Понятие о форме государства

Содержание государства характеризуется с помощью таких по­нятий, как орган государства, аппарат государства, механизм государ­ства. Вместе с тем государство обладает и формой. Анализ содержания государства выявил совокупность органов государства, но не ответил на вопрос о том, как эти органы организованы: в каком порядке они формируются, каковы формальные и реальные отношения между ними, как они рассредоточены по территории страны, какими мето­дамиони осуществляют власть в стране и как соотносятся с населе­нием.

Форма государства — понятие собирательное, оно состоит из четырех элементов: формы правления, формы территориального устройства, формы государственного режима и формы политическо­го режима^[40].

Форма государства — организация органов государственной власти в стране.

Форма государства определяется её содержанием. Влияние на форму государства оказывают многие факторы: исторические усло­вия возникновения и развития государства, культурные традиции, национальный состав населения, территориальные размеры и гео­графическое положение страны, отношения государства с другими странами, особенно с соседями, — геополитические факторы. Нель­зя правильно охарактеризовать, например, французскую республи­ку, либо английскую парламентарную монархию, не учитывая этих факторов. При анализе формы государства следует помнить, что все государства развиваются не изолированно друг от друга: между ними возникают экономические, политические, культурные связи. Страны, ушедшие вперёд, влияют на специфику политических форм менее развитых государств.

Все страны и народы отличаются друг от друга. Невозможно на­звать абсолютно тожественные государства по их форме. Вместе с тем теоретический анализ позволяет выделять общие свойства среди мно­

гообразных явлений. Так появляются некие «идеальные модели» — теоретические конструкции, которые характеризуют общие признаки нескольких сходных по своей форме государств: монархия, республи­ка, федерация и т.

Заслуживающую внимания классификацию приводит В. Е. Чир­кин. Он выделяет в качестве основных форм государства поликрати- ческую (многовластную), монократическую (единовластную) и сег­ментарную формы государства. Каждая из этих трёх форм имеет много разновидностей.

Поликратическая форма характеризуется разделением властей между различными органами государства (парламент — законода­тельная власть; глава государства и правительство — исполнительная власть; независимые суды — судебная власть). Для этой формы ха­рактерны система взаимных сдержек и противовесов ветвей власти, местное территориальное самоуправление, демократический поли­тический режим.

Монократическая государственная форма отличается полновла­стием определённого органа или должностного лица. Разделение властей отвергается, местное самоуправление не признаётся. Господ­ствует государственная идеология, которая часто закреплена в кон­ституции. Полнота государственной власти, как правило, принад­лежит одному лицу. Например, такими властителями были фюрер в Германии, дуче в Италии, каудильо в Испании, абсолютный монарх в Саудовской Аравии и некоторых других мусульманских странах, В некоторых странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе, Кении и др. ) власть принадлежала в прошлые годы «пожизненным прези­дентам», которые одновременно были председателями единственной разрешенной (правящей) партии. В некоторых странах полновластие может принадлежать не одному должностному лицу, а определённой системе однородных органов, например советам в условиях тотали­тарного социализма, хотя реальная власть принадлежит коммуни­стической партии.

Сегментарная государственная форма занимает промежуточное положение между двумя предыдущими формами и соединяет в себе некоторые их черты. В данной форме соединяются элементы поли- кратии, монократии, демократии. Органы государственной власти формируются путём выборов, но выборы являются «управляемыми». Число партий, которые допускаются к участию в выборах, ограничено.

Например, в Индонезии до 1999 г. было три партии, в Нигерии — две, в Сенегале — четыре до введения многопартийности. Вместе с тем выборы в парламент не играют принципиальной роли. Решающая доля власти сосредоточена или в руках президента (многие президентские республики в Латинской Америке), или монарха (Иордания, Марокко), или иной структуры (сената и высших военных в Таиланде). Разделе­ние властей признаётся в конституции, но фактически не реализуется. В территориальном устройстве такого государства на местах могут существовать выборные органы (советы, старосты), но их полномочия ограничены, а выборные главы советов, старосты утверждаются вы­шестоящими начальниками органов исполнительной власти. Народ такой страны составляет в основном бедное и маргинальное население. Политическая активность граждан низкая.

6.2.