Понятие государственной власти

В научной и учебной литературе вопрос о понятии государственной власти не имеет однозначного решения, вследствие чего можно встретить самые разные ее определения. Так, одни в государственной власти видят опреде­ленную функцию, другие - волевое отношение, выступающее в качестве вла- стеотношения между властвующими и подвластными, третьи - способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые - организован­ную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые - управле­ние, связанное с принуждением, и т.

Для того чтобы выяснить, что же все-таки следует понимать под государ­ственной властью, необходимо выделить и охарактеризовать ее основные признаки, отталкиваясь от понятия власти вообще и социальной власти в частности.

Во-первых, государственная власть является определенной разновидностью власти вообще. Власть вообще - это способность (возможность) при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Власть - понятие достаточно широкое, и этим понятием охватываются самые разные виды власти, вклю­чая государственную. Вследствие этого государственная власть, как и любая другая власть, выступает как способность (возможность) при помощи опре­деленных средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других.

Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т. е. власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Вследствие этого государственная власть, как и любая другая соци­альная власть, выступает как способность (возможность) воздействовать

на поведение людей, распоряжаться или управлять людьми и их объединени­ями, подчинять своей воле людей.

В-третьих, государственная власть - это власть публичная. Она, как и любая публичная власть, носит не частный, а всеобщий, всенародный характер.

Следует заметить, что государственную и публичную власть нередко отож­дествляют, полагая, что публичная власть - это и есть государственная власть. Между тем государственная власть - не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть перво­бытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. По­этому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть госу­дарственную власть особой публичной властью, или публичной вла­стью особого рода.

В-четвертых, государственная власть - это власть политическая. Ее полити­ческий характер выражается в том, что она является властью государства, ор­ганизации политической, и функционирует в социально неоднородном обще­стве, обществе, разделенном на различные социальные группы, классы, со­словия и т. д. В научной и учебной литературе государственную и политиче­скую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть - это и есть государственная власть. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает как государственная власть, и долгое время пребывает только в этом качестве. Государство явилось исторически первой политической орга­низацией, и просуществовало в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политиче­ские организации (например, политические партии), власть которых тоже

приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть - это, как представляется, не одно и то же, поскольку кроме государ­ственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего, ее следует рассматривать как способность (возможность) осуществлять политическое руководство об­ществом.

В-пятых, государственная власть - это власть, которая, в принципе, должна быть легитимной. Легитимность государственной власти, как принято счи­тать, выражается, прежде всего, в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, она должна иметь кредит доверия у общества. Общество, населе­ние страны должно признавать государственную власть, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае если общество не признает существую­щую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. В этой связи государственную власть следует рассматривать не только как способность (возможность), но и как право осуществлять полити­ческое руководство обществом.

Получение кредита доверия у населения, или по-другому легитимация госу­дарственной власти, имеет несколько форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М. Вебером, выделяют три таких формы: традиционную, ха­ризматическую и рациональную. Традиционная легитимация основана на действующих в обществе обычаях и традициях, нередко связана с ролью ре­лигии, с личной, племенной или сословной зависимо­стью. Харизматическая легитимация обусловлена особыми (зачастую припи­сываемыми) качествами тех или иных государственных деятелей. Благодаря этому такие государственные деятели становятся символами нации и поль­зуются, как правило, всеобщей поддержкой населе­

ния. Рациональная легитимация опирается на разум. Население поддержива­ет государственную власть, руководствуясь собственной оценкой деятельно­сти этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обеща­ния действующей власти, а ее практические дела, направленные на благо об­щества.

Государственная власть помимо легитимности, т. е. признания ее населени­ем, характеризуется также легальностью. Легальность означает законность государственной власти и предполагает формирование, организацию и функ­ционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством: конституцией и другими нормативными право­выми актами.

В-шестых, государственная власть - это власть территориальная. Как и госу­дарство, она действует только в пределах территории страны. При этом цен­тральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная - в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная - в пределах территории соответ­ствующего административно-территориального образования (города, района, села и т. д.).

В-седьмых, государственная власть - это суверенная власть, власть, облада­ющая суверенитетом. Суверенитет государственной власти, как и суверени­тет государства, выражается в ее верховенстве внутри страны и независимо­сти на международной арене. Верховенство государственной власти прояв­ляется в том, что она как бы возвышается над любой другой социальной вла­стью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту другую власть запре­тить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется и в том, что только она может распространять свое действие на всю территорию

страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независи­мость же государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В-восьмых, государственная власть - это власть, которая осуществляется при помощи определенных средств и методов. Государственная власть, как и лю­бая власть, может осуществляться, используя различные средства и методы. Ими могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т. д. Вместе с тем государственная власть располага­ет и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления госу­дарственной власти относятся органы государства, в своем единстве образу­ющие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т. е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специ­альным методам осуществления государственной власти относятся разнооб­разные методы государственного принуждения, вплоть до применения физи­ческого насилия и подавления.

Рассмотрев признаки государственной власти, мы можем дать ей следующее определение. Государственная власть - это право и способность (возмож­ность) осуществлять политическое руководство обществом при помощи раз­личных, в том числе и специальных, средств и методов. Хотя в данном опре­делении не все из отмеченных признаков получили отражение, его, тем не менее, можно использовать в качестве рабочего определения государствен­ной власти.

1.2