<<
>>

Понятие и виды государственных органов

Понятие и признаки государственного органа

Первичным, наиболее элементарным звеном механизма государства является государствен­ный орган как учреждение, выполняющее го­сударственные задачи и наделенное соответст­вующими властными полномочиями.

В качестве такового в совре­менных государствах выступают парламенты, министерства, управ­ления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции и т.д. При всем их многообраіии можно указать на несколько их специфических признаков,

1. Их деятельность направлена на удовлетворение обществен­ных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения админи­стративно-территориальной единицы). Их деятельность носит не­коммерческий характер, направлена не на получение дохода (при­были) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага,

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламен­тирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, им присущ государственно- распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвида­ции. Государственные органы образуются не путем добровольною волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов обще­ственной организации), а по воле государства — например, на ос­нове распоряжения вышестоящего органа. Действовать они могут по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

3. Государственные органы занимают строго определенное ме­сто в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны,

подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы.

4. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде офици­альных юридически значимых решений.

Большинство из них под­лежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.

5. Деятельность граждан в составе этих органов носит преиму­щественно профессиональный и в меру возмездный характер.

Кроме этого, каждый государственный орган имеет:

а) государственные, казенные имущества, которые находятся в его оперативном управлении;

б) финансовые средства, свой счет в банке, источник финанси­рования из бюджета;

в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину;

г) необходимый объем властных правомочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают правовые акты. т.е. юридически обязательные действия — издают юридиче­ский нормы, принимают индивидуально-регулятивные или право­охранительные решения.

Для государственных учреждений, относящихся к неспецифиче­ской («невластной») части государственного механизма, т.е. для го­сударственных хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, характерны те же самые признаки, кроме последнего («г»), они не имеют властных полномочий. Такого рода властные правомочия, связанные, в частности, с обеспечением служебной дис­циплины, могут быть только у органа управления социально-куль­турным учреждением или организацией — директора, управляющего и т.д.

Применительно к понятию «государственный орган» особый интерес представляет научная трактовка категории «компетенция». К сожалению, в действующем законодательстве нет единства в исполь­зовании терминов «полномочия», «компетенция», «права», «предме­ты ведения», когда речь идет об установленных правом пределах действий государственных органов. Следует согласиться с предло­жением Ю.А. Тихомирова о том, что ключевым, базовым для пуб­личного права является понятие «компетенция», остальные же сту- жат видовыми понятиями, призванными отражать те ити иные гра­ни явлений в публично-правовой сфере общества и государства.

В самом общем виде компетенцию можно определить как воз­ложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел.

Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого

рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нор­мативно установленные пели; б) предметы ведения как юридически определенные сферы н объекты воздействия; в) властные полномо­чия как гарантированная законом мера принятия решений и совер­шения действий. Сопутствующим элементом является ответствен­ность за их неисполнение. Без нсс компетенция теряет публично­правовую обеспеченность с помощью разных средств[XXXIII].

Таким образом, орган государства — это самостоятельное звено ме­ханизма государства, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой, действующее на оси о- ве соответствующего нормативного акта во взаимодействии с иными его звеньями в реализации функций государства в рамках установлен­ной для него компетенции.

Классификацня государственных opi анов

Государственные органы многообразны и могут быть подразделены по различным основаниям.

Единоличные и коллегиальные органы. В ос­нове этой классификации лежит количествен­ный состав органов государственной власти. Причем дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (число сотрудников Администрации Президента Рос­сийской Федерации — единоличного органа государственной вла­сти — в несколько раз больше аппарата Правительства России, тем не менее последний относится к числу коллегиальных органов вла­сти). а в способе принятия решений. Единоличный орган принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления, а коллегиальный — большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативным правовым актом принимать ре­шение в пределах своей компетенции. Данный порядок не исклю­чает наличия при единоличном органе публичной власти различно­го рода коллегиальных совещательных структур. Но даже если про­ект решения вырабатывается в них коллегиально, его веление носит консультативно-рекомендательный характер. Окончательное юри­дическое властное решение всегда принадлежит единоличному ор­гану публичной власти.

Некоторые авторы, опираясь на предложенную классификацию, делят рассматриваемые формирования на публично-властные opia- ны и должностные лица. Это неверное, на наш взгляд, представле­ние порождено неточностью определения статуса Президента Рос­сийской Федерации, ныне уже утратившего силу в связи с Законом РСФСР от 4 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»2, который име-

повал его высшим должностным лицом Российской Федерации (ст. 121-1 Конституции Российской Федерации 1978 г. в последую­щей редакции). На самом деле должностное лицо обладает само­стоятельными полномочиями, производными от компетенции того органа публичной власти, от имени которого он выступает. А Пре­зидент Российской Федерации, несмотря на его единоличный ста­тус, является органом государственной власти.

