Виды (система) и назначение государственных органов

Количество государственных органов федерального масштаба исчисляется, как правило, несколькими десятками. В совокупности они образуют систему государственных органов (в литературе не­редко используется также термин “структура”).

Государственные органы могут быть классифицированы по не­скольким критериям.

По наличию властных полномочий (т. е. по обладанию пра­вом принимать решения, обязательные для исполнения, и использо­вать при необходимости силу принуждения):

• имеющие властные полномочия (органы государственной власти, судебные органы, МВД, МЧС, ФСИН, ФСБ и другие сило­вые структуры);

• не имеющие властных полномочий (органы культуры, обра­зования, здравоохранения, социального обеспечения, хозяйственные органы).

По масштабу действия:

• федерального значения (например, Президент, парламент, правительство, министерства и ведомства, Конституционный Суд, Счетная палата и др.);

• регионального и местного значения (это, как правило, подраз­деления органов государства федерального значения, например, в каждом субъекте России есть управление Федеральной службы безопасности, которое имеет все признаки государственного органа и обладает определенной автономностью, но вместе с тем это управ­ление подчиняется ФСБ, которое также является государственным органом).

По характеру выполняемых задач:

• законодательные органы;

• исполнительные органы;

• судебные органы.

Данная классификация — основная, она соответствует указан­ным выше основным направлениям действия государственного ме­ханизма.

Законодательные органы (применительно к России):

• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Феде­рации);

• законодательные органы субъектов Федерации (имеют разные названия, например в Краснодарском крае - Законодательное собра­ние, в Рязанской области - Областная дума).

Назначение законодательных органов состоит в разработке, принятии, дополнении и изменении законов и других нормативных актов федерального и регионального уровней.

Кроме того, законодательные органы решают и ряд иных во­просов (утверждение Председателя Правительства России, принятие политических заявлений, утверждение запросов в суд и др.).

Законодательные органы не имеют между собой соподчиненно- сти.

Данное обстоятельство отличает их нынешнее положение от советского периода, где решение нижестоящего Совета народных депутатов могло быть отменено вышестоящим Советом.

Исполнительные органы (применительно к России): администрация при Президенте РФ;

Правительство РФ;

министерства, комитеты, другие федеральные государствен­ные органы;

администрации субъектов Федерации;

подразделения государственных органов на местах.

Последняя группа исполнительных органов (подразделения го­сударственных органов на местах) является наиболее многочислен­ной, поскольку именно они непосредственно решают основной объ­ем государственных функций, имеют многочисленные контакты с гражданами (органы госбезопасности, соцобеспечения, образования, здравоохранения и др.).

Назначение исполнительных органов состоит в непосредствен­ной реализации государственных функций.

Что касается соотношения государственных органов и органов местного самоуправления, то этот вопрос в законодательстве и соот­ветственно юридической литературе решается неоднозначно (под­робнее об этом будет сказано далее).

Судебные органы (применительно к России):

а) федеральные суды:

- высшие судебные органы федерального уровня — Конститу­ционный Суд России, Верховный Суд России, Высший Арбитраж­ный Суд России;

- другие федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды (республиканские, краевые, областные, городские, окружные, районные);

б) суды субъектов Российской Федерации:

- конституционные (уставные) суды — образованы не во всех субъектах и не являются обязательными;

- мировые суды.

В совокупности все эти суды составляют судебную власть в го­сударстве (наряду с законодательной и исполнительной ветвями власти).

Помимо указанных многие авторы выделяют отдельно право­охранительные органы, к числу которых относятся (применительно к России):

• прокуратура;

• полиция;

• налоговая инспекция;

• таможенные органы;

• ФСБ;

• Служба внешней разведки;

• уголовно-исполнительная система;

• нотариат.

Указанные выше правоохранительные органы (за исключением прокуратуры и нотариата), строго говоря, относятся к исполнитель­ным. Однако их обычно выделяют, учитывая общее назначение — обеспечение в обществе установленного правопорядка, а также на­личие у большинства из них вооруженных формирований и их ярко выраженную направленность по защите государственных интересов. К правоохранительным органам относят и адвокатуру, которая, од­нако, не является государственным органом. Нотариат также мо­жет быть негосударственным. Некоторые авторы в число правоох­ранительных органов включают и суды. Однако такой подход нельзя назвать правильным, поскольку суды являются специфическим го­сударственным органом, обеспечивающим правосудие, разрешение конкретных спорных ситуаций, и в развитых странах уже давно су­дебная система является самостоятельным государственным инсти­тутом.

6.4.