§ 1. Понятие и виды институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов

Проблема институционализации юридического содействия реализации прав и законных интересов в силу своего междисциплинарного характера и практической значимости требует решения с использованием достижений различных наук.

Институционализация социальных взаимодействий любого вида связана с организационной оформленностью и функциональной самостоятельностью социальной деятельности в качестве социального института, наличием социально- психологических механизмов^[606], обеспечивающих его устойчивость и стабильность, включая формальный и неформальный контроль.

Институционализация юридического содействия реализации прав и законных интересов, с одной стороны, есть результат становления правовых форм (правовых норм, процедур и т. д.), обеспечивающих надлежащее функционирование определенных социальных институтов, а с другой - показатель развитости таких правовых форм и их востребованности участниками общественных отношений. Как верно отметил Г. В. Мальцев, институциональные регуляторы « как правило, вырастают из структур психической деятельности человека, из общественных потребностей, интересов, целей, желаний, которые сами по себе принадлежат к упорядочивающим общественным факторам»^[607]. Например, правовое взаимодействие по поводу заключения брака, как союза

мужчины и женщины, в современном российском государстве следует признать институализированным, в отличие от попыток добиться признания в качестве социального института однополого брака. Однако брачно-семейные правовые взаимодействия могут быть признаны институционализированными в полной мере лишь в случае официальной регистрации брака, тогда как «гражданский брак» требует законодательного урегулирования прежде всего в части имущественных отношений фактических супругов^[608].

Институционализация юридического содействия реализации прав и законных интересов достигается:

а) принятием и реализацией правовых норм и процедур, которые направлены на обеспечение высокого уровня предсказуемости действий участников общественных отношений в этой области правовой жизни, а также возможностью осуществления социального контроля;

б) созданием системы статусов и ролей^[609], функций, прав и обязанностей участников институционализированного взаимодействия данного типа;

в) нормативностью, то есть обезличенностью в отношении как получателя юридического содействия, ситуативно включающегося в деятельность института, так и лица, такое юридическое содействие оказывающего;

г) профессионализацией выполнения функций по оказанию юридического содействия реализации прав и законных интересов;

д) наличием инфраструктуры юридического содействия реализации прав и законных интересов (зданий, сооружений, иных материально-технических средств, организаций, учреждений и лиц, осуществляющих данный вид

деятельности, профессиональных технологий, профессионально-этических норм, процедур деятельности, системы подготовки специалистов и т.

е) информационным обменом внутри и вне конкретных институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов. По данному признаку на практике может быть проведено разграничение его институционализированных и неинституционализированных видов: институтами могут быть признаны лишь те из них, информацию о которых потенциальный получатель может получить из формализованных источников (СМИ, различного рода справочников, объявлений, вывесок и т. д.). Деятельность юристов, о которых нет общедоступной для населения информации, относится к неинституционализированному, обыденному уровню юридического содействия.

Отсюда институт юридического содействия реализации прав и законных интересов может быть определен как особая, относительно устойчивая, организованная форма правовой жизни общества, имеющая свою инфраструктуру и распределение функций, прав и обязанностей неперсонифицированных субъектов, которые осуществляют свою деятельность на профессиональной основе. Институт юридического содействия реализации прав и законных интересов регламентирован совокупностью правовых норм и иных нормативно- регулятивных средств, которые обеспечивают возможность осуществления контроля, и характеризуется информационным обменом.

Дискуссия об институтах юридического содействия реализации прав и законных интересов в научной юридической литературе ведется применительно к определению круга институтов юридической помощи. При этом юридическую помощь иногда сводят к деятельности адвокатуры^[611], отчасти нотариата¹, но также предлагаются широкий^[612][613] и предельно широкий^[614] подходы к институтам юридической помощи, углубляющие представления о юридическом содействии как деятельности, характерной для многих органов, организаций и лиц, среди которых называют: органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные органы власти, включая прокуратуру, суды, уполномоченных по правам человека, общественные объединения, в том числе правозащитные организации, образовательные учреждения юридического профиля и т.

Ввиду разнообразия институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов теоретически более продуктивным, на наш взгляд, будет не перечисление и детальное описание конкретных институтов и тех мер юридического содействия, которые каждый из них вправе осуществлять, а их систематизация по определенным критериям.

Институты юридического содействия реализации прав и законных интересов можно подразделить на виды по различным основаниям, однако ключевыми, по нашему мнению, выступают следующие.

По месту юридического содействия реализации прав и законных интересов в правовой деятельности различных субъектов можно выделить:

1) специальные институты юридического содействия реализации прав и законных интересов, которые функционируют в виде социально-правовых институтов, созданных исключительно для юридической поддержки правомерной деятельности субъектов права (адвокаты, частнопрактикующие юристы, юридические фирмы и т. д.);

2) функциональные институты юридического содействия реализации прав и законных интересов - институты, основное назначение которых состоит в решении иных задач, но в силу положений нормативных правовых актов на них возложены отдельные функции по предоставлению определенных видов юридического содействия реализации прав и законных интересов (органы публичной власти, оказывающие государственные и муниципальные услуги юридического характера, правоохранительные органы - прокуратура, полиция и т. д.).

