4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
является проводником государственной политики в жизнь;
подзаконна по своему характеру и задачам;
объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Признаки исполнительной власти, выделяемые Ю.М. Козловым10 • представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;
самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;
непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;
не может отождествляться с видом государственной деятельности, т.е. исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности;
имеет определенное субъектное выражение, т.е.
олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией;выступает как организованный институт, т.е., с одной стороны, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; при этом механизм должен быть сам необходимым образом организован. Соотношение исполнительной власти и государственного управления Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с понятием «государственное управление», где исполнительная власть — это возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное управление — подзаконная исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, государственное управление по своему назначению не что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть11. Такое12 понимание соотношения исполнительной власти как политико-правовой категории и государственного управления как организационно – правовой категории возможно в случае, если мы рассматриваем государственное управление в узком смысле. Государственное управление в широком смысле — это организующая, упорядочивающая деятельность государства, целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы общества, поведение индивидов и их коллективов; данная деятельность осуществляется всеми органами государственной власти. ________________________________________
1 Тихомиров ЮЛ. Курс административного права и процесса. — М, 1998. — С. 38-39.
2 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 1-2.
3 Социальные системы призваны обеспечивать благополучное сосуществование наибольшего числа членов общества. Собственно, самое страшное социальное явление из созданных людьми — это иерархически сложные системы, утратившие конечную цель своего существования, замкнувшиеся в себе, потерявшие целевую связь с окружающей средой (об этом, кстати, написаны знаменитейшие произведения мировой художественной литературы).
4 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 19-20.
Часть I. Основные институты административного права
5 Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебн. пособие. — М., 2000. — С. 253.
6 Тихомиров ЮЛ. Указ. соч. — С. 44—45.
7 Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. — М., 2003. — С. 23.
8 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. — М., 1998. -С. 31.
9 Бахрах Д.Н. Указ соч. — С. 8.
10 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 23-25.
11 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2000. - С. 28.
12 Чиркин В.Е. Государственное управление. — М., 2001. — С. 12.