Государственная и муниципальная служба

Государственный орган состоит из государственных служащих, т.е. работников, выполняющих работу и получающих оплату в госу­дарственном органе согласно занимаемой должности и подчинен­ных служебной дисциплине.

Таким образом, государственный служащий — гражданин, зани­мающий должность в государственном органе и на профессиональ­ной основе, т.е. за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба — профессиональная общественно по­лезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, «взимающими должности в государственных органах. Исто­ки этого явления можно обнаружить еще в хіревности. Так. государ­ственные служащие Римского государства были на службе «у Рима». По-видимому, государственная служба поначалу - это явление, при­сущее, прежде всего, государствам с республиканской формой прав­ления. В монархических госу іарствах люди — на службе у короля (царя и т.д.). В современных демократических государствах это раз­личие теряет свое значение. 1 Іонятие государственной службы стало складываться, в отличие от службы государю, в эпоху просвещенно­го абсолютизма (XVI11 в.). В царской России состоящими на госу­дарственной службе считались не только собственно государствен­ные служащие, т.е служащие «по определению правительства», но и лица, занимавшие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных ор­ганизациях. До 1906 і. правом поступления на государственную службу без ограничений обладали только дворяне. Лишь низшие и отчасти средние должности замешались разночинцами. Женщины стали поступать на государственную службу только с XX в. и только в единичных случаях.

В различных странах государственная служба регулируется нор­мативными актами. Так, до 1917 г. в России действовала введенная еще Петром I «Табель о рангах» (1722).

В связи с реформой государственной власти возникает множе­ственность категорий (корпусов) служащих, в том числе публичных, в зависимости от таких двух критериев, как работодатель и право­вой режим. В частности, наряду с государственными начинают дей­ствовать муниципальные служащие, которые исполняют обязанности по муниципальной должности (штатной должности в муниципаль­ных органах) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В то же время сохраняются общепри­знанные классификации государственных служащих:

а) в зависимости от видов государственной деятельности выде­ляются служащие представительных органов власти; органов ис­полнительной власти; органов судебной власти;

б) по характеру труда служащие могут быть разделены на руко­водителей, специалистов и технических исполнителей;

в) по юридическим свойствам должностей они делятся на слу­жащих, имеющих государственно-властные полномочия, и служа­щих, таковых не имеющих. Действия первых могут вызвать опреде­ленные юридические последствия, а сами служащие данного вида в зависимости от особенностей их полномочий подразделяются на должностных лиц (имеют право совершать действия, влекущие юри­дические последствия) и представителей власти (имеют право предъ­являть государственно-властные требования от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, нс находящимся в их подчинении);

г) по роду деятельности все государственные служащие подраз­деляются на служащих в государственном аппарате и на военно­служащих;

д) все большее значение будет приобретать классификация слу­жащих в зависимости от правового режима, прежде всего их деле­ние на штатных и внештатных (особенно работающих на договор­ной основе).

На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства.

циальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требовании (обязанности, ограничения, ответствен­ность), а с другой — дополнительные гарантии. Например, го­сударственным служащим в Российской Федерации запрещено ра­ботать по совместительству; быть депутатом или судьей; заниматься любой предпринимательской деятельностью; использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную инфор­мацию; получать от частных лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транс­портных расходов и т.п.). связанные с исполнением должностных обязанностей, том числе и после выхода на пенсию: принимать участие в забастовках; использовать стужебное положение в инте­ресах политических партий, религиозных и иных организаций; со­вершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государст­венной власти.

Подобные ограничения существуют во всех современных госу­дарствах. Они компенсируются специальными гарантиями, к кото­рым относятся надлежащие условия работы, обеспечивающие ис­полнение служащим своих должностных обязанностей; достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспе­чение; льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи; переподготовка (перекватификация) и повышение ква­лификации за счет бюджетных средств; обязательное государствен­ное страхование на случай причинения вреда здоровью и имущест­ву в связи с исполнением служебных обязанностей; зашита служа­щего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий; иные льготы, преимущества и привилегии

Не вдаваясь в подробную характеристику государственных и муниципальных служащих (это задача учебных курсов администра­тивного, муниципального и трудового права), отметим ряд прису­щих данной группе наемных работников особенностей их правового статуса.

1. Особый порядок принятия на службу: система назначения по конкурсной и контрактной основе, периодическая переаттестация, служебные чины и звания и многое другое.

2. Система строгого административного подчинения, действия в пределах служебных должностных инструкций. Бюрократический (в хорошем смысле слова) характер работы.

3. Особый, отличный от обычного гражданина, порядок соблю­дения принципа законности. Государственный служащий не только несет конституционную обязанность соблюдать конституцию и за­коны, но и ведомственные инструкции, приказы и распоряжения

вышестоящего руководства и т.д. Правда, в большинстве цивилизо­ванных стран у государственного служащего имеется возможность отказаться от выполнения незаконного приказа или обжаловать его в суде.

4. Обязательно возмездный, в отличие от некоторых выборных должностей оріанов публичной власти, характер труда. Формы и нор­мы оплаты труда государственного служащего устанавливаются госу­дарством.

5. Государственные служащие несут дисциплинарную или долж­ностную ответственность, в ряде случаев в особой форме, установ­ленной контрактом или уставом соответствующего органа власти.

6. Особый принцип гласности, означающей «прозрачность» част­ной жизни государственного служащего, особенно высшего должно­стного лица. На самом деле государственный служащий нс обладает той гарантированной законом неприкосновенностью частной жизни, которой обладает гражданин. Это своеобразная «жертва» того объема власти, которым обладает государственный служащий и потенциаль­но может использовать его вопреки интересам общества, государства, отдельного гражданина. Для общества важно, чтобы государственный служащий распоряжался этой властью честно, отвечал повышенным моральным требованиям.