По характеру целей и средств их достижения в процессе осуществления юридического содействия реализации прав и законных интересов, по соотношению в них правозащитного и правоохранительного начал институты юридического содействия реализации прав и законных интересов могут быть подразделены:

1) на правозащитные институты, нацеленные на реализацию исключительно индивидуальных правовых интересов и целей конкретного лица, в том числе в

ущерб интересам и целям других лиц с использованием всех незапрещенных законом правовых средств и их сочетаний;

2) правоохранительные институты - независимые от чьих-либо личных правовых интересов и целей, стандартизированные в части используемых правовых средств, порядка осуществления и результатов, реализующиеся в отношении каждого обратившегося при соблюдении предусмотренных нормами права оснований;

3) правозащитно-правоохранительные (смешанные) институты, чья деятельность, с одной стороны, зависит от инициативы, волеизъявления, то есть индивидуальных правовых интересов и целей конкретного получателя, но с другой - направлена на реализацию публичных интересов и целей, в силу чего осуществляется в строго установленном законодательством порядке с использованием стандартных, неиндивидуализированных наборов юридических средств.

При совместном рассмотрении указанных классификаций на основе сочетания двух классификационных оснований путем «перемножения» групп, выделяемых в рамках каждой из них, можно говорить о следующих видах институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов: специально-правозащитные институты; правозащитно-правоохранительные специальные институты; правозащитно-правоохранительные функциональные институты; функционально-правоохранительные институты.

Среди перечисленных видов отсутствуют специально-правоохранительные институты, что еще раз подтверждает достоверность приведенных в § 2 главы 3 диссертации положений о различиях между правозащитным и правоохранительным началами в правовой деятельности и невозможности их совпадения без «растворения» правозащитной деятельности в деятельности правоохранительной, ибо в «правозащитной деятельности правоохранительных

органов существует объективное противоречие: права человека от произвола государственных органов защищают сами государственные органы»^[616].

Нет в этом перечне и функционально-правозащитных институтов, поскольку как только наряду с индивидуальными правовыми интересами и целями конкретного лица и подчинением всех правовых средств их достижению появляются иные, внешние по отношению к самому процессу юридического содействия цели - реализация компетенции, задач, возложенных законами и иными нормативными правовыми актами, то возникают ограничения в виде оснований, условий и порядка оказания юридического содействия и ограничения в правовых средствах, а значит вмешивается правоохранительное начало, и речь следует вести, как минимум, о смешанном - правозащитно-правоохранительном типе юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Взяв за критерий основание возникновения обязанности совершения активных действий по оказанию юридического содействия - соглашение (договор) или специфическое публичное уполномочивание^[617], можно выделить три системы институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов по мере убывания правозащитного начала: 1) частное юридическое содействие, представленное специально-правозащитными институтами;

2) частно-публичное юридическое содействие, представленное правозащитно­правоохранительными специальными и функциональными институтами;

3) публичное юридическое содействие, охватывающее функционально­правоохранительные институты.

Рассмотрим их подробнее.

Специально-правозащитные или частные институты юридического содействия реализации прав и законных интересов в своем функционировании

ориентированы исключительно на реализацию прав и законных интересов клиента, которая и является основным видом их деятельности. Применительно к ним отсутствует требование беспристрастности, напротив, их задача заключается в пристрастном отстаивании позиции доверителя с использованием всех не запрещенных законом правовых средств (технологий, стратегии, тактики и т. д.), а деятельность субъекта оказания не связана ничем иным, кроме как реализацией правовых целей и интересов получателя, в том числе в ущерб интересам и целям иных лиц.

Публичное значение правозащитного типа юридического содействия реализации прав и законных интересов очень точно выразил Л. Е. Владимиров, который применительно к адвокатуре писал, что она «стоит на страже частных интересов», ее общественное значение и социальная ценность проявляются не непосредственно, а «опосредованно - в защите человека»^[618].

В данную группу институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов входит деятельность адвокатов, частнопрактикующих юристов-неадвокатов, осуществляемая последними самостоятельно либо в рамках юридических фирм, созданных в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах, а также патентных поверенных.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре) адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действуя на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (ст. ст. 1-3).

К числу особенностей адвокатуры как института юридического содействия реализации прав и законных интересов могут быть отнесены: предельно широкий

перечень видов юридической помощи, которую могут осуществлять адвокаты (ст.

Аналогичные виды юридической помощи, за исключением уголовной защиты и при отсутствии гарантий в виде свидетельского иммунитета, могут осуществлять частнопрактикующие юристы-неадвокаты, ведущие как индивидуальную предпринимательскую деятельность, так и работающие в коммерческих организациях.

Деятельность адвокатов и частнопрактикующих юристов образует рынок юридических услуг, проблемы организации и функционирования которого в современной России станут предметом отдельного исследования в § 3 настоящей главы.

К специально-правозащитным институтам юридического содействия реализации прав и законных интересов относится и деятельность патентных поверенных, которыми согласно ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №316-Ф3 «О патентных поверенных»^[619] признаются граждане, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус патентного

поверенного и осуществляющие деятельность, связанную с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав, приобретением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, распоряжением такими правами.

Общим для частно-публичной (правозащитно-правоохранительной или смешанной) системы институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов выступает оказание юридического содействия при наличии определенных в законе либо подзаконном нормативном правовом акте, включая уставы организаций, положения и пр., оснований, условий и порядка его получения. C содержательной стороны юридическое содействие осуществляется на основе правовой позиции, сложившейся у лица, обладающего правом принятия решений о его оказании (неоказании). Тем самым субъекты, приняв решение об оказании юридического содействия, работают над юридическим делом в целом аналогично адвокатам или частнопрактикующим юристам.

В качестве специальных правозащитно-правоохранительных институтов в рамках частно-публичного сектора юридического содействия реализации прав и законных интересов можно выделить следующие.

Нотариальная деятельность. В таком институте юридического содействия реализации прав и законных интересов, как нотариальная деятельность, присутствуют элементы правоохранительного начала, «сдерживающие» направленность деятельности нотариусов исключительно на удовлетворение интересов обратившегося за юридическим содействием. Последнее осуществляется нотариусом путем совершения нотариальных действий, результатом которых являются нотариальные акты - процедурно оформленные, выражающие волю государства решения специально уполномоченного субъекта, основанные на диспозиции нормы материального права и официально

подтверждающие субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный) факт^[620].

Нотариат обоснованно рассматривается как институт превентивного, предупредительного правосудия, который обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав. Нотариусы, удостоверяя сделки, содействуют формированию и четкому закреплению взаимных прав и свобод субъектов гражданских правоотношений, предупреждают возможные споры между участниками гражданского оборота; разъясняя обратившимся к ним за совершением нотариального действия лицам их права и обязанности, а также последствия совершаемых ими действий, способствуют повышению юридической грамотности общества; обеспечивают принудительное исполнение обязательств без обращения в суд, которое является несудебным способом защиты интересов кредитора и на сегодняшний момент имеет значительный потенциал к дальнейшему законодательному совершенствованию; осуществляют деятельность по обеспечению доказательств, необходимых в случае передачи дела в суде или административный орган.

Юридическое содействие со стороны нотариуса не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личностей обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц^[621].

Правоохранительное начало в нотариальной деятельности как институте юридического содействия реализации прав и законных интересов проявляется: в жесткой регламентации нормами объективного правопорядка совершения нотариальных действий; во властном характере нотариальных актов; в обязанности беспристрастно консультировать все стороны^[622]. Оказывая юридическое содействие одному участнику, нотариус не может не оказать его другому. Действуя в интересах всех участников нотариального действия, а не только одного клиента, он способствует согласованию их интересов, правовых притязаний, предупреждая тем самым возникновение споров, что, в конечном счете, и составляет юридическое содействие реализации интересов каждого из них.

Аналогичное сочетание правоохранительного и правозащитного начал проявляется и в таком институте юридического содействия реализации прав и законных интересов как медиация: медиатор не вправе быть представителем какой-либо стороны, оказывать какой-либо стороне юридическую, консультационную или иную помощь^[623], а также осуществлять деятельность медиатора, если при проведении процедуры медиации он лично (прямо или косвенно) заинтересован в ее результате, в том числе состоять с лицом, являющимся одной из сторон, в родственных отношениях.

Специальным правозащитно-правоохранительным институтом

юридического содействия реализации прав и законных интересов выступает деятельность государственных юридических бюро, которые были созданы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № З4^[624]сначала в порядке эксперимента, а затем по его результатам^[625] получили закрепление своего статуса в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Сама юридическая помощь, оказываемая государственными юридическими бюро, носит правозащитный характер, поскольку нацелена на реализацию правовых интересов конкретного получателя, но ограничена установленными в упомянутом законе основаниями предоставления.

К числу функциональных правозащитно-правоохранительных институтов частно-публичного сектора юридического содействия следует отнести: правозащитную деятельность неправительственных некоммерческих организаций, включая профсоюзы; деятельность юридических клиник, создаваемых на базе образовательных учреждений юридического профиля; деятельность государственных и муниципальных органов, реализующих предоставленное ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; деятельность различных видов уполномоченных по правам, прокуратуры, судебных органов.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О некоммерческих организациях» в ст. 2 специально подчеркивает защиту прав, законных интересов граждан, оказание юридической помощи в качестве целей деятельности некоммерческих организаций. Неправительственные некоммерческие организации как институт юридического содействия реализации прав и законных интересов включает в себя довольно обширный перечень видов в зависимости от организационно-правовых форм: созданные в соответствии с

Федеральными законами «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от И августа 1995 г. № 135-ФЗ), «О свободе совести и о религиозных объединениях» (от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ)^[626] и др.

Неправительственные некоммерческие организации правозащитной направленности по предмету правозащитной деятельности могут иметь общую компетенцию (выступать в качестве специальных правозащитно­правоохранительных институтов) либо заниматься правозащитной деятельностью по отдельным вопросам (организации экологической ориентации; защита прав призывников и военнослужащих; защита прав женщин; молодежные правозащитные организации; организации, оказывающие помощь безнадзорным детям и детям-сиротам и т. д ^[627]), наряду с осуществлением иной деятельности. Так, согласно ст. 11, 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений^[628].

