Понятие и признаки правового государства

В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право во всех сферах общественной жизни.

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется.

К числу отличительных признаков правового государства можно отнести следующие:

• верховенство правового закона и равенство всех перед за­коном, который должен соответствовать требованиям есте­ственного права;

• разделение властей, основанное на действенной и эффек­тивной системе сдержек и противовесов;

• реальность прав и свобод личности, их гарантированность;

• взаимные обязанности и ответственность государства и личности.

Верховенство правового закона предполагает, что именно закон в правовом го­сударстве должен стать высшим мерилом государственной и общественной жизни. Это обусловливается тем, что законы регулируют наиболее важные стороны обще­ственной жизни, охраняют нравственные ценности общества. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Иначе говоря, закон должен соответствовать требо­ваниям времени и изменяться вместе с изменением условий жизни. Верховенство закона обуславливается не только тем, что он выражает общую волю населения всей страны. Сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми нормативными актами, определяют его особое место в любой си­стеме права. Уважение к закону есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан.

В правовом государстве закон и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Чем шире область социальной жизни, свободная от нормативно-правового регулирования, тем прочнее устои правово­го государства.

Сила закона решающим образом зависит от убежденности граждан в необходи­мости следовать его требованиям. Однако нормативные предписания усваиваются адресатами и принимаются к исполнению отнюдь не всегда автоматически. Иногда требуется длительное время для их укрепления в сознании. Легче всего восприни­маются те нормы, целевое назначение которых совпадает с интересами адресата; другие нормы оказывают сдерживающий эффект в отношении противоправных на­мерений; третьи — способны служить стимулом к инициативным положительным действиям. Для того, чтобы закон стал действительно эффективным средством воздействия на общество, он должен быть правовым, т. е. справедливым, соот­ветствующим основополагающим естественным правам и свободам личности, не нарушающим и не ущемляющим их.

Требование верховенства закона адресуется не только гражданам, обществу, но и самому государству. Государство, его органы и должностные лица в своей деятельности должны быть связаны правовым законом, самоограничены правом.

Власть государства можно ограничить прежде всего правами человека и граж­данина, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права вообще. Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридиче­ской и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства.

Здесь будет уместным воспроизвести слова Р. Иеринга, который отмечал, что «кто защищает свое право, тот в узких пределах его защищает право вообще»^[8].

Разделение властей является важным фактором, обеспечивающим самоогра­ничение государства, защиту общества и личности от государственного произво­ла и неправового насилия.

нодательную, исполнительную и судебную применительно к современным госу­дарствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдер­жек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограниче­ний в отношении конкретной государственной власти: законодательной, испол­нительной, судебной. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Применительно к законодательной власти ис­пользуется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законода­тельную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опублико­вание. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционно­го Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституциониые акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, Конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами. Исполни­тельная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной де­ятельностью. В отношении исполнительной власти используются ограничения ве­домственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же мож­но отнести вотум недоверия правительству, импичмент по отношению к высшим должностным лицам государства, запрет служащим исполнительных органов од­новременно быть депутатами законодательных органов, заниматься коммерческой деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Принцип разделения властей служит критерием демократичности государства. Он также предполагает, что все споры и конфликты между ветвями власти долж­ны разрешаться только правовым путем с соблюдением установленной законом правовой процедуры.

Реальность прав и свобод личности, их гарантированность как признак пра­вового государства обусловливаются тем, что, согласно ст. 1 Конституции РФ, «человек, его права и свободы признаются высшей ценностью». Поэтому первич­ный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер имеет свобода личности, гарантированная государством и его законами. Правовое государство признает за человеком право личной свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. В случае нарушения права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях осуществляется общеправовой принцип: «Все, что не запрещено

человеку, ему дозволено». В современном демократическом государстве объектив­ное право свободы воплощается в субъективных правах личности. Главное в них — это права личности на положительное действие государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, то есть право человека обратиться в суд с жалобой на непра­вомерные действия должностных лиц и административных органов, ущемляющих его законные права и интересы, свободное перемещение в пределах государствен­ной территории, свобода вероисповедания, собраний, совести и так далее.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в сво­их взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами, об­ладают взаимными правами и обязанностями и несут взаимную ответственность. Отношения между государством и гражданином должны строиться на началах гу­манизма, равенства, справедливости. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следо­вательно, человек может требовать от государства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения реальности закрепленных в Конституции прав и свобод, обеспечения своей безопасности со стороны государства, своей собственности, вос­становления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществле­нию. Можно сказать, что в обязанности государства входит обеспечение правовой защищенности личности. В правовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности, позволяющие личности требовать от государства испол­нения его обязанностей. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каж­дым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей.

Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. Это: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невы­полнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права. На таких же правовых основаниях отвечает перед государством и личность. Однако примене­ние государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

9.3