Механизм народовластия

В любом демократическом государстве публичная власть в той или иной степени принадлежит народу (совокупности граждан госу­дарства). Народ выступает первичным элементом механизма осущс- публичной власти.

ствления ститу ции власти в

Таким образом, на первичном уровне механизма осуществления публичной власти народ выступает его составной частью в двух ка­чествах: непосредственно и путем делегирования властных полно­мочий формируемым им властным органам.

Формы непосредст­венной демократии

Прежде всего нас интересует механизм непо­средственного участия народа в осуществлении публичной власти. Выборы и референдум - это близкие по внешним признакам, но разные по сути формы народо­властия. Референдум — это процесс непосредственного участия граж­дан в принятии коллективного решения (конституции, закона, вари­анта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное

или государственное значение), а выборы — это процедура формиро­вания гражданами представительных органов публичной власти.

Несмотря на различные цели, эти формы народовластия имеют не только обшиє внешние признаки — непосредственное голосование граждан, но и общее место в системе народовластия. Эти коллек­тивные действия граждан относятся к числу учредительных акций.

С помощью учредите 1ьных акции народ непосредственно принимает важнейшие публично-властные решения и формирует органы публич­ной власти, образующие публично-правовой механизм управления об­ществом и государством.

Таким образом, граждане, объединенные в те или иные публич­но-правовые территориальные обшности (народ, население субъек­та федерации, муниципальную территорию), образуют основу меха­низма государства, непосредственно принимая участие в формиро­вании органон публичной класти и принятии важнейших решений государственного и общественного значения.

Передача (делеги­рование) властных полномочий

Вместе с тем, если бы государство функциони­ровало только в форме принятия гражданами решений государственного и общественного зна­чения, то его деятельность была бы малоэф­фективна.

Осуществить гражданам правильный выбор при формировании представительных органов публичной власти помогают политические партии и иные политические общественные объединения. Формально они не входят в механизм государства и лаже механизм местного самоуправления, но оказывают существенное, а в ряде случаев ре­шающее влияние на состав и даже конкретную деятельность парла­ментов, президентов, министров и другие важнейшие элементы меха­низма государства.

Политические партии выражают и формируют политические интересы граждан, их представления о будущем устройстве обще­ства и государства. Выдвигая своих представителей на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправ­

ления, эти общественные формирования, опираясь на волю граж­дан, выраженную в форме голосования, определяют, из кого кон­кретно будет состоять тот или иной орган публичной власти и ка­ку ю политику в конечном счете он будет проводить.

Не являясь частью механизма государства, политические пар­тии и иные политические общественные объединения занимают значительное место в политически организованном обществе и могут рассматриваться как часть механизма осуществления пуб­личной власти в государстве, но опосредованного, действующего через волеизъявление избирателен.

7.4.