Юридическая клиника является программой подготовки юристов на базе вузов, в процессе освоения которой студенты под наблюдением преподавателей- кураторов оказывают юридическую помощь социально незащищенным гражданам, осуществляют правовую защиту общественных интересов. Федеральный закон от

21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» включил юридические клиники в негосударственную систему бесплатной юридической помощи. Юридические клиники создаются в качестве юридических лиц, если такое право предоставлено образовательному учреждению высшего образования его учредителем, или структурных подразделений образовательного учреждения высшего образования и могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. В оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего образования.

Деятельность неправительственных некоммерческих правозащитных организаций и юридических клиник по конкретным юридическим делам аналогична деятельности адвокатов и иных юристов и в этом аспекте представляет собой реализацию правозащитного начала в юридическом содействии реализации прав и законных интересов.

В то же время правоохранительное начало в этой деятельности видится, во- первых, в регламентации оснований, условий, порядка оказания юридического содействия. По словам А. С. Горелика, отличие деятельности юридической клиники от адвокатской заключается в том, что «адвокат берет на себя защиту обратившегося к нему человека, в независимости от того виновен тот или нет, сотрудники же юридической клиники ведут только те дела, в которых они видят явные нарушения закона»^[629]. Во-вторых, в отличие от адвокатов, правозащитник не связан волей своего доверителя, в определенной степени независим от него.

Автору известны случаи из практики правозащитников, когда, дойдя до определенной стадии движения юридического дела, клиент под воздействием угроз, подкупов и других способов, отказывался от продолжения работы по делу, перечеркивая тем самым все усилия правозащитника по сбору доказательств. Убедить его в необходимости продолжения работы по делу удавалось лишь под угрозой полного возмещения затрат правозащитной организации, понесенных в ходе работы.

Государственные и муниципальные органы, реализующие предоставленное ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, а в случае недееспособности или несовершеннолетия лица - независимо его от просьбы или просьбы законного представителя (органы опеки и попечительства, органы по защите прав потребителей и др.)^[630], в своей деятельности также сочетают правозащитное начало, оказывая юридическое содействие в виде профессионального юридического представительства (как адвокаты или частнопрактикующие юристы), и правоохранительное, поскольку связаны основаниями оказания такого содействия, установленными в нормативных правовых актах.

Особым институтом государственного юридического содействия реализации прав и законных интересов является деятельность омбудсменов (Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, а также специальных видов уполномоченных^[631]). Уполномоченного определяют как «независимое, беспристрастное и компетентное должностное лицо, профессиональной обязанностью которого является осуществление государственной защиты прав и свобод человека и гражданина»^[632], как дополнительную гарантию, обеспечивающую государственную защиту прав личности - институт контроля за соблюдением прав и свобод личности в государстве в случаях, когда лицо уже обращалось за защитой своих прав в органы государственной власти или судебные органы^[633]. Омбудсмен или уполномоченный по правам человека - это государственный правозащитный орган, осуществляющий свою деятельность в целях соблюдения прав и свобод индивида при его взаимоотношениях с государством^[634], который представляет собой «вспомогательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются должностными лицами этих органов»^[635]. Задачей данного института является «обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими»^[636].

Однако с позицией о том, что «деятельность Уполномоченного в российском парламенте направлена, прежде всего, на содействие человеку при реализации и защите его прав, и ни в коем случае не определяется интересами

государственных органов»^[637], согласиться не представляется возможным, в силу государственной, публично-правовой природы этого института.

Деятельность уполномоченных по правам человека как институт юридического содействия реализации прав и законных интересов содержит в себе и правозащитное, и правоохранительное начала.

Первое проявляется в том, что омбудсмен, который согласно ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»^[638] (далее - ФКЗ об Уполномоченном), способствует восстановлению нарушенных прав, использует в своей деятельности преимущественно правовые средства, сам не принимает каких-либо властных решений по жалобе. Придя к выводу о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя, он воздействует на публично-властную деятельность компетентных органов путем обращений от своего имени в интересах заявителя: а) в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участия лично либо через своего представителя в процессе в установленных законом формах; б) в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; в) в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; посредством изложения своих доводов должностному лицу, которое вправе вносить протесты (ст. 33 ФКЗ об Уполномоченном), либо передачи жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к чьей компетенции относится разрешение жалобы по существу; в иных формах

(например, проведение акции «детский телефон доверия», задача которой заключается в том, чтобы приучать детей самостоятельно, без помощи родителей, получать юридическую помощь и другую информацию об областях общественной жизни, их касающихся^[639]).

Правоохранительное начало в деятельности уполномоченного проявляется:

а) в наличии специальных условий осуществления юридического содействия, а именно:

- жалобы уполномоченному могут быть поданы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих (кроме решений палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

- обязательно предварительное обжалование заявителем этих решений или действий (бездействия) в судебном либо административном порядке и несогласие с решениями, принятыми по его жалобе;

-жалоба должна быть подана не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;

-жалоба должна отвечать указанным в законе требованиям (ст. ст. 16-17 ФКЗ об Уполномоченном);

б) наличием государственно-властных полномочий для проверки сведений, изложенных в жалобе гражданина (право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы и другие полномочия, предусмотренные ст. 23 ФКЗ об Уполномоченном).

Аналогичными полномочиями обладают и другие виды уполномоченных.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что по правовой природе деятельность уполномоченных по правам представляет собой специализированный государственный институт юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Институтом юридического содействия реализации прав и законных интересов выступают отдельные направления деятельности прокуратуры. В ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», помимо указания на то, что органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, упоминается право органов прокуратуры обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Тем самым за прокуратурой признается функция оказания юридического содействия, которой является обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных

непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования^[640].

В отличие от гражданского процесса, анализ полномочий прокурора в арбитражном судопроизводстве позволяет прийти к выводу о наличии у прокурора в арбитражном процессе только одной функции - защиты публичного интереса. В частности, согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в случаях, если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к и. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд отказывает во вступлении прокурора в дело, о чем выносит определение. Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на и. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. Кроме того, при обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в договоре содержится положение о передаче споров из этого договора на

рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки, в противном случае арбитражный суд оставляет заявление прокурора без рассмотрения^[641].

В качестве юридического содействия может рассматриваться и предусмотренное ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» разъяснение гражданам порядка защиты их прав и свобод, которое может представлять собой юридическое информирование или юридическое консультирование.

Органы судебной власти и судебные приставы-исполнители оказывают юридическое содействие реализации прав и законных интересов путем непроцессуального юридического информирования и консультирования граждан^[642], процессуального юридического информирования (разъяснения участникам процесса их процессуальных прав и обязанностей (ст. ст. 150, 164, 165 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 266-268 Уголовно­процессуального кодекса Российской Федерации), а также путем осуществления мер юрисдикционного процессуального содействия, которые были предметом анализа в § 3 главы 3 настоящего исследования.

Юридическое содействие реализации прав и законных интересов со стороны органов и лиц, наделенных публично-властными полномочиями по характеру правовых средств, используемых в процессе его осуществления включает два вида. При первом публично-властные полномочия не реализуются вообще (например, при обращении прокурора в суд) или используются (в судебной деятельности, исполнительном производстве), но в отношении иных, кроме получателя юридического содействия, субъектов права, что подтверждает

обоснованный в § 1 главы 3 диссертационной работы вывод о невозможности применения мер принуждения к получателю как существенном признаке юридического содействия реализации прав и законных интересов.

При этом интерпретация проблемной правовой ситуации, представление о содержании прав и законных интересов обратившегося, правовых средствах и способах, стратегии и тактике их защиты складывается на основе норм объективного права и может не в полной мере совпадать с представлениями о правах, законных интересах, которые сложились у самого нуждающегося (на этом основаны процессуальные нормы о последствиях отказа прокурора и других лиц от иска при участии в процессе самого истца). Во всех этих ситуациях действуют как правозащитное, так и правоохранительное начала - приоритет интересов нуждающегося (правозащитное начало) ставится в рамки объективного права (правоохранительное начало). Исходя из сочетания самой деятельности рассматриваемых субъектов и оснований, условий, порядка ее осуществления эти институты юридического содействия реализации прав и законных интересов можно обозначить термином «публичная юридическая помощь»^[643].

Правоохранительное начало доминирует в таком относительно новом для России институте юридического содействия реализации прав и законных интересов, как публичные юридические услуги.

Категория «публичные услуги» (объединяющая в себе по признаку субъекта оказания государственные и муниципальные услуги) до 2005 г. не была характерной для российской правовой системы, являясь заимствованной из системы правопорядка стран Западной Европы^[644]. Как отмечено в литературе, научные дискуссии относительно понятия государственных, муниципальных, публичных услуг, как правило, связаны с тем или иным пониманием «сервисной» концепции государства, получившей широкое распространение в США и ряде стран Западной Европы в 80-90-х гг. прошлого века, согласно которой смысл и

назначение государства заключаются в служении индивиду. C этих позиций практически любая деятельность государства по взаимодействию с индивидом оказывается государственной услугой, а «сервисное государство» выступает как особая политическая форма организации публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления, направленным на оказание публичных услуг индивидам, а также как система социально-правовых гарантий достойного жизнеобеспечения человека, его прав и свобод^[645].

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» впервые комплексно урегулировал отношения получателей услуг с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, дал легальные дефиниции понятиям «государственная услуга» и «муниципальная услуга»^[646], выступающих родовыми по отношению к публичным юридическим услугам:

- государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

-муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[647] и уставами муниципальных образований.

Из этих определений следует, что, во-первых, по сути, публичные услуги рассматриваются как форма реализации функций публично-правовых образований (государства, его территориальных единиц и муниципальных образований).

Во-вторых, согласно такому подходу, публичная услуга - это деятельность по реализации функций органов публично-правовых образований, осуществляемая на основе обращений граждан и организаций в рамках полномочий соответствующих органов власти.

В-третьих, под публичными услугами понимаются практически любые действия органа публичной власти (а также по его уполномочию иного субъекта - учреждения, организации), которые он обязан выполнить в отношении гражданина или организации: все, на что получатель имеет право при наличии соответствующих условий, что он вправе потребовать от публично-правовых образований по закону^[648].

