§ 12. Виды государственных органов

Государственные органы многообразны. Государственные органы, имеющие властные правомочия, подразделяются по различным основаниям – по содержанию деятельности (политические, хозяйственные, социально-культурные), по правовым формам деятельности (правотворческие, исполнительные, правоохранительные).

Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов «по трем властям». Это:

законодательные органы (например, федеральное Собрание Рф),

т.е. представительные органы, формируемые на основе всеобщих выборов; на местах правотворческие функции выполняют местные представительные органы;

исполнительные органы (правительство, центральные ведомства, их

подразделения на местах); при этом следует различать, с одной сторо-

105

Государство и право

ны, органы, выполняющие политические функции и включающие силовые ведомства, а с другой – органы социально-культурного управления;

судебные органы и связанные с ними правоохранительные учрежде-

ния – органы расследования уголовных дел, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура.

Графически деление государственных органов по трем властям показано на схеме 1.

Схема 1. Классификация государственных органов

Вместе с тем это деление государственных органов по трем властям является неполным. В него нужно внести по крайней мере два уточнения:

во-первых, существенное место в государственном механизме занимает такое подразделение государства, важное в плане современного понимания разделения властей, как глава государства, т.е. институт президентства;

во-вторых, нельзя упускать из поля зрения еще один блок государственных органов – органы надзора и контроля (они включены в орбиту и законодательных органов – парламентский контроль, и исполнительных органов – ведомственные и общегосударственные инспекции и т.д.).

106

Часть первая. Государство

Смешанный характер, по-видимому, имеют агентства в сфере деятельности того или иного министерства: они могут быть наделены министерствами известными властными полномочиями.

Необходимо четко выделить те учреждения и организации, которые выполняют политические, иные властные задачи, – органы иностранных дел, финансов, юстиции и в особенности «силовые» ведомства, составляющие костяк, основу властной силы государства (армия, органы безопасности, охраны общественного порядка).

Особое место занимают правительственные учреждения, иные органы управления, осуществляющие управление хозяйственными и социально-культурными организациями, учреждениями – неспецифической частью государственного аппарата.