Механизм государства

Функции государства невозможно реализовать исключительно через аппарат государства. Государственным органам требуются раз­нообразные организации — учреждения и предприятия — которые будут реализовывать распоряжения государственных органов непо­средственно в реальной жизни, так сказать, «на земле».

Аппарат государства должен быть дополнен разнообразными ор­ганизациями так, чтобы вместе с ними быть способным выполнять разнообразные функции государства. При этом требуются два вида государственных организаций: 1) учреждения, выполняющие функцию обороны, охраны и безопасности страны (подразделения вооруженных сил, полиции, разведки, спецслужб, пенитенциарные учреждения); 2) учреждения и предприятия, выполняющие социальную, культурную, экономическую функции (учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры; предприятия горнодобывающей промышленности, транспорта, энергетики идр. ).

Так появляется необходимость в механизме государства.

Механизм государства — система государственных органов, уч­реждений и предприятий, осуществляющая внутренние и внешние функции государства.

Механизм государства характеризуется следующими признаками:

1. Реализует внутренние и внешние функции государства.

2. Имеет иерархическое строение во главе с высшими органами государственной власти.

3. Основывается на единых принципах организации и деятель­ности.

4. Осуществляет общее политическое управление страной.

5. Состоит из государственных органов, учреждений и пред­приятий.

6. Государственный аппарат (совокупность государственных ор­ганов) является ведущим звеном в механизме государства.

7.

8. Определяет свою структуру в зависимости от изменения целей и функций политического управления на конкретном этапе развития государства.

Следует обратить внимание на то, что в каждой стране существуют особенности организации государственного аппарата. Например, в на­шей стране исполнительная ветвь власти имеет сложное многоступен­чатое строение. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Пра­вительства Российской Федерации сфере деятельности. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Например, Министерству здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и Федеральное медико-биологи­ческое агентство (ФМБА России). В ведении Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) находятся Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральная служ­ба судебных приставов (ФССП России).

Федеральная служба является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в уста­новленной сфере деятельности, а также специальные функции в об­ласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступ­ностью, общественной безопасности. Федеральная службы в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на осно­вании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре­зидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства,

осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральное агентство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятель­ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на осно­вании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Пра­вительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федераль­ного агентства. Например, Федеральное агентство по печати и мас­совым коммуникациям (Роспечать) и Федеральное агентство связи (Россвязь) подведомственны Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомс­вязь России).

Следует обратить внимание на то, что сравнительно недавно воз­никли государственные корпорации, которые являются уполномо­ченными органами управления в отдельных отраслях. Например, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Госу­дарственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Корпорации можно рассматриваться как самостоятельные органы исполнительной власти наряду со службами и агентствами. Деятель­ность корпораций регулируется специальными федеральными зако­нами. Корпорация наделяется властными полномочиями и действует от имени государства.

ченным органом управления в области исследования, освоения и ис­пользования космического пространства, наделенным полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управ­ление и руководство космической деятельностью. . . »

Корпорации наделены полномочиями управлять вверенным им имуществом и осуществлять контрольные функции. Одновременно с этим корпорации наделены распорядительными функциями. В ст. 4 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» от 01. 12. 2007 № 317-ФЗ) утверждается: «Корпорация создаётся и действует в целях проведения государствен­ной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным иму­ществом в области использования атомной энергии, развития и без­опасного функционирования организаций атомного, энергопромыш­ленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации. . . » Корпорации имеют в своём ведении учреждения и предприятия. Та­ким образом, корпорация соединяют в себе отдельные функции ми­нистерства, службы и агентства в отдельной отрасли. Можно опреде­лённо утверждать, что корпорации входят в аппарат государства.

Государственное учреждение — организация, созданная государ­ством для осуществления управленческих, социальных, культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из государственной казны полностью или частично. Учреждения нахо­дятся под управлением различных государственных органов. Мини­стерство науки и высшего образования руководит вузами и научно­исследовательскими институтами. Министерство обороны руководит воинскими частями, соединениями, объединениями. Министерство здравоохранения с помощью подведомственных ему служб и агентств руководит больницами, поликлиниками, санаториями. В ведении Ми­нистерства юстиции через свои службы находятся следственные изо­ляторы, тюрьмы, колонии.

Государственное предприятие — организация, созданная государ­ством для осуществления коммерческой деятельности, т. е. деятель­ности по извлечению прибыли. Предприятия находятся в ведении соответствующих агентств.