9.2 Понятие и признаки правового государства

В самом общем виде [Определение] правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право во всех сферах общественной жизни.

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется.

[Внимание] К числу отличительных признаков правового го­сударства можно отнести (см. слайд 2):

Верховенство правового закона предполагает, что именно закон в правовом государстве должен стать высшим мерилом государственной и общественной жизни. Это обусловливается тем, что законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, охраняют нравственные ценности общества. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Иначе говоря, закон должен соответствовать требованиям времени и изменяться вместе с изменением условий жизни. Верховенство закона обуславливается не только тем, что он выражает общую волю населения всей страны. Сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение к закону есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан.

В правовом государстве закон и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Чем шире область социальной жизни, свободная от нормативно-правового регулирования, тем прочнее устои правового государства. Инфляция нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречия друг с другом, излишне усложняют правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Сила закона решающим образом зависит от убежденности граждан в необходимости следовать его требованиям.

Требование верховенства закона адресуется не только гражданам, обществу, но и самому государству. Государство, его органы и должностные лица в своей деятельности должны быть связаны правовым законом, самоограничены правом.

Власть государства можно ограничить, прежде всего, правами человека и гражданина, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права вообще. Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства.

Здесь будет уместным воспроизвести слова Р. Иеринга, который отмечал, что

[Цитата] «кто защищает свое право, тот в узких пределах его защищает право вообще»[7].

Разделение властей является важным фактором, обеспечивающим самоограничение государства, защиту общества и личности от государственного произвола и неправового насилия. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Кроме всего прочего, фиксируются праворграничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Принцип разделения властей служит критерием демократичности государства. Он также предполагает, что все споры и конфликты между ветвями власти должны разрешаться только правовым путем с соблюдением установленной законом правовой процедуры.

Реальность прав и свобод личности, их гарантированность как признак правового государства обусловливаются тем, что согласно ст.1 Конституции РФ «человек, его права и свободы признаются высшей ценностью». Поэтому первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер имеет свобода личности, гарантированная государством и его законами. Правовое государство признает за человеком право личной свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. В случае нарушения права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях осуществляется общеправовой принцип: «Все, что не запрещено человеку, ему дозволено». В современном демократическом государстве объективное право свободы воплощается в субъективных правах личности. Главное в них – это права личности на положительное действие государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, то есть право человека обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц и административных органов, ущемляющих его законные права и интересы, свободное перемещение в пределах государственной территории, свобода вероисповедания, собраний, совести и так далее. Кроме государства, права и свободы в правовом государстве, а также подчиненность самого государства праву гарантирует сдерживающая сила общественного мнения.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами, обладают взаимными правами и обязанностями и несут взаимную ответственность. Отношения между государством и гражданином должны строиться на началах гуманизма, равенства, справедливости. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности.

Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. Это: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права. На таких же правовых основаниях отвечает перед государством и личность. Однако применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.