Многообразие трактовок понятия публичные услуги^[649] связано, на наш взгляд, не с изменением сущности и функционирования публичных властных структур (государственных и муниципальных), а скорее с желанием современных государств изменить внешние параметры социально-правового взаимодействия с личностью и обществом; укрепить в массовом сознании населения социальную направленность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подчеркнуть зависимость действий и решений последних от потребностей и интересов людей, их групп и объединений.

Сама по себе деятельность органов публичной власти, а также учреждений и организаций, которым делегированы полномочия по предоставлению публичных услуг, в содержательном плане остается неизменной как в понятийном поле «сервисного государства», так и вне его - это правоприменительная деятельность, в нашем случае - деятельность по рассмотрению обращения гражданина, принятию по нему индивидуального решения и его доведению до адресата. Нет оснований не согласиться с позицией, что сетевые и электронные технологии «не дают никакого нового знания о деятельности государственного аппарата. Они лишь формируют политическую иллюзию доступности информации о юридико-политической деятельности государства, которое традиционно функционирует в закрытом режиме»^[650].

Такая неизменность содержания деятельности публичных властных структур подтверждается и тем, что, например, в странах Западной Европы под публично-государственными услугами понимается, прежде всего, правоохранительная деятельность судов, органов полиции, учреждений по

исполнению наказаний, а государство рассматривается как поставщик услуг^[651]. Так, во Франции, например, понятие публичной службы охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах государства. Это - государственные службы обеспечения суверенитета, социальные и культурные службы, службы экономического характера^[652].

Условность наименования «услуга» применительно к деятельности публичных властных структур проявляется также в том, что их деятельность далеко не всегда характеризуется типичными признаками услуг, отличающими их от товаров и работ: неосязаемость, неотделимость от источника, несохраняемость, непостоянство качества^[653] - хотя наиболее общеупотребительный смысл слова «услуга» как какое-либо действие, приносящее пользу, помощь другому, они сохраняют.

Следует согласиться с мнением Н. В. Путило о том, что «полноценных» публичных услуг не так уж много, прежде всего, это предоставление информации (правовой и особенно правоприменительной), а также различные формы консультативной и иной поддержки^[654]. Это, однако, не означает, что понятие «публичные услуги» лишено смысла и может рассматриваться лишь как «украшение» правовой системы, своеобразный «PR» государственной и муниципальной деятельности.

Прежде всего, следует исходить из тех функций, которые выполняет этот институт в правовом регулировании и правовой жизни, и функций как понятия в юридической науке - если функции этого понятия будут полностью совпадать с функциями уже имеющихся в арсенале правоведения понятий «форма осуществления функций государства», «механизм государства» и т. д., не будет и

оснований для рассмотрения публичных услуг в качестве самостоятельной категории.

Основными функциями института публичных услуг, на наш взгляд, выступают следующие:

-установление круга правовых и фактических взаимодействий по типу содействия удовлетворению потребностей и интересов конкретных физических и юридических лиц за счет действий (решений), осуществляемых (принимаемых) со стороны органов публичной власти;

- определение и доведение до граждан информации о том, на какое содействие со стороны публично-властных структур, в каком порядке и на каких условиях лицо может рассчитывать в конкретной жизненной ситуации, каким образом должна быть организована социальная инфраструктура доступа к тем или иным действиям публично-правовых образований;

- обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в противоположность ведомственной закрытости и непрозрачности, характерной для отечественного механизма публичной власти);

-приведение деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в последовательно регламентированную нормативными правовыми актами правовую форму, доступную для понимания порядка, условий, результатов и иных параметров действий и решений, принимаемых по обращению граждан и юридических лиц (внешняя формализация отдельных юридически и фактически значимых действий публично-властных структур)^[655];

- внедрение принципа «одного окна», то есть исключение из деятельности граждан и организаций сбора информации и документов, уже имеющихся в распоряжении государственных или муниципальных органов и установление между последними межведомственного взаимодействия;

- создание в массовом сознании населения позитивного психолого- социального образа «сервисного государства»^[656], взаимодействующего с гражданами по заранее установленным, доступным для восприятия правилам, причем взаимодействия «условно равного»^[657], то есть установление субъективных юридических прав граждан и корреспондирующих им субъективных юридических обязанностей органов публичной власти по совершению в установленном порядке определенных действий в пользу гражданина при отсутствии властного, принудительного начала в этих правоотношениях. Иными словами, такое правовое взаимодействие формирует требования к инструментарию осуществления деятельности, именуемой предоставлением публичных услуг;

- ориентация органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на содействие (юридическое, социальное и др.) гражданам и организациям в максимально доступном режиме для реализации их прав, свобод и законных интересов, поскольку публичные услуги являются механизмом реализации прав граждан, а в целом публичное управление можно представить в виде совокупности механизмов в сфере государственно-общественных отношений по реализации прав и свобод граждан^[658].

Все это позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на неизменность деятельности публичных властных структур в «сервисном государстве» либо в не именующем себя таковым, понятие «публичные услуги» имеет свое собственное содержание, отражает особые качества государственной и муниципальной деятельности, прежде всего, в аспекте форм и процедур правового взаимодействия с гражданами и организациями.

По содержанию публичные услуги можно разделить на услуги фактического характера (они заключаются в предоставлении материальных

средств, совершении конкретных фактических действий в пользу услугополучателя) и услуги юридического характера (связанные с совершением действий, имеющих юридическое значение, с использованием правовых средств)

- публичные юридические услуги, которые образуют особый институт юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Конечно, совершение фактических действий подвергается правовому регулированию, критерии же разграничения юридических и фактических публичных услуг - это характер интереса (ценности), удовлетворение (приобретение) которого с помощью публичной услуги составляет смысл для получателя, и характер средств, используемых для удовлетворения интереса.

Есть попытки разведения этих видов публичных услуг по иным основаниям. «Суть административных публичных услуг, - пишет А. Н. Мальцев,

- выражается понятием «юридически значимые действия», результатом которых является предоставление официального документа, дающего конкретному гражданину лишь формальное право на получение какой-либо реальной услуги, а социальными же услугами называются те, что удовлетворяют массовые потребности граждан, прежде всего в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и поддержки, занятости населения, физкультуры и массового спорта»^[659].

В целом верное разграничение публичных услуг на услуги фактического и юридического характера проводится А. Н. Мальцевым, на наш взгляд, не совсем последовательно. Если административными услугами признавать «юридически значимые действия, результатом которых является предоставление официального документа, дающего конкретному гражданину лишь формальное право на получение какой-либо реальной услуги», возникают вопросы о том, какова ценность такой услуги, какой интерес она способна удовлетворить? Нельзя признавать публичными услугами части услуг, их этапы, отдельные действия, что очень часто встречается в нормативных документах («прием заявлений»,

«постановка на учет» и т. п.): они лишь создают иллюзию надлежащего осуществления государством, муниципальными образованиями своих функций. Такие действия, на наш взгляд, вообще не могут быть признаны услугами, поскольку их «формальность» не приносит никакой пользы получателю. В то же время в рамках услуг, обозначенных автором как «социальные», есть услуги и фактического, и юридического характера (выдача справок, иных документов в сфере здравоохранения, соцзащиты и т. и.).

Публичные юридические услуги как институт юридического содействия реализации прав и законных интересов характеризуются следующими особенностями.

Во-первых, они представляют собой урегулированную нормами права деятельность публично-властных структур (государственных органов и органов местного самоуправления), а также уполномоченных ими учреждений, органов и организаций^[660].

Во-вторых, публичные юридические услуги есть деятельность, направленная на реализацию функций государства и местного самоуправления и на удовлетворение потребностей и интересов, вытекающих из прав человека и гражданина, гарантированных государством^[661].

К публичным юридическим услугам относят разрешительную властную деятельность органов публичной власти: лицензирование, аккредитацию, обязательную сертификацию, контрольно-надзорные мероприятия и т. д.^[662] -

действия, которые обусловлены не интересом гражданина, а исполнением обязанностей и являются «вынужденными». Например, лицензия не представляет интереса для гражданина как таковая, он вынужден обратиться за ней, так как в противном случае он не сможет осуществлять лицензируемый вид деятельности. Собственного, имеющего конечную цель и причину именно в получении лицензии (а не в занятии лицензируемым видом деятельности), интереса у гражданина нет^[663]. При этом свобода выбора частного лица обращаться или нет за публичными юридическими услугами (соответственно платить или не платить пошлины, сборы) носит ограниченный характер^[664].

Г. В. Субботин предлагает разграничивать публичные услуги и функции государственного управления. Так, при обращении лица в органы исполнительной власти за получением блага на добровольной основе в зависимости от личной необходимости, а не в порядке исполнения принятых государством правил имеет место публичная услуга. Если же это благо навязано государством и не вытекает из индивидуальных нужд лица, то есть присутствует элемент принуждения в рамках и на основе законов со стороны государства и его органов, то налицо функция государственного управления^[665]. Это предложение, на наш взгляд, касается спора о терминах: функцией или услугой именовать деятельность, но не снимает проблемы - слишком подавляющее большинство таких «личных необходимостей» завязано на неизбежности взаимодействия с органами публичной власти.

Правоохранительное начало в публичных юридических услугах имеет характер не прямого принуждения, связанного с ограничением прав и свобод субъектов права, а обязательности, которая выражается в необходимости следовать нормативно установленному порядку реализации права.

Думается, что публичные юридические услуги связаны именно с реализацией или подтверждением наличия прав граждан в конкретной сфере

общественных отношений, выступают формой (способом) такой реализации (подтверждения), но не связаны с возникновением таких прав^[666]. Когда от действий публичных властных структур зависит сама возможность иметь право (например, право на предпринимательскую лицензируемую деятельность), нет оснований говорить о публичных юридических услугах, такие действия следует именовать в соответствии с их содержанием. Однако нельзя не приветствовать установление в нормативных правовых актах четкой и подробной регламентации порядка осуществления такой деятельности, аналогичного публичным юридическим услугам. Обязательность разрешительной, контрольной и иной властно­публичной деятельности, возможность причинения вреда охраняемым законом правам и интересам граждан и организаций при дефектности ее осуществления (недоступности, низкого качества) и есть одна из причин, по которой в ходе российской административной реформы столь повышенное внимание уделяется детальной нормативно-правовой регламентации, стандартизации форм и процедур деятельности государственных органов.