По способу возникновения государственные органы подразде­ляются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной проце­дуре и получают властные полномочия от избирателей. Таким обра­зом, их объединяет то, что они никем не создаются. Производные же органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно- распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифи­цируются на высшие и местные. Правда, нс все местные органы яв­ляются государственными (например, органы местного самоуправ­ления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных — два: феде­ральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы государства функционируют в пределах террито­рии какой-либо административно-территориальной единицы (іраф- ствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти местности.

Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-тер­риториального деления государства.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Феде­ральное Собрание, Правительство). Например, Правительство, ис­полняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специа­лизируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (Министерство финансов. Министерство юстиции).

Органы «осударства по способу формирования бывают выборные и назначаемые.

Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на определенный срок. Важнейшие принципы этой процедуры — принцип свободных выбо­

ров и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лиц — усложненная процедура привлечения их к ответственности, называемая в законодательстве иммунитетом.

В отличие от выборных назначаемые в органы публичной вла­сти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, повышенная от­ветственность этих лиц. компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

Наиболее существенное значение в настоящее время имеет де­ление государственных органов по трем ветвям власти. Это:

• законодательные органы — представительные органы, которые (Іюрмируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в том числе принимают бюд­жет, формируют правительство и контролируют его деятель­ность и т.д.:

• исполнительные органы — правительство, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д., которые формиру­ются различными путями — посредством назначения, в кон­курсном порядке, через выборы — исполняют законы, в том числе и путем издания собственных подзаконных актов;

• судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения — органы расследова­ния уголовных дел, исполнения судебных решений и приго­воров, а также прокуратура.

Суды формируются путем избра­ния (непосредственно населением либо представительным органом) либо назначения (президентом). Правосудие осуще­ствляется судами через разрешение дел (споров) с соблюдени­ем при этом материально-правовых и процессуальных норм.

Вместе с тем это деление государственных органов «по трем вла­стям» является неполным и нуждается в уточнении:

• во-первых, существенное место в государственном механизме занимает глава государства, в частности президент, который в современном государстве (например, в РФ) находится вне системы разделения властей, координируя и согласовывая деятельность всех ветвей власти;

• во-вторых, нельзя упускать из виду органы надзора и контро­ля. Их выделение в науке не считается бесспорным. Тем не менее в некоторых странах их существование не вызывает сомнений. К их числу относятся органы конституционного надзора, уполномоченные по правам человека (омбудсмэны),

прокуроры и т.д. Их деятельность состоит в проверке соот­ветствия действий и актов государственных органов, должно­стных лиц с точки зрения іаконности, а иногда и обоснован­ности (т.е. целесообразности). О выявленных нарушениях докладывается соответствующему органу (парламенту, прави­тельственным органам и т.п.). В некоторых странах они упол­номочены давать указания (предписания) об устранении вы­явленных нарушений и даже привлекать, например, к ма­териальной ответственности виновных должностных лиц.

7.5.

<< | >>
Источник: М.М. Рассолов. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. — 2-е над., перераб. и доп. — М.,2012. — 735 с.. 2012

Еще по теме Понятие и виды государственных органов:

  1. § 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты
  2. § 1. Понятие и содержание государственного управления
  3. 1.1. Понятие и признаки государственного служащего
  4. §6. Понятие государственного органа. Виды государственных органов
  5. 1.Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)
  6. 6.1. Понятие, система и виды государственной службы
  7. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита. Формы государственного кредита
  8. 1.6 Правовое регулирование государственных доходов. Понятие и система государственных доходов, основы их правового регулирования
  9. 32.Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение).
  10. §1. Философские начала познания принципов порядка формирования государственных органов
  11. § 2. Развитие представлений о принципах права как методологическая основа становления принципов порядка формирования государственных органов
  12. Гуманизм в системе принципов порядка формирования государственных органов
  13. § 1. Идея институционализации порядка формирования государственных органов
  14. § 3. Национальная безопасность через призму принципов построения и функционирования порядка формирования государственных органов
  15. Понятие и виды государственных органов
  16. 1. Понятие, виды и особенности социальных норм
  17. § 1. Концептуальные основы деятельности государственных органов по содействию правам человека и их защите в условиях глобальной стандартизации прав человека
  18. § 2. Понятие и сущность государственного специализированного органа по содействию правам человека и их защите
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -