29 % в 2010 г., 30% в 2011 г., 38% по состоянию на 2012 г.). Причинами возросшего числа удовлетворенных заявлений об обеспечении иска являются как более грамотное их оформление, так и существо подаваемых заявлений, в которых отражены основания для применения мер по обеспечению иска (увеличивается число подаваемых заявлений, направленных на сохранение status quo между сторонами в отношении предмета спора, по которым суд более свободен в решении вопроса о необходимости применения мер по обеспечению иска)^[564]. Обеспечительные меры являются гарантиями защиты прав граждан и организаций - в случае возникновения каких-либо опасений о невыполнении или затруднениях выполнения решения арбитражного суда, у истца (заявителя) должна быть гарантия его исполнения; данные меры являются средствами предотвращения причинения значительного ущерба истцу (заявителю); обеспечивают реальное, полное восстановление имущественных прав участников арбитражного процесса, нарушенных в результате неправомерных действий других лиц^[565];

в) исполнительное производство^[566], которое представляет собой осуществляемую в принудительном порядке совокупность властных юридических

и фактических действий специально управомоченного субъекта (судебного пристава-исполнителя) по обеспечению фактического удовлетворения законных требований лица, подтвержденных вступившим в законную силу решением суда или иным актом.

По общему правилу, данная процедура начинается по инициативе заинтересованных граждан и организаций - согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ об исполнительном производстве)^[567], судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Тем самым деятельность соответствующих органов носит индивидуально-конкретный характер, будучи не обязательной, а факультативной для лица, в чью пользу принят правоприменительный акт: само по себе обращение к исполнительному производству как к правовому средству всецело зависит от воли частных субъектов, их персональных правовых интересов и целей.

Как верно отмечено в научной литературе, «исполнение - важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека. Без исполнимости обязательность теряет свое содержание, так как исполнимость является практически осуществлением обязательности»^[568].

Обращение граждан и организаций за получением юридического содействия в органы федеральной службы судебных приставов обусловлено их неспособностью самостоятельно, без посторонней поддержки, добиться удовлетворения собственных интересов в силу отсутствия как необходимых

ресурсов для эффективного убеждения должника, так и полномочий на его принуждение.

В свою очередь, судебные приставы-исполнители располагают широким арсеналом правовых средств для получения желаемого результата в виде правильного и своевременного исполнения судебных и иных актов, что подразумевает, в том числе, и реализацию установленных ими прав и законных интересов^[569].

Уполномоченные органы, действуя в рамках своей компетенции, в определенной степени компенсируют ограниченность возможностей взыскателя по воздействию на должника, уклоняющегося от исполнения обязанностей, установленных для него безальтернативно.

Все это дает основания квалифицировать исполнительное производство как профессиональную юридическую деятельность по принятию последовательных мер к завершению процесса правореализации воплощением в реальность юридической защиты, предоставленной правам и законным интересам управомоченного лица судебными или иными органами, в качестве отдельной меры в рамках формы юрисдикционного процессуального содействия;

г) приказное производство^[570], то есть деятельность судов общей юрисдикции по обеспечению бесспорных прав соответствующими судебными постановлениями, при котором правосудие как таковое не осуществляется, поскольку последнее предполагает наличие спора о праве. Следует согласиться с тем, что «целью создания данного института стало рассмотрение и разрешение в исковом производстве документально подтвержденных и неоспариваемых притязаний, для которых применение сложной гражданской процессуальной

формы судебного процесса неприемлемо»^[571]. В силу отмеченного данная судебная процедура может рассматриваться в качестве самостоятельной меры юридического содействия реализации прав и законных интересов в рамках юрисдикционного процессуального содействия^[572].

Судебный приказ выносится по заявлению заинтересованного лица, возможному в отношении ограниченного перечня правовых ситуаций, предусмотренных ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в частности, требования, основанного на нотариально удостоверенной сделке, требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанного с установлением отцовства, оспариванием отцовства и пр.).

Приказное производство предполагает быстрое и эффективное разрешение проблемной правовой ситуации заявителя, обусловленной существованием правовой неопределенности, которое не влечет за собой значительных судебных расходов и временных затрат: в силу ч. 2 ст. 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процедура происходит без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания объяснений. При этом необходимо учитывать, что «после вынесения судебного приказа дальнейшая судьба его всецело зависит только от воли, желания и усмотрения самого должника. В случае несогласия должника с судебным приказом и с имущественным взысканием по нему, после представления им любого возражения, даже самого необоснованного и немотивированного, судья безоговорочно отменяет приказ»^[573].

Тем самым приказное производство при отсутствии правового спора составляет оперативный механизм преодоления определенных видов юридических препятствий в реализации прав и законных интересов с

минимальными издержками как для заинтересованного лица, так и для судебной системы в целом.

Перечень приведенных мер процессуального принуждения, которые по отношению к правомерной деятельности инициатора могут быть отнесены к форме юрисдикционного процессуального содействия реализации прав и законных интересов, не является исчерпывающим: возможно выделение и других мер, преследующих цель беспрепятственной реализации прав и законных интересов получателя, связанных его инициативой и обладающих всеми иными признаками юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Таким образом, анализ средств юридического содействия реализации прав и законных интересов позволяет прийти к следующим заключениям:

В систему средств юридического содействия реализации прав и законных интересов, помимо традиционных правовых средств-установлений и правовых средств-технологий, должны включаться деяния, направленные на изменение правового сознания субъекта-носителя прав и законных интересов, формирующие его готовность действовать в правовой сфере.

Правовые средства юридического содействия реализации прав и законных интересов, имеющие непринудительный характер для получателя, направлены на поддержку его правовой деятельности, либо на предоставление ресурсов для самостоятельного преобразования правовой ситуации и приводятся в действие, как правило, по инициативе субъекта-носителя прав.

Система правовых средств юридического содействия реализации прав и законных интересов в целом должна быть представлена на нескольких уровнях организации: отдельного действия, системы действий или вида правовой деятельности, затрагивающего институционализацию юридического содействия в конкретном государстве в определенный исторический период.