Нет оснований считать обязательное участие государственных и муниципальных органов в процессе реализации прав в виде публичных услуг и юридическим препятствием в реализации прав и законных интересов (в том случае, если соблюдается разумность в нормативном регулировании и не допускается избыточность административных процедур)^[667].

В-третьих, публичная юридическая услуга всегда носит конкретный адресный характер, ее адресат до обращения за услугой может определяться родовыми признаками, но оказывается услуга только персонально определенному лицу.

В-четвертых, публичная юридическая услуга возникает и реализуется, как правило, по инициативе того или иного физического лица или организации, характеризуется добровольностью принятия результата со стороны услугополучателя. Вместе с тем признак наличия инициативы не является

универсальным, поскольку некоторые виды публичных услуг должны оказываться и в отсутствие инициативы, особенно применительно к гражданам, которые в силу жизненных обстоятельств не способны такую инициативу проявить.

В-пятых, оказание публичной юридической услуги влечет за собой наступление позитивных для услугополучателя последствий, не может быть сопряжено с применением принудительных властных мер в отношении услугополучателя.

Исходя из изложенного, публичные юридические услуги как институт юридического содействия реализации прав и законных интересов можно определить как урегулированную нормами права юридическую деятельность публично-властных структур (государственных органов и органов местного самоуправления), а также уполномоченных ими учреждений, направленную на удовлетворение потребностей и интересов, осуществляемую, как правило, по инициативе конкретного персонифицированного получателя средствами юридического характера.

Современная практика знает множество видов публичных юридических услуг, они могут классифицироваться по различным основаниям:

-по источнику финансового обеспечения, оплаты со стороны получателя либо отсутствия таковой на: платные и бесплатные (субсидируемые), покрываемые за счет соответствующих бюджетов;

- по субъектам, их предоставляющим на: государственные (федеральные и региональные), муниципальные и услуги, оказываемые субъектами негосударственного сектора, но от имени и по поручению публично-правовых образований, которые предоставляются коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями;

- по получателям: направленные на удовлетворение интересов физических лиц (выдача справок, иных документов и т. и.); юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (регистрационные действия, налоговое, таможенное правовое информирование); услуги, направленные на удовлетворение

интересов как физических, так и юридических лиц (регистрация прав на недвижимое имущество, кадастровый учет объектов недвижимого имущества и пр.);

- исходя из целей получателей на: бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; бесплатные услуги, обеспечивающие содействие получателям в реализации юридических обязанностей; услуги, реализующие законные интересы получателей на платной основе^[668];

- по форме обращения за оказанием и форме предоставления ее результатов на: услуги, предоставляемые при личном обращении граждан; услуги, обращение за которыми возможно дистанционно (по почте, телефону, электронной почте и пр.), но предоставление результата услуги в документальной или иной форме возможно при личном присутствии гражданина; услуги, предоставление которых осуществляется в электронной форме.

В публичных юридических услугах правоохранительное начало проявляется в стандартизированности, унифицированности процедуры их оказания в отношении всех и каждого обратившегося, независимо от конкретной правовой ситуации, в которой субъект вынужден обращаться за их получением. В то же время необходимым свойством юридического содействия реализации прав и законных интересов выступает правозащитное начало, что в настоящее время не всегда учитывается правотворческими органами.

Для достижения оптимального соотношения правозащитного и правоохранительного начал при нормативно-правовом урегулировании порядка оказания публичных юридических услуг следует учитывать обращение за их оказанием и в экстраординарных ситуациях, требующих срочного либо незамедлительного предоставления таких услуг. В этой связи в регламентах оказания публичных юридических услуг следует прописывать основания и порядок срочного оказания услуг, процедуру принятия решения об этом, перечни подтверждающих документов, и, возможно, устанавливать сборы за совершение

срочных действий, многократно превышающие по сумме оказание таких услуг в обычном режиме.

По итогам проведенного анализа институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов можно констатировать ряд обоснованных положений.

Институт юридического содействия реализации прав и законных интересов представляет собой особую, относительно устойчивую, организованную форму правовой жизни общества.

По осуществлению юридического содействия реализации прав и законных интересов в правовой деятельности различных субъектов следует различать специальные институты юридического содействия реализации прав и законных интересов, целенаправленно созданные для юридической поддержки, помощи юридическими средствами гражданам и организациям, и функциональные институты - имеющие в качестве своего основного предназначения иные цели и задачи. По целям и средствам их достижения институты юридического содействия реализации прав и законных интересов могут быть подразделены на правозащитные, нацеленные на реализацию исключительно индивидуальных правовых интересов и целей конкретного лица, правоохранительные, независимые от чьих-либо личных правовых интересов и целей, стандартизированные, и правозащитно-правоохранительные (смешанные) институты, зависящие от инициативы, волеизъявления конкретного лица, но направленные на достижение публичных интересов и целей.

В современной России можно говорить о трех системах институтов юридического содействия реализации прав и законных интересов по мере уменьшения правозащитного начала, которыми являются: частное юридическое содействие, представленное специально-правозащитными институтами; частно­

публичное юридическое содействие, правоохранительными специальными и публичное юридическое содействие, правоохранительные институты.

представленное правозащитно­функциональными институтами;

охватывающее функционально-