§ 1. Понятие власти.Соотношение политической и государственной власти, государственной власти и государства
' Борьба за государственность Украины шла на протяжении столетий с большим или меньшим успехом.
Это — народноосвободительная борьба украинского народа 16481654 гг. под руководством Б. Хмельницкого. Это и попытки И. Мазепы в 1709 г. использовать русскошведскую войну в целях создания самостоятельной Украины. Это — события начала XX в., когда была провозглашена Украинская Народная Республика (УНР) во главе с М. Грушевским, а также — Гетманат П. Скоропадского, Директория УНР, ЗУНР. Сюда относится и почти 70летний период существования советской Украины в составе СССР. Государственность самостоятельной независимой Украины не приобрела стойкого характера в указанные периоды ее возникновения или попыток создания. Восстановление новой независимой Украины началось после принятия Верховной Радой Украины исторического акта — Декларации о государственном суверенитете 16 июля 1990 г. и Акта о независимости Украины от 24 августа 1991 г., одобренного народом Украины 1 декабря 1991 г.36
Раздел II. Теория государства
дарстве, т.е. там, где имеются реальные возможности и способность оказывать воздействие на поведение людей с помощью какихлибо средств. Динамика развития любой организованной общности людей представляет борьбу между властью и хаосом.
В самом широком смысле власть — всегда волевые отношения'. индивида к самому себе (власть над собой), между индивидами, группами, классами в обществе, между гражданином и государством, между должностным лицом и подчиненным, между государствами. Реализуется она в сфере личной и общественной деятельности — политической, экономической, правовой.
Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы (механизм и способы взаимодействия субъекта и объекта).
Власть — всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта.
Власть никогда не является отношением только одного лица (или органа), если не иметь в виду власть человека над собой (но это уже психологический, а не социальный феномен). Власть означает отношения зависимости между людьми: с одной стороны, навязывание чьейто воли, с другой — подчинения ей. Иначе — это властеотнощения между субъектом и объектом.Сущностью власти являются волевые отношения (руководства /господства/ — подчинения). Власть предполагает верховенство, монопольное право субъекта принимать решения («авторитетные решения»), обязательные и значимые для объекта и способность обеспечивать исполнение принятых обязательств, т.е. контролировать объект. Общество объективно нуждается во власти. Она противостоит анархии, препятствует разрушительным действиям, опасным для всего социального организма. Авторитет, право, насилие — средства, с помощью которых власть имеет способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей.
Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал такими качествами:
• волей к власти, т. е. желанием властвовать и готовностью брать на себя связанную с этим ответственность;
• компетентностью, т.е. знанием сути дела, состояния и настроения подчиненных, умением использовать ресурсы, обладать авторитетом.
37
Iлапа 4. Государственная класть и государство
Готовность к подчинению объекта властвования зависит от ряда факторов:
— от его качеств;
— от предъявляемых к нему требований;
— от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект;
— от восприятия субъекта объектом в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета.
В отличие от ранних эксплуататорских государств, где объект властвования был бесправен и обязан беспрекословно подчиняться субъекту властвования, в современных демократических государствах качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, его политической и правовой культурой.
Социальная (публичная) власть — волевые (руководства — подчинения) отношения между людьми по поводу организации их совместной деятельности, выработке и осуществлению общей для данного социального коллектива воли (интереса).
Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти.
Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный (общественный) характер, то в классовоорганизованном — политический. В государстве мы имеем дело с политической властью. В анализе политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан.Каково соотношение политической и государственной власти?
Имеются две точки зрения по этому вопросу:
— «политическая власть» и «государственная власть» — понятия тождественные, поскольку политическая власть исходит от государства и осуществляется при его прямом или косвенном участии;
— «политическая власть» и «государственная власть» — понятия не тождественные, однако всякая государственная власть является политической.
Действительно, политическая власть неразрывно связана с властью государственной, находит в ней своё продолжение. Государственная власть — главный/типичный способ осуществления политической власти.
38
Раздел II. Теория государства
Различия политической и государственной власти трудно выделить, но они имеются:
1. Всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной. Примером может быть двоевластие в России 1917 г. — власть Временного правительства и власть Советов. Обладая политической властью, Советы в то время не имели самостоятельной государственной власти. Другой пример — политическая власть в Анголе, ГвинееБисау, Мозамбике, переставших быть колониями Португалии (до провозглашения независимости в 1974 и 1975 гг.)'. Такую власть можно назвать предгосударственной. Только со временем она становится государственной, приобретает общий характер.
2. Государственная власть исполняет роль арбитра в отношениях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». Государство — центральный институт политической власти. Ядром политики как сферы деятельности, которая связана с отношениями между классами, нациями и иными социальными группами, является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.
Термин «политическая власть» призван подчеркнуть реальную способность и возможность класса (социального слоя, социальной группы), который не обладает властью, вести борьбу за её обретение, проводить свою волю в политике — в границах правовых норм и с их помощью.Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью. Она осуществляется в рамках различных политических партий, профсоюзов, международных организаций. С помощью политической власти реализуются жизненно важные интересы крупных и влиятельных групп общества (классов, наций, этнических общностей и др.).
В отличие от государственной власти, политическая власть класса, иной социальной общности не способна исполнить роль умиротворителя противоборствующих сил общества либо осуществлять «общие дела».
3. Политическая и государственная власть имеют разные механизмы осуществления. Государственная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата принуж
' См.: Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 77.
39
Глава 4. Государственная власть и государство
дения. Она обладает властнопринудительным влиянием на поведение людей и их организаций, обеспеченным государственноправовыми методами.
Политическая власть класса и иной социальной общности осуществляется через: а) их организации (опосредованный путь); б) политические выступления (непосредственный путь). Если власть класса реализуется с помощью государственного аппарата при опоре на аппарат принуждения, можно говорить о государственной власти. Государственная власть не может противопоставляться политической власти, так как политическая власть в обществе не мыслима без государства. Государство является основным универсальным аккумулятором политической власти, ибо имеет возможность:
а) придавать интересу (воле) власти общеобязательный характер;
б) использовать специальные органы (аппарат) для ее осуществления;
в) применять в случае необходимости принуждение.
Обычно государственная власть представляет собой основное направление осуществления политической власти класса (социального слоя, социальной группы) в государственных формах с помощью свойственных только ей средств и методов.
Политическая власть — публичные, волевые (руководства — подчинения) отношения, складывающиеся между субъектами политической системы общества (в том числе государством) на основе политических и правовых норм.
Государственная власть — публичнополитические, волевые (руководства — подчинения) отношения, складывающиеся между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, при опоре, в случае необходимости, на государственное принуждение.
Государственная власть относительно самостоятельна и составляет основу функционирования государственного аппарата.В разных обществах и государствах характер власти различен: в одних «руководство» со стороны государства означает прямое насилие, в других — скрытое принуждение, в третьих — организацию и убеждение. Имеет место и сочетание разных средств осуществления государственной воли.
Господство, систематическое насилие, принуждение — власть антидемократическая.
40
Раздел И. Теория государства
Убеждение, авторитет, служение обществу, соблюдение общечеловеческих ценностей — власть демократическая.
Любая государственная деятельность требует руководства, руководство — власти, а любая власть — легитимности^
Признаки (черты) государственной власти:
1) публичная власть — выступает от имени всего общества (народа), имеет «публичную» основу своей деятельности — казенное имущество, собственные доходы, налоги;
2) аппаратная власть — концентрируется в аппарате, системе органов государства и через эти органы осуществляется;
3) верховная власть — юридически олицетворяет общеобязательную волю всего общества, располагает монопольным правом издавать законы и опираться на аппарат принуждения как на одно из средств соблюдения законов и иных правовых актов;
4) универсальная власть распространяет властные решения на все общество: они являются общеобязательными для всех коллективных и индивидуальных субъектов;
5) суверенная власть — отделена от других видов власти внутри страны — от партийной, церковной и других, от власти других государств. Она независима от них и имеет исключительное монопольное положение в сфере государственных дел;
6) легитимная власть — юридически (конституционно) обоснована и признана народом страны, а также мировым сообществом. Например, представительные органы приобретают легитимность в результате проведения выборов, предусмотренных и регламентированных законом.
Нелегитимная власть считается узурпаторской. Узурпацией является нарушение правовых процедур при проведении выбо
Легитимность (в широком смысле) — это признание правомерности государственной власти населением и международным сообществом.
Признание законности её происхождения и способа установления означает получение властью кредита доверия со стороны народа, согласие народа подчиняться. В узком смысле — это признание законности власти, образования ее в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Требование легитимности возникло как реакция против насильственной смены власти и государстве, осознание обществом предпочтительности порядка и стабильности перед нарушением общепризнанных норм, захватом власти силой. Имеются две позиции в понимании лсгитчмности власти: I) либеральнодемократическая позиция состоит и признании власти, которая сформировалась в результате демократических процедур; 2) прагматическая позиция отдает предпочтение власти не столько выборной, сколько способной овладеть сложной ситуацией и подлсржипат!. н обществе порядок.41
/.ниш 4. Государственная власть и государство
ров или их фальсификация. Злоупотребление легитимной властью, т.е. использование ее в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышение властных полномочий, есть также узурпацией власти. Статья 5 Конституции Украины гласит: «Никто не может узурпировать государственную власть»;
7) легальная власть — узаконена в своей деятельности, в том числе в использовании силы в пределах государства (наличие специально созданных органов для удержания власти и проведения её решений в жизнь). Легальность — это юридическое выражение легитимности: способность воплощаться в нормах права, функционировать в границах закона. Деятельность легальной власти направлена на стабилизацию общества. Нелегальная власть (напр., мафиозная, преступная) действует вне рамок закона, вносит беззаконие и беспорядок в общество. Каково соотношение государства и государственной власти? Понятия «государство» и «государственная власть» — близкие и во многом совпадающие. В ряде случаев они употребляются как тождественные, взаимозаменяемые. Но между этими понятиями есть и различия. Понятие «государство» является более объемным: оно охватывает не только власть саму по себе, но и другие институты, органы власти. Государственная власть — это сами властеотношения (руководство /господство/ — подчинение).